beviljande av körkort och tillstånd
När behörigheten som gäller att bevilja körkort och tillstånd centraliseras till ett för-valtningsområde, gör detta förvaltningens verksamhet effektivare och kundservicen bättre. Om uppgifterna att bevilja körkort och ta emot förarexamina slås samman med fö-rarexamensmottagaruppgifterna, sköter en aktör rådgivningen och ärendena i samband med att bevilja körkort och avlägga examen.
Ändringarna i körkortsprocessen när det gäl-ler att bevilja körkort och tillstånd överför de beviljandeuppgifter som inte hör till polisens kärnuppgifter till Trafiksäkerhetsverket för vilket uppgifterna lämpar sig. Uppgifterna motsvarar verkets kärnuppgifter. I förslaget till ändring har beaktats finansministeriets
ef-fektivitets- och resultatprogram och analys av kärnuppgifter som på ett kundorienterat och förvaltningsgränsöverskridande sätt ska finna nya sätt att förnya statsförvaltningens strukturer och funktioner samt att på ett nytt sätt sköta uppgifterna inom statsförvaltning-en i framtidstatsförvaltning-en.
Behörigheten att övervaka körhälsa och meddela körförbud ska fortfarande höra till polisen. Uppgifterna anses höra till polisens kärnuppdrag som rör säkerhet. Processerna förutsätter ofta myndighetssamråd som poli-sen också har förutsättningar för att sköta med hjälp av regionorganisationen. De före-slagna ändringarna skapar klarhet i de olika funktionerna, om än övervakningen av kör-hälsa av polisen och en viss överlappning till exempel när det rör sig om leverans av i lag föreskrivna eller separat begärda läkarutlå-tanden kan skapa ovisshet om vem som är behörig myndighet trots de detaljerade be-stämmelserna. Uppgiftsfördelningen ska stödjas genom tydliga bestämmelser och in-formation.
Polisen ska fortsätta att övervaka allmän ordning och säkerhet samt trafiken som inne-bär till exempel att övervaka körhälsa och meddela körförbud. Polisens effektiva och centraliserade beslutssystem bidrar till att uppnå målen om trafiksäkerhet. I samband med behandlingen av körrättsfrågor nås årli-gen ett stort antal efterlysta personer. Det nya systemet ger inte möjlighet att nå dessa per-soner i samband med processen för beviljan-de, utan det sker genom annan övervakning.
Överföringen av behörigheten främjar också polisens mål om att sköta kärnuppgifterna.
Förslaget i propositionen om att sluta kon-trollera fortgående missbruk av alkohol och andra berusningsmedel som en separat åtgärd i samband med tillståndsprocessen, utöver hälsokraven, uppskattas inte försämra trafik-säkerheten. Enligt bilaga III till körkortsdi-rektivet tas motsvarande faktorer i beaktande vid bedömning av att hälsokraven uppfylls. I praktiken har polisen på denna grund, trots ett läkarutlåtande som förordat ansökan, be-gärt ett nytt utlåtande i samband med ca 500 ansökningar årligen. Genom anvisningar till läkare som gör hälsokontroller och genom att understryka frågan i samband med läkarens anmälningsskyldighet kan man bidra till att
läkarna fäster större vikt vid frågan vid kon-trollerna.
Kravet på tillförlitlighet hos serviceprodu-center förutsätter kontroll av straffuppgifter-na i rättsregistercentralens straffregister en-ligt straffregisterlagen. Rättsregistercentralen kan i stället för ett straffregisterutdrag tillåta att uppgifterna sänds i maskinläsbar form el-ler via en teknisk anslutning, vilket minskar myndighetsarbetet. Det uppskattas att tillför-litlighetsutredningen gäller ungefär 100 ser-viceproducenter eller producentaspiranter.
4.2.2 Konsekvenserna för polisförvaltningen Den resurs som anvisats för körkortstill-ståndsärenden och andra trafiktillståndsären-den inom polisen uppgår till 120 årsverken.
Dessa arbetsuppgifter ska nu övergå till Tra-fiksäkerhetsverket. Polisens körkortsprocess är omodern. För processen har inte utvecklats elektroniska tjänster på samma sätt som för andra tillstånd på grund av den pågående uppgiftsöverföringen. Efter överföringen av behörigheten ska polisen fortfarande sköta trafikens tillståndsövervakningsuppgifter, så-som att meddela körförbud i en administrativ process och fatta beslut på grund av kontrol-ler av körhälsa. Denna myndighetsinitierade verksamhet finansieras också i fortsättningen med budgetmedel.
För att hantera konsekvenserna för perso-nalen bereds det vid Polisstyrelsen som bäst en resursmall som gäller hela polisförvalt-ningen. Avsikten är att mallen tar hänsyn till tillståndsvolymen som växt avsevärt sedan år 2010, de pågående åtgärderna för att utveckla tillståndsprocesserna, den förändrade om-världen, i synnerhet ändringarna i behörighe-ten i körkortsärenden, samt konsekvenserna av polisens nya förvaltningsstruktur. Re-sursmallen fastställs förmodligen när det blir möjligt att bedöma utvecklingsåtgärdernas faktiska konsekvenser till exempel efter att utvecklingen av användningsgraden av elek-troniska tjänster är känd.
När man planerat resursmallen har överfö-ringen av körkortsbehörigheten beaktats på det sättet att inom tillståndsförvaltningen sker en minskning på 115 årsverken före år 2016 då även motsvarande personalkostnader utgår. Att anpassa vissa andra kostnader,
bland annat kostnaderna för lokaler, kan ta lite längre tid i anspråk.
För att hantera konsekvenserna för perso-nalen som följer av behörighetsöverföringen har Polisstyrelsen meddelat polisstationerna anställningsförbud som gäller tillståndsför-valtningens uppgifter. Enligt förbudet får man inte fastanställa folk i tillståndsförvalt-ningens uppgifter, utan de lediga vakanserna tillsätts för viss tid. På detta sätt anpassar po-lisen antalet anställda efter behovet av resur-ser efter utvecklingsåtgärderna och behörig-hetsöverföringen.
Behörighetsöverföringen inverkar också på polisens prestationsavgifter. År 2013 uppgick intäkterna från prestationerna i anknytning till trafiken till ca 11 miljoner euro som ute-blir i fortsättningen. Prestationsavgifterna från trafiken täcker kostnaderna för presta-tionerna, av vilka de största är personalkost-naderna. Övriga kostnader orsakar till exem-pel lokaliteter, datasystem, andelen av un-derhållet av fastigheter och de övriga om-kostnaderna. Vissa övriga kostnader betalas fortsatt av polisen trots behörighetsöverfö-ringen.
4.2.3 Konsekvenserna för Trafiksäkerhets-verket
Körkortsuppgifterna och de övriga till-ståndsuppgifterna som den föreslagna över-föringen gäller är avgiftsbelagd verksamhet som sker på initiativ av en part i enlighet med lagen om grunderna för avgifter till sta-ten (150/1992). Enligt denna lag ska storle-ken på avgiften för en prestation motsvara kostnaderna för prestationen. Trafiksäker-hetsverket är ett nettobudgeterat verk då kostnaderna för körkorts- och tillståndspro-cessen samt registersystemet ska täckas ge-nom prestationsintäkterna för körkort och öv-riga tillstånd så att varken förlust eller vinst uppstår. Trafiksäkerhetsverket avtalar med serviceproducenten om skötseln av uppgif-terna och avgifuppgif-terna för prestationer fastställs genom förordning av kommunikationsmini-steriet.
Den föreslagna överföringen av uppgifter gör det möjligt att slå samman ansökan om körkortstillstånd och förarexamensverksam-heten. När funktionerna slås samman och
an-svaret går till en myndighet och samma ser-viceproducenter, gör det den nuvarande pro-cessen klarare. Ändringen uppskattas också påskynda hela körkortsprocessen. Processen blir tydligare också när det gäller att redovisa avgifter, delge tillståndsbeslut och leverera andra bilagor. När uppgifterna slås samman med förarexamensmottagaruppgifterna, ut-vidgar detta serviceproduktionen, vilket för-modligen ökar aktörernas intresse för bran-schen och deltagande i konkurrensutsättning-en. Att aktörerna är få syns i dag i antalet deltagare i konkurrensutsättningar. Vid den senaste konkurrensutsättningen lämnade en enda aktör ett anbud inom alla verksamhets-områden. I anbudsförfarandet deltog bara en annan aktör som emellertid drog tillbaka an-budet. Förarexamensverksamheten går ut på att aktörerna väljs genom konkurrensutsätt-ning, men själva verksamheten är inte före-mål för fri konkurrens på grund av kvalitets-kraven. Verket har för avsikt att genomföra konkurrensutsättningen med hjälp av regi-onalt vettiga helheter i syfte att säkerställa att antalet deltagare blir så stort som möjligt.
Enligt polisens system för arbetstidsupp-följning uppgår den resurs som berörs av be-hörighetsöverföringen till 120 årsverken.
Förslaget att anlita serviceproducenter i en betydligt större utsträckning under Trafiksä-kerhetsverket ökar dess arbete. Det uppskatt-tas att utbildning, handledning och övervak-ning av serviceproducenter, beviljande av tillstånd som kräver tillståndsprövning på grund av lämplighetskrav samt eventuella tillståndsprocessåtgärder som till exempel behandling av de läkarutlåtanden som avses i 8 c § 4 mom. i körkortslagen ökar verkets ar-bete med ungefär 10 årsverken. För att hålla sig inom den nuvarande årsverksramen har verket målet att ordna det ovan nämnda extra personalbehovet internt genom att effektivi-sera andra funktioner. Allt som allt ska upp-gifterna motsvara 20 årsverken såsom i punkt 4.1. finns.
Det koncept som Trafiksäkerhetsverket har arbetat fram bygger på att de åtgärder som rör körkort och tillstånd utförs av externa serviceproducenter samt på att beslutsfattan-det automatiseras genom att utveckla regis-tersystemet. Enligt Trafiksäkerhetsverket kommer den personal som nu arbetar med
körkortsärenden vid polisen förmodligen inte att övergå till verket. Enligt statstjänsteman-nalagen förflyttas tjänstemännen i samband med omstrukturering av funktioner inom statsförvaltningen till samma ämbetsverk som uppgifterna överförs till. Om detta kan dock också avtalas på något annat sätt.
När systemet med kortvariga körkort av-vecklas och det görs också andra ändringar i processen, förenklar detta körkortssystemet och underlättar utveckling av det samt mins-kar myndigheternas kostnader. Konceptet underlättar väsentligt utvecklingen av elek-troniska tjänster.
4.2.4 Systemändringar
Den föreslagna behörighetsöverföringen samt automatisering av beslutsfattandet krä-ver ändringar i de datasystem som man be-höver för beslutsfattandet och en bedömning av användningen av de informationer som systemen innehåller. Då emottagandet av an-sökningar samt inmatningen av uppgifterna i dem sköts av utomstående kräver detta änd-ringar i användarhanteringen, systemets ar-betsflöden och slutledningskedjor. Målet är att ändringarna i de nuvarande datasystemen är så små som möjligt. Datasystemändringar-na till följd av överföringen av behörighet uppskattas medföra kostnader på ca 2,3 mil-joner 2015 och 0,5 milmil-joner euro 2016. Änd-ringarna i körkortsprocessen gör också han-teringen av registersystemet enklare och minskar kostnaderna. Behörighetsöverfö-ringen gagnas också av andra åtgärder i syfte att utveckla registret och då dessa räknas med uppgår kostnaderna 2013–2016 till totalt 3,9 miljoner euro. De ändringar som gäller körkortsförfarandet förtydligar även förvalt-ningen av registersystemet och minskar kost-naderna för den. Kortvariga körkort och kör-kortstillståndens olika giltighetstider kan till exempel leda till ett flertal extra åtgärder som belastar systemet och orsakar också extra manuellt arbete.
Handläggningen av alla körkort och till-stånd omfattar bedömning av förutsättning-arna och hindren för beviljande av tillstånd.
Sådana hinder är vissa i lag specificerade gärningar som enligt lagstiftaren visar att sö-kanden inte kan beviljas det ansökta
tillstån-det. Den information som man behöver för att bedöma hindren finns i polisens system.
Denna information är i regel sekretessbelagd enligt lag. Granskningen av förutsättningarna för beviljande i samband med bedömning av sökandens lämplighet kräver användarrättig-heter till polisens register eller utlämnande av registeruppgifter. Det är ändamålsenligast att de tjänstemän som sköter dessa uppgifter vid Trafiksäkerhetsverket ges användarrättighe-ter till den information i polisens regisanvändarrättighe-ter som de behöver vid tillståndsprövningen. Po-lisen har ett avtal med Migrationsverket om ett liknande system. På grund av behörig-hetsöverföringen förutsätter utlämnandet av dessa sekretessbelagda informationer i poli-sens register till Trafiksäkerhetsverket inte ändringar i lagen om behandling av person-uppgifter i polisens verksamhet eftersom ut-lämnandet av informationer är enligt den la-gen möjligt redan nu via en teknisk anslut-ning. Om dataskyddet föreskrivs i lagens 10 a §.
De föreslagna ändringarna i fordonstrafik-registret beaktar tillgången till och utlämnan-det av de informationer som serviceprodu-centerna behöver vid behandling av tillstånd.
4.2.5 Ändringarna som gäller trafiklärare och förarprövare
Åtgärderna i samband med erkännande av i en annan EU- eller EES-stat slutförda trafik-lärar- eller förarprövarutbildningar bedöms i viss mån öka Trafiksäkerhetsverkets arbete.
Direktivet om yrkeskvalifikationer som hän-för sig till erkännandet av examina har i Fin-land verkställts bFin-land annat genom lagen om erkännande av yrkeskvalifikationer (1093/2007). Trafiksäkerhetsverket är ansva-rig för erkännande av yrkeskvalifikationer när det gäller specialyrkesexamen för trafik-lärare och examensdelen för förarprövare. I lagstiftningen om erkännande av yrkeskvali-fikationer ingår tre olika system för erkän-nande: ett generellt system för erkännande av examina, ett system som bygger på erkän-nande av yrkeserfarenhet och ett system som grundar sig på en samordning av minimikra-ven för utbildningen, dvs. systemet med au-tomatiskt erkännande. Trafiklärarbehörighe-ten ska avgöras enligt det generella systemet
för erkännande av examina. Det är svårt att bedöma hur många som ansöker om erkän-nande. Enligt dagens erfarenhet uppskattar man att antalet är ringa.
Trafiksäkerhetsverket bedömer hur ut-ländska utbildningar motsvarar våra gällande utbildningskrav. Eftersom uppgifterna som trafiklärare och förarprövare också förutsätter att de andra tillstånds- och godkännandekra-ven uppfylls, ska den behöriga tillstånds-myndigheten bedöma uppfyllandet av dessa krav i samband med tillståndsprocessen.