säilyttä-misestä ja luovuttamisesta Suomen ja muiden Euroopan unionin jäsen-valtioiden välillä
1 luku Yleiset säännökset
1 §. Soveltamisala. Pykälä sisältäisi EU-rikosrekisterilain soveltamisalaa koskevan säännöksen.
Pykälän 1 momentin mukaan EU-rikosrekisterilaissa säädettäisiin rikos- ja sakkorekisterin tietojen toimittamisesta Suomesta siihen jäsenvaltioon, jonka kansa-lainen tuomittu on (kansalaisuusjäsenvaltio).
Laissa säädettäisiin myös toisesta jäsenvalti-osta Suomeen toimitettujen Suomen kansa-laista koskevien rekisteritietojen säilyttämi-sestä Suomessa.
Lisäksi pykälän 2 momentin mukaan EU-rikosrekisterilaissa säädettäisiin 1
momentis-sa mainittujen tietojen luovuttamisesta pyyn-nön perusteella rikosasian käsittelyä varten tai yksityisen henkilön itseään koskevan pyynnön täyttämiseksi. Vastaavasti laissa säädettäisiin myös tällaisia tietoja koskevan pyynnön esittämisestä.
Pykälän 3 momentissa todettaisiin, että edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuista tehtä-vistä vastaisi puitepäätöksessä tarkoitettuna keskusviranomaisena toimiva Oikeusrekiste-rikeskus.
Pykälä perustuu puitepäätöksen 1 ja 3 ar-tiklan sisältöön.
Esityksen mukaan EU-rikosrekisterilaissa käytetään käsitettä tietojen toimittaminen, kun kyse olisi laissa tarkoitetusta tietojen yleisestä toimittamisesta kansalaisuusjäsen-valtioon. Käsitettä tietojen luovuttaminen käytetään, kun kyse on tietojen luovuttami-sesta toisen jäsenvaltion yksittäisen pyynnön perusteella taikka yhdessä sekä tietojen ylei-sestä toimittamisesta että tietojen luovuttami-sesta pyynnön perusteella.
2 §. Määritelmät. Pykälä sisältää rikosasian käsittelyn, säilytysrekisterin ja rekisterin määritelmät. Pykälän 1 kohdan rikosasian käsittelyn määritelmä perustuu puitepäätök-sen 2 artiklan b kohtaan, jonka mukaan tällä tarkoitetaan esitutkintaa, varsinaista oikeu-denkäyntiä ja tuomion täytäntöönpanoa. Li-säksi määritelmään on lisätty syyteharkinta, jonka voidaan katsoa perustellusti olevan osa rikosasian käsittelyä. Lisäyksen ei voida kat-soa olevan ristiriidassa puitepäätöksen kans-sa.
Pykälän 2 kohdassa määritellään säilytys-rekisteri, joka siis perustetaan EU-rikosrekisterilailla. Säilytysrekisterillä tarkoi-tetaan rekisteriä, johon EU-rikosrekisterilain mukaisesti merkitään tiedot Suomen kansa-laisia koskevista toisessa jäsenvaltiossa anne-tuista ja sen rekisteriin kirjaanne-tuista rikostuo-mioistuinten lainvoimaisista tuomioista. Pui-tepäätös ei edellytä tällaisen rekisterin perus-tamista, vaan ainoastaan sitä, että toisen jä-senvaltion toimittamat tiedot säilytetään kan-salaisuusjäsenvaltiossa. Esityksessä on pidet-ty perusteltuna, että tietojen säilyttämisvel-vollisuus täytettäisiin perustamalla säilytys-rekisteri.
Pykälän 3 kohdan määritelmän mukaan re-kisterillä tarkoitetaan ensinnäkin toisen
jä-senvaltion rekisteriä, johon kirjataan tiedot rikostuomioista mainitun jäsenvaltion lain-säädännön mukaisesti. Lisäksi määritelmässä on selvennetty, että Suomessa tällaisia rekis-tereitä ovat rikosrekisteri, sakkorekisteri ja säilytysrekisteri. Säännös perustuu puitepää-töksen 2 artiklan c kohtaan.
3 §. Luovutettavat tiedot. Pykälässä määri-tellään ne tiedot, jotka Oikeusrekisterikeskus voi EU-rikosrekisterilain mukaisesti luovut-taa rikosrekisteristä, sakkorekisteristä ja säi-lytysrekisteristä.
Pykälän 1 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus saa salassapitovelvollisuuden es-tämättä luovuttaa mainituista rekistereistä tie-toja siltä osin kuin ne koskevat tuomioistui-men lainvoimaisia päätöksiä luonnollisen henkilön tuomitsemisesta rikoksesta. Mainit-tu säännös perusMainit-tuu puitepäätöksen 2 artiklan 2 kohtaan.
Puitepäätöksen mukaisesti lain sovelta-misalaan eivät siis kuuluisi muut kuin tuo-mioistuimen päätökset. Sakkorekisterin osal-ta tämä osal-tarkoitosal-taa, että sovelosal-tamisalaan kuu-luisivat ne rekisteriin sisältyvät tuomiot, jot-ka ovat tuomioistuimen tuomitsemia päi-väsakoin vahvistettua sakkoa, rikesakkoa ja kurinpitosakkoa koskevia tuomioita. Kurinpi-tosakot kuuluvat puitepäätöksen sovelta-misalaan siltä osin kuin ne on tuomittu soti-lasoikeudenkäyntilain mukaisessa menette-lyssä käsitellyn syytteen perusteella. Oikeu-denkäymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä tarkoitetut järjestyssakot taikka uhkasakot eivät kuuluisi lain soveltamisalaan, sillä ne eivät ole rikos-tuomioita. Puitepäätöksen mukaisesti lain soveltamisalaan eivät siis myöskään kuuluisi rikosrekisteriin tai sakkorekisteriin sisältyvät tuomiot, jotka eivät vielä ole lainvoimaisia, eivätkä oikeushenkilöä koskevat tuomiot.
Pykälän 2 momentissa määritellään tar-kemmin, mitä rikosrekisterin, sakkorekisterin ja säilytysrekisterin tietoja Oikeusrekisteri-keskus saa luovuttaa. Edellytyksenä on, että kyse on 1 momentissa tarkoitetuista tiedoista.
Momentin 1 kohdan mukaan rikosrekisterin osalta Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa kaikki rikosrekisteriin merkityt tiedot. Vas-taavasti momentin 4 kohdan mukaan säily-tysrekisterin osalta Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa kaikki säilytysrekisteriin merkityt tiedot.
Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan sakkorekisterin osalta on sitä vastoin erik-seen määritelty, mitä tietoja rekisteristä voi-daan luovuttaa. Tämä johtuu siitä, että sakko-rekisteri on lähinnä täytäntöönpanoa palvele-va rekisteri, joka sisältää myös täytäntöön-panotoimia koskevia tietoja, joita ei ole kat-sottu tarpeelliseksi toimittaa toisille jäsenval-tioille.
Lisäksi, koska sakkorekisteri ei sisällä kaikkia puitepäätöksen 11 artiklan edellyttä-miä pakollisia tietoja, 3 kohdassa on määri-telty, että osa tiedoista, jotka koskevat sakko-rekisteriin merkittyjä ratkaisuja, toimitetaan oikeushallinnon valtakunnallisen tietojärjes-telmän ratkaisu- ja päätösilmoitusjärjestel-mästä. Säännöksen tavoitteena on, että toisel-le jäsenvaltioltoisel-le toimitetaan sakkorekisteriin merkittyjen ratkaisujen osalta samat tiedot kuin rikosrekisterin osalta. Tämän takia osa tiedoista toimitetaan ratkaisu- ja päätösilmoi-tusjärjestelmästä, eikä suoraan sakkorekiste-ristä.
4 §. Suhde muihin lakeihin ja kansainväli-siin velvoitteikansainväli-siin. Pykälä sisältäisi säännök-set EU-rikosrekisterilain suhteesta muihin la-keihin ja kansainvälisiin velvoitteisiin.
Pykälän 1 momentin mukaan EU-rikosrekisterilaissa tarkoitettuun kansainväli-seen oikeusapuun sovelletaan ensinnäkin ri-kosoikeusapulain säännöksiä. Kuten edellä on todettu, tämä koskisi muun muassa rikos-oikeusapulain kieltäytymisperusteita, joita voitaisiin soveltaa yksittäisiin rekisteripyyn-töihin. Myös esimerkiksi rikosoikeusapulain 27 §:n salassapitoa, vaitiolovelvollisuutta se-kä tietojen se-käyttöä koskevia rajoituksia kos-kevia säännöksiä sovellettaisiin myös EU-rikosrekisterilaissa tarkoitettuun oikeus-apuun.
Lisäksi pykälän 1 momentin mukaan EU-rikosrekisterilaissa tarkoitettuun oikeusapuun sovellettaisiin, mitä siitä erikseen säädetään tai Suomea sitovissa kansainvälisissä velvoit-teissa määrätään.
Pykälän 2 momentin mukaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoi-minnasta rikosrekisterin pitämisessä voidaan soveltaa EU-rikosrekisterilain estämättä, mitä siitä erikseen säädetään tai määrätään. Poh-joismaiden yhteistoimintaa koskeva sääntely sisältyy Suomen ja muiden pohjoismaiden
yhteistoiminnasta rikosrekisterin pitämisessä annettuun asetukseen. Puitepäätöksen 12 ar-tiklan 5 kohdan mukaan asetusta voitaisiin soveltaa, jos sen säännökset ovat edullisem-mat kuin puitepäätöksen. Puitepäätöksen 12 artiklan 5 kohdan perusteluissa on käsitel-ty sitä, miltä osin asetusta jatkossa sovellet-taisiin.
Pykälän 3 momentti sisältää viittaussään-nöksen, jonka mukaan, jollei tässä tai muussa laissa toisin säädetä, henkilötietojen salassa-pitoon, luovuttamiseen ja suojaamiseen so-velletaan viranomaisten toiminnan julkisuu-desta annettua lakia sekä muuhun henkilötie-tojen käsittelyyn henkilötietolakia. EU-rikosrekisterilaissa tarkoitettuun henkilötieto-jen käsittelyyn sovellettaisiin myös viran-omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 36 §:n 1 momentin nojalla annettua val-tioneuvoston asetusta tietoturvallisuudesta valtionhallinnossa (681/2010).
2 luku Rekisteritietojen toimittami-nen Suomesta tuomitun kan-salaisuusjäsenvaltioon
5 §. Rikos- ja sakkorekisteritietojen toimit-taminen tuomitun kansalaisuusjäsenvaltioon.
Pykälässä säännellään se, miten Oikeusrekis-terikeskuksen on toimitettava rikos- ja sakko-rekisteritietoja tuomitun kansalaisuusjäsen-valtioon.
Pykälän 1 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus toimittaa Suomessa annetusta toi-sen jätoi-senvaltion kansalaista koskevasta rat-kaisusta, josta on tehty merkintä rikos- tai sakkorekisteriin, tiedon sen jäsenvaltion kes-kusviranomaiselle, jonka kansalainen tuomit-tu henkilö on. Tiedot tuomit-tulee toimittaa viipy-mättä. Ratkaisusta toimitettavat tiedot on määritelty EU-rikosrekisterilain 3 §:ssä. Jos on tiedossa, että tuomittu on useamman jä-senvaltion kansalainen, tiedot on toimitettava kaikille kansalaisuusjäsenvaltioille, vaikka tuomittu olisi myös Suomen kansalainen.
Pykälän 2 momentti sisältää Oikeusrekiste-rikeskukselle asetetun velvoitteen ilmoittaa viipymättä kansalaisuusjäsenvaltiolle myös rikos- tai sakkorekisteriin tehdyn merkinnän muutoksesta tai poistamisesta.
Pykälän 3 momentti sisältää säännökset li-sätietojen toimittamisesta kansalaisuusjäsen-valtioon. Lisätietoina voitaisiin pyytää muun muassa jäljennöksiä 1 ja 2 momentissa tar-koitetuista ratkaisuista. Tarkoituksena kui-tenkin on, että näitä tietoja ei pyydettäisi säännönmukaisesti, vaan vain yksittäisissä tapauksissa.
Pykälän 1—3 momentti perustuu puitepää-töksen 4 artiklan 2—4 kohtaan.
Pykälän 4 momentti toistaa sakon täytän-töönpanosta annetun lain 50 §:n 2 momentin sisällön, jonka mukaan sakkorekisterin tieto-ja ei saa luovuttaa sen jälkeen, kun kolme vuotta on kulunut lainvoimaisen tuomion tai muun lopullisen viranomaisratkaisun julis-tamisesta tai anjulis-tamisesta.
6 §. Tietojen edelleen luovuttaminen. Pykä-lässä säädettäisiin 5 §:n nojalla kansalaisuus-jäsenvaltioon toimitettujen tietojen luovutta-misesta edelleen toiseen valtioon. Pykälän mukaan toimittaessaan tietoja 5 §:n mukai-sesti, Oikeusrekisterikeskuksen tulee ilmoit-taa että toimitettuja tietoja saadaan luovutilmoit-taa edelleen toiselle valtiolle ainoastaan rikosasi-an käsittelyä varten taikka yksityisen henki-lön itseään koskevan pyynnön täyttämiseksi.
Pykälä perustuu puitepäätöksen 7 artiklan 2 kohdan 3 alakohtaan. Mainittu säännös kui-tenkin koskee tietojen edelleen luovuttamista erityisesti toiseen jäsenvaltioon. Esityksessä on kuitenkin pidetty perusteltuna, että sään-nös koskisi myös luovuttamista muihin kuin jäsenvaltioihin.
7 §. Tietojen toimittamistapa. Pykälässä säädettäisiin 5 §:n nojalla kansalaisuusjäsen-valtioon toimitettujen tietojen toimittamista-vasta. Pykälän mukaan rikos- ja sakkorekis-terin tiedot toimitettaisiin toisen jäsenvaltion keskusviranomaiselle sähköisessä muodossa.
Säännös perustuu puitepäätöksen 11 artik-lan 3 kohtaan.
Jos yhteistyön alkaessa jostain syystä säh-köinen toimittaminen ei olisi mahdollista, tu-lisi tiedot toimittaa voimassaolevan lainsää-dännön mukaisin menettelyin. EU-rikosrekisterilain 23 §:ään sisältyvä voimaan-tulosäännös mahdollistaisi tällaisen menette-lyn.
3 luku Suomeen toimitettujen Suo-men kansalaista koskevien tie-tojen säilyttäminen
8 §. Säilytysrekisterin käyttötarkoitus. Py-kälässä säädettäisiin 2 §:ssä määritellyn säi-lytysrekisterin käyttötarkoituksesta.
Pykälän mukaan säilytysrekisteriä pidettäi-siin tietojen säilyttämistä varten, jotta tiedot voidaan luovuttaa edelleen toisiin jäsenvalti-oihin. Lisäksi säilytysrekisteriä pidettäisiin, jotta tietoja voidaan luovuttaa myös Suomen viranomaisille tai jotta tiedot voidaan merkitä rikosrekisteriotteelle. EU-rikosrekisterilain 11 § sisältäisi tarkemmat säännökset, miten tietoja voidaan luovuttaa jäsenvaltioille tai Suomen viranomaisille taikka merkitä rikos-rekisteriotteelle.
Pykälä perustuu puitepäätöksen 2 artiklan a kohtaan sekä 5 artiklan 1 kohtaan.
9 §. Säilytysrekisterin tietosisältö. Pykäläs-sä määritellään, mitä tietoja Pykäläs- säilytysrekiste-riin merkitään.
Pykälän 1 momentissa luetellaan yksityis-kohtaisesti toisen jäsenvaltion toimittamat Suomen kansalaista koskevat säilytysrekiste-riin merkittävät tiedot. Nämä tiedot olisivat kaikki puitepäätöksen 11 artiklan 1 kohdan a—c alakohdassa tarkoitetut pakolliset, va-linnaiset ja lisätiedot. Momentin 7 kohdan mukaan säilytysrekisteriin voidaan merkitä puitepäätöksen sanamuodosta poiketen sekä rikoksen nimi että tarvittaessa oikeudellinen luokitus. Tarkoituksenmukaisena on pidetty, että rekisteriin voitaisiin merkitä esimerkiksi sekä tiedot toimittaneen jäsenvaltion kielellä rikoksen nimi että suomen kielellä oikeudel-linen luokitus.
Pykälän 2 momentin mukaan tiedot merki-tään säilytysrekisteriin sellaisina ja siltä osin kun toinen jäsenvaltio on ne toimittanut. Pui-tepäätöksen 11 artiklan ei voida katsoa vel-voittavan kaikkien 1 momentissa lueteltujen tietojen toimittamiseen, joten tiedot merkit-täisiin siltä osin kuin ne olisi saatu Suomeen.
Lisäksi tiedot toimitettaisiin ECRIS-päätöksen mukaisesti kooditettuina, joten ne merkittäisiin säilytysrekisteriin tässä toimit-tamismuodossa.
Pykälän 2 momentissa säädetään lisäksi, et-tä jos jäsenvaltio on toimittanut muita kuin 1 momentissa mainittuja tietoja, ne merkitään
säilytysrekisteriin, jos tiedot voitaisiin rikos-rekisterilain 2 §:n 3 momentin nojalla merki-tä rikosrekisteriin. Tällainen muiden tietojen toimittaminen on mahdollista puitepäätöksen 11 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan nojal-la.
Pykälän 3 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus saa pyytää tiedot toimittaneelta jä-senvaltiolta lisätietoina jäljennökset kyseessä olevista tuomioista, tiedot niitä seuranneista toimenpiteistä sekä muut tarvittavat lisätie-dot. Lisätietoja tulisi pyytää vain yksittäista-pauksessa, kun tarkemmat tiedot ovat tar-peellisia Suomen viranomaisten tehtävien suorittamiseen. Säännös perustuu puitepää-töksen 4 artiklan 4 kohtaan.
Pykälän 4 momentin mukaan, jos tiedot toimittanut jäsenvaltio on asettanut ehtoja tietojen käytölle, tästä on tehtävä merkintä säilytysrekisteriin. Puitepäätöksen 7 artiklan 2 kohdan 3 alakohdan mukaan tällainen ehto-jen asettaminen on mahdollista ja toisen jä-senvaltion asettamia ehtoja tulee Suomessa noudattaa. Tämän johdosta perustelluksi on katsottu, että ehtojen asettamisesta tehdään merkintä säilytysrekisteriin. EU-rikosrekisterilain 10 §:n 2 momentin mukaan vastaava merkintä tehtäisiin myös rikosrekis-teriin, jos tiedot on siirretty sinne säilytysre-kisteristä. Lisäksi EU-rikosrekisterilain 11 §:n 4 momentissa säädettäisiin tietojen luovuttamisesta säilytysrekisteristä, jos tiedot toimittanut jäsenvaltio olisi asettanut tietojen luovuttamisen estäviä ehtoja.
10 §. Tietojen siirtäminen rikosrekisteriin.
Pykälässä säädetään siitä, miltä osin säilytys-rekisterin tiedot merkitään rikosrekisteriin.
Pykälän 1 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus merkitsee tiedot rikosrekisteriin, jos rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentissa sää-detyt edellytykset täyttyvät. Tiedot siis mer-kittäisiin aina kuin se rikosrekisterilain mu-kaan olisi mahdollista. Mainitun rikosrekiste-rilain säännöksen mukaan tiedot voidaan merkitä, jos Suomen kansalainen olisi toises-sa jäsenvaltiostoises-sa tuomittu rikosrekisterilain 2 §:n 1 momentissa mainittua seuraamusta vastaavaan seuraamukseen. Esityksessä eh-dotetaan, että mainittu rikosrekisterilain 2 §:n 2 momentti sisältäisi myös nyt rikosrekiste-riasetuksen 3 §:ssä olevan säännöksen, jonka mukaan Oikeusrekisterikeskus harkitsee,
vas-taako ulkomailla tuomittu seuraamus sellaista seuraamusta, joka rikosrekisterilain 2 §:n no-jalla merkittäisiin Suomessa rikosrekisteriin.
Pykälän 2 momentin mukaan rikosrekiste-riin tulee merkitä myös 9 §:n 4 momentissa tarkoitettu ehto. Tällä tarkoitettaisiin ehtoa, jolla tiedot toimittanut jäsenvaltio on asetta-nut rajoituksia tietojen käytölle. Jos tiedot toimittanut jäsenvaltio olisi asettanut puite-päätöksen 7 artiklan 2 kohdan 3 alakohdan mukaisesti ehdon siitä, että tietoja ei saa toi-mittaa edelleen toiseen jäsenvaltioon, tätä ei kuitenkaan voisi pitää esteenä tietojen mer-kitsemiselle rikosrekisteriin. Ehdotetun 2 momentin mukaisesti tällaisesta ehdosta tu-lisi kuitenkin tehdä merkintä myös rikosre-kisteriin. Tietojen merkitsemistä rikosrekiste-riin voisivat kuitenkin rajoittaa muut tiedot toimittaneen jäsenvaltion tietojen käytölle asettamat ehdot.
Tietojen poisto rikosrekisteristä määräytyi-si rikosrekisterilain 10 §:n 3 momentin mu-kaisesti, jonka mukaan ulkomailla tuomittuja seuraamuksia koskevat tiedot poistetaan noudattamalla soveltuvin osin samoja peri-aatteita kuin Suomessa tuomittujen seuraa-musten osalta. Esityksessä ehdotetaan mai-nittuun säännökseen lisäksi muutosta, jonka mukaan toisessa jäsenvaltiossa tuomittuja seuraamuksia koskevat tiedot on kuitenkin poistettava, jos tiedot toimittanut jäsenvaltio ilmoittaa seuraamusta koskevan tiedon pois-tamisesta omasta rekisteristään.
11 §. Tietojen luovuttaminen säilytysrekis-teristä. Pykälä sisältäisi säännökset säilytys-rekisterin tietojen salassapidosta sekä siitä, mihin tarkoituksiin Oikeusrekisterikeskus saa luovuttaa tietoja säilytysrekisteristä.
Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että säilytysrekisterin tiedot on pidettävä salassa.
Säännös vastaisi rikosrekisterilain 3 §:n ja sakon täytäntöönpanosta annetun lain 50 §:n sisältöä. Säilytysrekisterin tiedot koskevat henkilön tekemiä rikoksia ja niistä tuomittuja rangaistuksia. Salassapidon perustana on ri-kokseen liittyvien tietojen arkaluonteisuus.
Pykälän 2 momentti sisältäisi viittaussään-nöksen EU-rikosrekisterilain 14 ja 15 §:ään, jossa tarkemmin säädetään, millä edellytyk-sillä säilytysrekisterin tietoja luovutetaan toi-sen jätoi-senvaltion keskusviranomaiselle tai muulle toimivaltaiselle viranomaiselle.
Pykälän 3 momentti sisältäisi säännökset siitä, missä muissa tilanteissa Oikeusrekiste-rikeskus voisi luovuttaa säilytysrekisterin tie-toja. Momentin mukaan voitaisiin kuitenkin luovuttaa vain sakkorangaistusta ja sen täy-täntöönpanoa koskevia tietoja. Tietoja voitai-siin luovuttaa momentin 1 kohdan mukaan ensinnäkin syyttäjälle syyteharkintaa varten ja esitutkintaviranomaiselle esitutkintaa var-ten. Edellytyksenä olisi, että mainituilla vi-ranomaisilla on vastaava oikeus saada sakko-rangaistusta koskeva tieto sakkorekisteristä.
Kun syyttäjä- ja esitutkintaviranomainen pyytäisi tietoja säilytysrekisteristä, tilanne saattaa olla sellainen, että henkilöä koskeva tieto on säilytysrekisterissä, vaikka vastaava suomalaista sakkoa koskeva tieto olisi jo poistettu sakkorekisteristä. Tilanteessa tiedon toimittaneen jäsenvaltion lainsäädäntö ei ole edellyttänyt sen poistamista säilytysrekiste-ristä, vaikka Suomen lainsäädännön mukaan vastaava suomalaista sakkorangaistusta kos-keva tieto olisi pitänyt jo poistaa sakkorekis-teristä. Tällöin säilytysrekisterissä olevaa tie-toa ei voitaisi antaa syyttäjä- tai esitutkintavi-ranomaiselle, sillä momentin 1 kohdassa sää-detty edellytys siitä, että viranomaisella tulisi olla vastaava oikeus saada tieto sakkorekiste-ristä, ei täyttyisi. Tieto voitaisiin kuitenkin antaa toiselle jäsenvaltiolle 14 tai 15 §:n no-jalla taikka 3 momentin 2 kohdan nono-jalla merkitä rikosrekisteriotteeseen.
Momentin 2 kohta sisältäisi viittaussään-nöksen rikosrekisterilain 6 §:n 3 momenttiin, joka koskee rikosrekisteriotteen antamista lasten kanssa työskentelemistä varten. Siinä säädetään, millä edellytyksillä Oikeusrekiste-rikeskus saa siinä yhteydessä luovuttaa säily-tysrekisteristä henkilöä koskevia tietoja.
Pykälän 3 momentin nojalla voitaisiin säi-lytysrekisteristä luovuttaa vain ne säilytysre-kisteriin sisältyvät tiedot, jotka vastaisivat niitä tietoja, jotka yleensä merkitään sakko-rekisterin otteelle. Nämä tiedot on lueteltu EU-rikosrekisterilain 3 §:n 2 momentin 2 kohdassa, johon 3 momentissa viitataan.
Vaikka pykälä ei sisältäisi tästä erityistä säännöstä, säilytysrekisterin tietoja voitaisiin luovuttaa myös valtioneuvoston oikeuskans-lerille ja eduskunnan oikeusasiamiehelle lain noudattamisen valvontaa varten. Oikeuskans-lerin ja oikeusasiamiehen
tiedonsaantioikeu-desta säädetään perustuslain 111 §:ssä, eikä tätä koskevaa lisäsääntelyä ole pidetty tar-peellisena. Perustuslain 111 §:n nojalla val-tioneuvoston oikeuskanslerilla ja eduskunnan oikeusasiamiehellä olisi oikeus saada kaikki säilytysrekisteriin sisältyvät tiedot.
Pykälän 4 momentti koskisi tilannetta, jossa tiedot toimittanut jäsenvaltio olisi asettanut luovuttamisen estäviä ehtoja tietojen käytöl-le. Tällöin tietoja ei saisi luovuttaa 2 ja 3 momentin mukaisesti. Puitepäätöksen 7 ar-tiklan 2 kohdan 3 alakohdan mukaan jäsen-valtio voi asettaa ehdon, jonka mukaan tieto-ja ei saa toimittaa edelleen toiseen jäsenvalti-oon. Tällaisen ehdon voidaan katsoa estävän tietojen luovuttamisen 2 momentin mukaises-ti toiseen jäsenvalmukaises-tioon.
12 §. Säilytysrekisterissä olevien tietojen poistaminen ja muuttaminen. Pykälässä sää-detään siitä, millä perusteella tiedot poiste-taan tai niitä muutepoiste-taan säilytysrekisterissä.
Pykälässä periaatteena on, että tietoja muute-taan tai poistemuute-taan sen mukaisesti, mitä tie-don toimittanut jäsenvaltio ilmoittaa poista-misista ja muuttapoista-misista omasta rekisteris-tään. Näin ollen tiedon toimittaneen jäsenval-tion lainsäädäntö määrittelee, kuinka kauan tiedot ovat säilytysrekisterissä.
Pykälä perustuu puitepäätöksen 5 artiklan 2 kohtaan.
13 §. Tarkastusoikeus. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös henkilön oikeudesta tar-kastaa häntä koskevat rekisteritiedot. Sään-nös olisi samansisältöinen kuin rikosrekiste-rilain 6 §:n 4 momentti. Se ei kuitenkaan si-sältäisi oikeushenkilöä koskevaa sääntelyä, sillä säilytysrekisteriin sisältyisi ainoastaan Suomen kansalaisia koskevia tietoja. Rekis-teröidyn tarkastusoikeudesta säädetään hen-kilötietolain 26 §:ssä.
4 luku Rekisteritietojen luovuttami-nen pyynnön perusteella 14 §. Pyyntöön vastaaminen rikosasian kä-sittelyä varten. Pykälässä säädettäisiin siitä, millä edellytyksillä Oikeusrekisterikeskus luovuttaa rikosasian käsittelyä varten rekiste-ritietoja toisen jäsenvaltion viranomaiselle.
Pykälän 1 momentin mukaan periaatteena on, että kun toisen jäsenvaltion keskusviran-omainen tai muu toimivaltainen
viranomai-nen pyytää Oikeusrekisterikeskukselta rekis-teritietoja, Oikeusrekisterikeskus luovuttaa mainitulle viranomaiselle rikosrekisterin, sakkorekisterin ja säilytysrekisterin tiedot.
Tiedot luovutettaisiin pyynnön mukaisesti ilman voimassaolevan lainsäädännön mu-kaista harkintaa siitä, annettaisiinko tiedot vastaavassa tilanteessa Suomen viranomaisil-le. Lisäksi tiedot luovutettaisiin samoin edel-lytyksin sekä puitepäätöksen mukaiselle kes-kusviranomaiselle että muulle toimivaltaisel-le viranomaiseltoimivaltaisel-le. Voimassaotoimivaltaisel-levan sääntelyn mukainen muu toimivaltainen viranomainen olisi eurooppalaisen oikeusapusopimuksen 24 artiklassa tarkoitettu oikeusviranomainen, joka voisi pyynnön esittäneen jäsenvaltion kansallisesta lainsäädännöstä riippuen olla esimerkiksi tuomioistuin tai syyttäjä, mutta myös poliisi- tai tulliviranomainen. EU:n vastavuoroiseen tunnustamiseen perustuvassa rikosoikeudellisessa yhteistyössä myöhem-min valmistuvalla sääntelyllä voi olla vaiku-tusta siihen, mitkä viranomaiset ovat jatkossa toimivaltaisia pyytämään rikosrekisteritietoja toisesta jäsenvaltiosta. Tiedot luovutettaisiin samoin edellytyksin myös riippumatta siitä, mikä on pyynnön kohteena olevan henkilön kansalaisuus. Se, mitä tietoja rikosrekisteris-tä, sakkorekisteristä ja säilytysrekisteristä luovutettaisiin, määräytyisi EU-rikosrekisterilain 3 §:n mukaan.
Pykälän 1 momentin säännökset perustuvat puitepäätöksen 7 artiklan 1 kohtaan. Säännös kuitenkin velvoittaa Oikeusrekisterikeskusta luovuttamaan tietoja laajemmin kuin puite-päätös edellyttää. Puitepäätöksen mukaan velvollisuus luovuttaa tietoja tässä laajuudes-sa koskisi vain keskusviranomaiselle luovut-tamista ja vain Suomen kansalaista koskevi-en tietojkoskevi-en luovuttamista. Puitepäätöstä kos-kevissa yksityiskohtaisissa perusteluissa esi-tetyn mukaisesti tällaista ratkaisua ei ole kui-tenkaan esityksessä pidetty perusteltuna, vaan tarkoituksenmukaisena on pidetty yk-sinkertaisempaa järjestelmää, jossa tiedot luovutetaan aina samoin edellytyksin.
Kuten puitepäätöstä koskevissa yksityis-kohtaisissa perusteluissa on esitetty, EU-rikosrekisterilain 4 §:ään sisältyvä viittaus-säännös rikosoikeusapulakiin mahdollistaa kyseiseen lakiin sisältyvien kieltäytymispe-rusteiden soveltamisen. Mitä
todennäköi-simmin tällainen ei kuitenkaan olisi tarpeen jäsenvaltioiden välisessä yhteistyössä.
Pykälän 2 momentti sääntelisi tilannetta, jossa rikosrekisterissä on säilytysrekisteriin merkittyjä tietoja. Jotta pyynnön esittänyt jä-senvaltio ei saisi kahteen kertaan samaa tuo-miota koskevia tietoja, momentissa sääde-tään, että tällaisessa tilanteessa pyynnön esit-täneelle jäsenvaltiolle luovutetaan ainoastaan säilytysrekisteriin merkityt tiedot. Tarkoituk-senmukaisena on pidetty, että juuri säilytys-rekisterissä olevat tiedot luovutetaan, sillä siellä tiedot ovat siinä muodossa kuin tiedot toimittanut valtio on ne Suomeen lähettänyt.
15 §. Pyyntöön vastaaminen yksityisen henkilön pyynnön perusteella. Pykälässä sää-dettäisiin siitä, millä edellytyksillä Oikeusre-kisterikeskus luovuttaa yksityisen henkilön itseään koskevan pyynnön perusteella rekis-teritietoja toisen jäsenvaltion keskusviran-omaiselle.
Pykälän 1 momentin mukaan tiedot luovu-tettaisiin toisen jäsenvaltion keskusviran-omaiselle yksityiselle henkilölle toimitetta-vaksi. Tietoja ei voitaisi säännöksen mukaan luovuttaa suoraan esimerkiksi työnantajalle tai muulle viranomaistaholle. Kuten 14 §:n osalta tietoina toimitettaisiin rikosrekisterin, sakkorekisterin ja säilytysrekisterin tiedot EU-rikosrekisterilain 3 §:n mukaisesti. Toi-sin kuin 14 §:n osalta tietojen luovuttamises-sa edellytettäisiin, että tietoja annettaisiin myös vastaavassa kansallisessa tilanteessa.
Tiedot annettaisiin vastaavasti kuin yksityi-nen henkilö saisi itseään koskevat tiedot ri-kosrekisterilain 6 §:n 1—5 momentin mukai-sesti vastaavassa tilanteessa.
Esimerkiksi rikosrekisterilain 6 §:n 2 mo-mentissa tarkoitetussa tilanteessa toisen jä-senvaltion pyynnön ei tarvitsisi täyttää lasten kanssa työskentelevien rikostaustan selvittä-misestä annetun lain edellytyksiä, vaan riittä-vää olisi, että kyse olisi vastaavasta taustan tarkistamisesta pyynnön esittäneessä jäsen-valtiossa.
Pykälän 1 momentti perustuu puitepäätök-sen 6 artiklan 3 kohtaan ja 7 artiklan 2 koh-taan. Nämä säännökset eivät kuitenkaan vel-voita luovuttamaan tietoja 15 §:ssä ehdotetun mukaisesti, vaan tietojen luovuttaminen on jätetty kansalliseen harkintaan.
Pykälän 2 momentti vastaa sisällöltään eh-dotettua 14 §:n 2 momenttia.
16 §. Pyynnön sisältö, muoto ja kieli. Pykä-lä sisältää säännökset toisen jäsenvaltion keskusviranomaisen esittämän pyynnön si-sällöstä, muodosta ja kielestä.
Pykälän 1 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus hyväksyisi 14 ja 15 §:ssä tarkoite-tun pyynnön, jos se sisältää puitepäätöksen liitteenä olevassa lomakkeessa tarkoitetut, tarpeelliset tiedot. Pyynnön esittävän jäsen-valtion tulisi näin ollen esittää riittävät tiedot, jotta sen pyyntö voidaan täyttää 14 ja 15 §:ssä säädetyn mukaisesti. Säännös perus-tuu puitepäätöksen 6 artiklan 4 kohtaan.
Lisäksi pykälän 1 momentin mukaan pyynnön olisi oltava sähköisessä muodossa taikka muussa kirjallisessa muodossa, jos sitä ei ole voitu tehdä sähköisesti. Säännös perus-tuu puitepäätöksen 11 artiklan 3 kohtaan.
Kuten puitepäätöksen 3 ja 6 artiklan perus-teluissa on todettu, yksittäisen rekisteritietoja koskevan pyynnön voisi esittää myös muu toimivaltainen viranomainen kuin keskusvi-ranomainen. Ehdotettu pykälä ei kuitenkaan soveltuisi tällaisiin pyyntöihin, vaan ainoas-taan keskusviranomaisen esittämiin pyyntöi-hin. Muiden toimivaltaisten viranomaisten esittämiin pyyntöihin sovellettaisiin rikosoi-keusapulain ja eurooppalaisen oikeusapuso-pimuksen säännöksiä.
Pykälän 2 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus hyväksyy pyynnön, joka on toimi-tettu suomen-, ruotsin- tai englanninkielisenä tai jos siihen on liitetty käännös jollekin mai-nituista kielistä. Oikeusrekisterikeskus voi hyväksyä myös muun kuin suomen-, ruotsin- tai englanninkielisen pyynnön tai käännök-sen, jos hyväksymiselle ei muutoin ole estet-tä.
Pykälän 2 momentti perustuu puitepäätök-sen 10 artiklaan.
Pykälän 3 momentin mukaan Oikeusrekis-terikeskus huolehtii tarvittaessa pyynnön kääntämisestä suomen tai ruotsin kielelle.
Oikeusministeriö avustaa tarvittaessa pyyn-nön kääntämisessä.
17 §. Vastauksen sisältö, muoto ja kieli.
Pykälä sisältää säännökset Oikeusrekisteri-keskuksen vastauksen sisällöstä, muodosta ja kielestä.