Tarkastuslautakunnan tehtävä on kuntalain mukaan arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Lautakunta valmistelee kaupunginvaltuuston päätettäväksi hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat, kuten kaupungin tilintarkastajan valinnan ja valvoo sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuutta.
Arviointiin liittyvät havainnot ja kehittämisehdotukset esitetään vuosittain valtuustolle annettavassa arviointikertomuksessa, joka julkaistaan myös kaupungin www-sivulla.
Kaupunginvaltuusto valitsi 5.6.2017 § 71 toimikauden 1.6.2017-31.5.2021 hallinnon ja talouden tarkastusta varten tarkastuslautakunnan, jossa on kolmetoista jäsentä ja jokaisella henkilökohtainen varajäsen. Vuoden 2019 arvioinneissa Jussi Viljasen tilalla toimi Pentti Niekka.
Tarkastuslautakunnan jäsenet: Tarkastuslautakunnan varajäsenet:
Jaakko Selin (pj.) Reetta Nummelin
Irma Hirsjärvi (vpj.) Ari Harlamow
Irene Hallamäki Minna Kilpala
Eeva Harjula Maritta Tynkkynen
Kari Kuusijoki Eija Tuohimaa
Seppo Moilanen (jaosto 3 pj.) Tuomo Hassinen
Minna Mustonen Rami Sipilä
Tapani Mäki Jamaica Hakkarainen
Maarit Möller (ent. Jonna Purojärvi) Joel Lehtonen
Martta Walker Pirita Wahlstedt-Niskanen
Jussi Viljanen Pentti Niekka
Leena Yksjärvi (jaosto 2 pj.) Kimmo Ojala
Antti Yli-Tainio (jaosto 1 pj.) Timo Taskinen
Tarkastuslautakunta hyväksyi arviointisuunnitelmansa 12.9.2019. Kokouksia lautakunnalla oli viisi syksyllä 2019 ja keväällä 2020 kuusi sekä kaksi iltakoulua. Tarkastuslautakunnan esittelijänä toimi kaupunginreviisori Tarja Saarelainen 15.8.2019 alkaen ja teknisenä sihteerinä Raija Laitila. 12.12.2019 lähtien sihteerinä toimi Päivi Lind. Paavo Pitkänen toimi kaupunginreviisorin sijaisena 5.-14.8.2019. Lautakunnalla oli harjoittelija Teo Lounela 17.8.2019 – 31.12.2019 kokopäiväisenä ja 1.1.-31.5.2020 puolipäiväisenä.
Tarkastuslautakunta kuuli ja merkitsi tiedoksi sisäisen tarkastuksen loppuraportin vuoden 2019 tarkastuksista 12.3.2020. Lautakunta kuuli ja merkitsi tiedoksi tilintarkastajien väliraportin vuoden 2019 tilintarkastuksista (12.12.2019) ja päätti antaa väliraportin tiedoksi kaupunginhallitukselle.
Tarkastuslautakunta kuuli kaupungin johtoa, kaupunginjohtajaa, talous- ja strategiajohtajaa, kaupunginhallituksen puheenjohtajaa, tilinpäätökseen 2019 liittyen 26.3.2020. Tarkastuslautakunta kuuli ja merkitsi tiedoksi tilintarkastajien loppuraportin vuoden 2019 tilintarkastuksista (16.4.2020) ja lähetti raportin sekä tilintarkastuskertomuksen 2019 tiedoksi kaupunginhallitukselle.
49 Allekirjoitukset
Jyväskylässä 16.4.2020
Jaakko Selin Irma Hirsjärvi
puheenjohtaja varapuheenjohtaja
Irene Hallamäki Eeva Harjula
jäsen jäsen
Kari Kuusijoki Seppo Moilanen
jäsen jäsen
Minna Mustonen Tapani Mäki
jäsen jäsen
Maarit Möller Martta Walker
jäsen jäsen
Pentti Niekka Leena Yksjärvi
jäsen jäsen
Antti Yli-Tainio jäsen
1
Tarkastuslautakunnan tuloksellisuusarvioinnit
Kuntalain 121 §:n mukainen tuloksellisuusarviointi, joka tulee julkiseksi
tarkastuslautakunnan hyväksyttyä arviointikertomuksen (JulkL 6.1§ 6. ja 8. kohdat) Sisällys
3 Keski-Suomen pelastuslaitos ... 4 Arviointitehtävä ... 5 Pelastustoimen tehtävä ja palvelutaso ... 5 Jyväskylän kaupungin talousarvion tavoitteet ... 6 Keski-Suomen turvallisuus- ja valmiustoimikunta ... 10 Palo- ja pelastustoimen kustannusrakenne ... 10 Jäsenkuntien maksuosuuksien määräytyminen ja muutokset ... 13 Paloasemaverkosto ja johtaminen ... 15 Kalusto ... 17 Työaikamalli ... 17 Työpaikkaselvitys ... 18 Henkilöstö ... 19 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 20 Tietolähteitä ... 22 4 Kaupunginteatteri ... 24 Arviointitehtävä ... 25 Jyväskylän kaupunginteatterin toiminnan kuvaus talousarviossa 2019 ... 25 Tarkastuslautakunnan tuloksellisuusarvioinnin näkökulmat ... 27 Teatterin talousarviotavoitteet 2019 ... 28 Tilastotietoa teatterin toiminnasta ja tavoitteiden toteutumisesta ... 28 Jyväskylän kaupunginteatterin tulorakenteesta ... 31 Teatterin kiinteistön tila ja nostinrikko ... 34 Teatterin peruskorjaus ... 35 Työhyvinvointi teatterissa ... 37 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 38 Tietolähteitä ... 38 5 Asumisen politiikka ja Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy ... 39 Arviointitehtävä ... 40 Jyväskylän asuntopoliittiset linjaukset ... 40 Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy ... 41 Kaavoituksen ja tontinluovutuksen tavoitteet sekä asuntojen määrä ... 42
2
Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy:n osuus Jyväskylän vuokra-asuntojen tarjonnasta ... 45 ARA-päätösten prosessi ja kriteerit ... 47 Jyväskylän Vuokra-asunnot Oy:n talous ... 49 JVA konsernin talous ... 53 Asumiskustannusten kehitys Jyväskylässä ... 53 Asunnottomuuden ehkäisy ... 57 Jälleenvuokraus ... 60 Sosiaalinen luototus ... 60 Opiskelija-asuminen ... 61 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 62 Tietolähteitä ... 63 Liite: Suurten kaupunkien vuokra-asuntoyhtiöiden tuloutuspolitiikan vertailua ... 64 6 Perusopetukseen liittyvä yhteistyö eri palveluiden kanssa ... 68 Arviointitehtävä ... 69 Peruskoulutuksen arviointi ja oppimistulosten valtakunnallinen seuranta ... 69 Valtakunnalliset kehittämisehdotukset opetukselle ... 70 Kunnan opetustoimen tavoitteet ... 72 Tarkastuslautakunnan arviointikysymykset ... 72 Kolmiportaisen tuen toteutuminen ... 72 Jyväskylän kaupungin perusopetuksen valtuustotason arviointimittarit... 74 Nuorten palvelujen kustannusvertailuja ... 77 Nuoriso- ja lastenpsykiatrian käyntimäärien kehitys ... 82 Inklusiivinen koulujärjestelmä ... 85 Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kouluterveyskyselyn 2019 tuloksia ... 86 Oppimistulosten seuranta ... 91 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 92 Tietolähteitä ... 92 7 Yrittäjyyden edistäminen – Jyväskylän ammattikorkeakoulu Oy ja Yritystehdas Oy ... 93 Jyväskylän ammattikorkeakoulu Oy ... 94 Arviointitehtävä ... 94 Jyväskylän kaupungin asettamat tavoitteet ammattikorkeakoululle ... 94 Jyväskylän ammattikorkeakoulun strategia ... 95 Tavoitteiden toteuma/Kolmannesvuosikatsaus 2/2019 ... 95 Opiskelijatilastoja ... 96 Toiminnan ja talouden tunnuslukuja ... 100 Ammattikorkeakoulujen valtionosuusmalli ... 103
3
Laadun arvioinnista ... 104 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 107 Tietolähteitä ... 109 8 Avosairaanhoidon palvelurakenne ... 110 9 Vanhuspalveluiden palvelurakenne ... 116 Kotihoito ... 116 Ikääntyneiden asumispalvelut ... 118 Pitkäaikaishoito ... 119 Valvonta ... 120
4
3 Keski-Suomen pelastuslaitos
Arviointi on annettu:
- kommentoitavaksi henkilöille, jotka osallistuivat tarkastuslautakunnan arviointikäyntiin pelastuslaitoksella 2.10.2019
- pelastuslaitoksen johtokunnalle 10.3.2020 lausuntoa varten
- pelastuslaitoksen jäsenkuntien tarkastuslautakunnille käytettäväksi omissa arvioinneissaan
3 Keski-Suomen pelastuslaitos ... 4 Arviointitehtävä ... 5 Pelastustoimen tehtävä ja palvelutaso ... 5 Jyväskylän kaupungin talousarvion tavoitteet ... 6 Keski-Suomen turvallisuus- ja valmiustoimikunta ... 10 Palo- ja pelastustoimen kustannusrakenne ... 10 Jäsenkuntien maksuosuuksien määräytyminen ja muutokset ... 13 Paloasemaverkosto ja johtaminen ... 15 Kalusto ... 17 Työaikamalli ... 17 Työpaikkaselvitys ... 18 Henkilöstö ... 19 Yhteenveto, johtopäätökset ja suositukset ... 20 Tietolähteitä ... 22
5
Arviointitehtävä
Keski-Suomen alueen kunnat ovat sopineet pelastustoimen järjestämisestä niin, että pelastustoimi kykenee saavuttamaan toiminnalliset ja taloudelliset hyödyt sekä asiakkaille että sopijakunnille (Keski-Suomen pelastustoimen yhteistoimintasopimus, pelastuslautakunta 27.11.2008 § 94). Keski-Suomen pelastustoimen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti Jyväskylän kaupunki asettaa alueellisen pelastustoimen järjestämistä varten johtokunnan ja sen alaiseksi Keski-Suomen pelastuslaitos liikelaitoksen.
Jyväskylän kaupungin tarkastuslautakunta arvioi pelastuslaitosta koskevan yhteistoimintasopimuksen ja valtuuston asettamien tavoitteiden sekä pelastuslaitoksen tuloksellisuuden toteutumista. Arviointia varten on pyydetty jäsenkuntien tarkastuslautakunnilta kysymyksiä sähköpostitse 17.9.2019.
Arvioinnin tavoite on antaa kokonaiskuva Keski-Suomen pelastuslaitoksen toiminnasta ja taloudesta myös jäsenkuntien (22) tarkastuslautakuntien käyttöön. Arviointi kohdistuu erityisesti alueellisen pelastustoimen kustannusten/maksuosuuksien jakaantumiseen sopijakuntien kesken, palvelutasoon, henkilöstötyöhön ja sopimuspalokuntien rooliin. Kaupunginvaltuuston hyväksymän talousarvion mukaan henkilöstötyötä ja henkilöstöjohtamista ohjaa kaupunginhallituksen 22.10.2018 hyväksymät henkilöstötyön linjaukset (henkilöstöpolitiikka) vuosille 2018 – 2020.Tarkastuslautakunta arvioi kaupungin henkilöstötyön linjausten toteuttamista henkilöstökyselyn avulla.