Behörighetsfördelningen mellan myndigheterna och tillgodoseendet av de

grund-läggande rättigheterna

Grundlagsutskottet har i sitt utlåtande GrUU 18/2004 rd tagit ställning till förslag till bestämmelser som gäller överföring av uppgifter mellan myndigheter. Grundlagsut-skottet har i sin praxis haft vissa förbehåll mot bestämmelser som möjliggör att

uppgif-ter obegränsat förs över till en annan myn-dighet. Utskottet ansett att den behöriga myndigheten entydigt eller annars exakt ska framgå av lagen eller att åtminstone utgångs-punkterna för myndigheternas behörighets-förhållanden och villkoren för att överföra behörighet framgår tillräckligt exakt av la-gen. I propositionen föreslås att behörigheten i fråga om uppgifter som gäller tillstånd delas mellan polisen och Trafiksäkerhetsverket.

Befogenheterna att bevilja tillstånd jämte därtill hörande uppgifter föreslås tillkomma Trafiksäkerhetsverket. Befogenheterna att återkalla tillstånd och meddela körförbud fö-reslås ankomma på polisen, eftersom det an-ses vara förenat med betydande utövning av offentlig makt när man ingriper i medborgar-nas rättsställning. Den föreslagna behörig-hetsfördelningen mellan myndigheterna ba-serar sig på deras kärnuppgifter och förut-sättningar att sköta offentliga förvaltnings-uppgifter vad gäller den regionala organisa-tionen. Polisen ska svara för meddelande av körförbud och återkallande av tillstånd. Tra-fiksäkerhetsverkets befogenheter ska basera sig på medborgarnas ansökningar och då kan det vid sidan av att bevilja också ha rätt att återkalla körkortstillstånd. Grunderna och gränserna för myndigheternas befogenheter är klart angivna i propositionen i den para-graf som gäller saken samt särskilt i samband med de olika funktionerna, om det är nöd-vändigt att ange den behöriga myndigheten.

Både polisen och Trafiksäkerhetsverket ska vara behöriga att övervaka förarnas hälsotill-stånd. Trafiksäkerhetsverkets befogenheter ska vara begränsade till att kräva de utred-ningar eller tilläggsutredutred-ningar som förutsätts för att behandla ansökningar i samband med att det utövar sin befogenhet att bevilja till-stånd. Kravet på tilläggsutredning ska basera sig på läkarens ståndpunkt till behovet av yt-terligare utlåtande sådan den framgår av lä-karutlåtandet eller behov av att kräva ytterli-gare utlåtande som annars kommit till Trafik-säkerhetsverkets kännedom, varvid verket för in begäran om ytterligare utlåtande i register-systemet. Polisens befogenheter ska åter gäl-la övervakning av hälsotillståndet hos en fö-rare som fått körrätt eller tillstånd. Polisen ska kunna förordna att ett nytt läkarutlåtande ska visas upp om man t.ex. i samband med

trafikövervakningen misstänker att de medi-cinska kraven för körkort eller tillstånd inte längre uppfylls. När polisen betvivlar en kör-kortsinnehavares körförmåga kan polisen också bestämma att han eller hon ska avlägga ny förarexamen. Trafiksäkerhetsverkets be-fogenheter när det gäller kravet på nytt intyg över förarexamen hänför sig till behandling-en av ansökningsärbehandling-endet och till det i det bi-fogade läkarutlåtandet konstaterade behovet av att avlägga ny examen. När man ingriper i erhållen körrätt eller återkallar ett beviljat tillstånd anses det vara fråga om utövande av betydande offentlig makt, eftersom man in-griper i medborgarnas rättsställning. Polisens regionala organisation talar för att polisen ska vara behörig i ärendet.

Propositionen äventyrar inte medborgarnas grundläggande rättigheter, rättssäkerhet eller andra krav på god förvaltning. Propositionen innehåller exakta krav som gäller aktören och verksamheten, vilka säkerställer att kraven på god förvaltning uppfylls på samma sätt som om de uppgifter att bevilja tillstånd som sköts som serviceuppgifter skulle skötas av myndigheten. Utskottet har ansett att det inte längre är nödvändigt att ta in en hänvisning till de allmänna förvaltningslagarna i lagen (GrUU 13/2010 rd.). I propositionen föreslås att centrala bestämmelser om de rättsnormer som ska tillämpas intas i lagarna och att det i det avtal som ingås med serviceproducenten också särskilt konstateras vilka andra för myndigheterna förpliktande bestämmelser som ska tillämpas.

I körkortslagen föreskrivs om behörighets-fördelningen mellan myndigheterna (8 §) och om de uppgifter som kan skötas som service-uppgifter (8 a §). I den sistnämnda paragra-fen föreslås bestämmelser om upphandling av tjänster i enlighet med lagen om offentlig upphandling med undantag av bestämmel-serna om underentreprenader och om rätt att förena uppgifterna med andra tjänster som Trafiksäkerhetsverket skaffar. I samma para-graf föreslås dessutom krav på serviceprodu-centens tillförlitlighet och de resurser som förutsätts för att sköta uppgifterna och för-pliktelser att se till datasäkerheten i anslut-ning till skötseln av uppgifterna. I lagen ingår också närmare bestämmelser om bedömning av serviceproducentens tillförlitlighet (8 d §).

Bestämmelserna om serviceproducentens an-ställdas tillförlitlighet ska vara strängare i fråga om de förarprövare som arbetar inom förarexamensverksamheten än vid skötseln av de tillståndsuppgifter som avses i proposi-tionen eller andra uppgifter inom förarexa-mensverksamheten. I paragrafen ska också ingå serviceproducentens ansvar för sina an-ställdas tillförlitlighet och för att dessa har den kunskap som behövs för att sköta offent-liga förvaltningsuppgifter. Dessutom ska la-gen innehålla bestämmelser om kraven på det avtal som ingås med serviceproducenten och om tillsyn över verksamheten, om hemlighål-lande av personuppgifter som kommit till serviceproducentens kännedom i samband med skötseln av uppgifterna och om tillämp-ning av personuppgiftslagen samt om ska-deståndsansvar (8 a och 8 b §). I lagen före-slås också bestämmelser om väckande av till-ståndsförfarandet (8 c §). För att förenhetliga bestämmelserna om serviceuppgifter föreslås motsvarande bestämmelser ingå i lagen om yrkeskompetens för lastbils-och bussförare och lagen om yrkeskompetens för taxiförare, och även lagen om förarexamensverksamhet preciseras på motsvarande sätt.

Den som ansöker om körkort, trafik-lärartillstånd, körtillstånd för taxiförare och parkeringstillstånd för personer med funk-tionsnedsättning ska visa upp ett läkarutlå-tande. För körkort och körtillstånd för taxifö-rare krävs fotografi och namnteckningsprov.

Vid andra ansökningsförfaranden än det som gäller körkort ska man visa upp de utred-ningar som krävs för att det ansökta tillstån-det ska beviljas. För att få körkort förutsätts i regel körkortstillstånd, där man undersöker om villkoren för erhållande av körkort är uppfyllda, t.ex. att de medicinska kraven är uppfyllda enligt läkarutlåtandet och att sö-kanden enligt registren är fast bosatt i Fin-land. Körkortstillstånd är en förutsättning för att få tillträde till förarexamen eller, om fö-rarexamen inte krävs, för utlämnande av kör-kort. Den som ansöker om yrkeskompetens-bevis för förare behöver endast visa upp ut-bildningsintyget. Villkoret för att få det an-sökta körkortet eller tillstånd är att sökanden inte har meddelats körförbud. Grunden för att ge ut ett duplettexemplar av körkortet eller tillståndet är att innehavaren enligt

register-uppgifterna har ett gällande körkort eller till-stånd. Även i vägtrafiklagen intas bestäm-melser om serviceuppgifter vilka är tillämp-liga på beviljandet av parkeringstillstånd för personer med funktionsnedsättning i enlighet med vad som föreskrivs i körkortslagen.

Bestämmelserna om förarexamensverk-samheten förblir i huvudsak oförändrade en-ligt propositionen. Inom förarexamensverk-samheten ska examenmottagaren till skillnad från tillståndsförfarandet utifrån de mottagna proven besluta om de krav på praktisk kör-förmåga som förutsätts för körkort är upp-fyllda. Förarexamens innehåll berörs av för-enhetligade krav som överensstämmer med körkortsdirektivet och som verket gett anvisningar om. Trafiksäkerhets-verket utfärdar det behörighetsintyg som krävs av förarprövare. Verksamheten och ak-törerna berörs av detaljerade bestämmelser som säkrar skötseln av offentliga förvalt-ningsuppgifter. För att säkerställa att verk-samheten är oberoende och opartisk förut-sätts i bestämmelserna att examensmottaga-ren inte samtidigt får vara verksamhet inom förarutbildningen.

I förarexamen bedöms aspirantens förut-sättningar att få körkort. Beslutet om den körförmåga som körrätten förutsätter inver-kar på trafiksäkerheten och har också effekter på människors möjligheter att ta sig fram samt utöva yrke eller näring. En förarprövare bedömer provprestationen och fattar utifrån prestationen beslut om körprovets godkän-nande eller underkängodkän-nande. I propositionen föreslås inte att beslutanderätten ska överfö-ras på praktikanter. Med tanke på möjlighe-ten att lära sig yrket är det motiverat att en person som studerar till förarprövare genom-går praktik hos en förarexamensmottagare i ett företag som tar emot körprov, men stude-randen har ännu inte den grundläggande ut-bildning som yrket kräver och han eller hon uppfyller inte heller de formella behörighets-kraven för uppgiften. Detta är motiverat ock-så av den anledningen att de som avlägger körprov ska bemötas jämlikt vid provtillfäl-len på alla examensstälprovtillfäl-len. Provprestationen bedöms av en förarprövare som har den före-skrivna behörigheten.

I lagen om förarexamensverksamhet före-skrivs om tjänsteproducentens upphandling

av nödvändiga tjänster på grund av att Tra-fiksäkerhetsverket inte har någon regionor-ganisation. Lagen innehåller detaljerade be-stämmelser om hur uppgiften ska ordnas så att den är i linje med principerna om god för-valtning samt bland annat bestämmelser om förarprövarens pålitlighet och formella behö-righetskrav och om straffrättsligt tjänstean-svar vid skötseln av uppgifterna. Minimikra-ven på förarprövarens kompetens och grund-läggande utbildning grundar sig på EU-lagstiftning.

I propositionen föreslås att mottagandet av körprov ska ordnas så att ansvaret för de be-slut som fattas vid mottagandet alltid ligger hos en person som uppfyller de föreskrivna behörighetskraven och som är närvarande under hela provtillfället.

Propositionen innehåller också bestämmel-ser om sökande av ändring. Serviceproducen-ten ska inte utöva självständig beslutanderätt i tillståndsärenden. I praktiken sköts förfa-randet med hjälp av fordonstrafikregistersy-stemet. Trafiksäkerhetsverket programmerar de enskilda tillståndsförfarandena i register-systemet. Ett tillståndsärende framskrider i enlighet med de uppgifter som matas in i sy-stemet fram till dess att tillståndet beviljas.

Den egentliga tillståndsprövningen, som ska behövas endast i fråga om den lämplighet som förutsätts för körtillstånd för taxiförare, undervisningstillstånd och trafiklärartillstånd, sker i praktiken i Trafiksäkerhetsverket när registersystemet för över en sådan ansökan till kön vid verket. Förfarandet förenhetligas i fråga om beviljandet av alla tillstånd så att ändring i besluten söks genom att Trafiksä-kerhetsverkets beslut överklagas genom be-svär hos förvaltningsdomstolen i enlighet med förvaltningsprocesslagen (586/1996). I fråga om examensmottagarens beslut, som har fattats i samband med skötseln av de uppgifter som föreskrivits för examensmot-tagaren, ska man enligt den ändring som fö-reslås i 95 § 2 mom. i körkortslagen och 14 § 2 mom. i lagen om förarexamensverksamhet kunna begära omprövning hos Trafiksäker-hetsverket, och det beslut som verket fattat med anledning av begäran om omprövning ska kunna överklagas hos förvaltningsdom-stolen genom besvär i enlighet med förvalt-ningsprocesslagen. Även i lagarna om

yrkes-kompetens för lastbils- och bussförare och om yrkeskompetens för taxiförare ingår en-hetliga bestämmelser om sökande av ändring.

Ändring i beslut av innehavare av de utbild-ningstillstånd som föreskrivs i nämnda lagar liksom i beslut av examinatorer söks genom begäran om omprövning hos Trafiksäker-hetsverket.

Dessutom föreslås att bestämmelserna om sökande av ändring i de lagar som ingår i propositionen ändras i enlighet med den princip som justitieministeriet framfört ge-nom att det föreskrivs om införande av ett förfarande med besvärstillstånd. Enligt för-slagen ska förfarande med besvärstillstånd tillämpas i andra ärenden än sådana som är särskilt viktiga eller vittgående med tanke på parten eller samhället. Enligt förslaget ska det inte tillämpas t.ex. vid återkallande av nä-ringstillstånd. I enlighet med denna princip föreslås i 95 § i körkortslagen att besvär ska utan besvärstillstånd kunna anföras över för-valtningsdomstolens beslut i ett ärende som gäller återkallande av tillstånd att driva bil-skola eller trafiklärartillstånd. På motsvaran-de sätt ska man kunna förfara i ett ärenmotsvaran-de som gäller återkallande av godkännande av ett utbildningscenter och återkallande av yr-keskompetensbevis enligt 26 § i lagen om yrkeskompetens för lastbils- och bussförare, i ett ärende som gäller återkallande av körtill-stånd och återkallande av utbildningstillkörtill-stånd enligt 38 § i lagen om yrkeskompetens för taxiförare och i ett ärende som gäller återkal-lande av behörighetsintyg för förarprövare enligt 14 § i lagen om förarexamensverk-samhet.

Vid bedömningen av tillämpligheten i frå-ga om bestämmelserna om besvärstillstånd har uppmärksamhet fästs särskilt vid beslu-tets betydelse för den berörda personen med tanke på hans eller hennes fortsatta närings-verksamhet eller yrkesutövning och vid att hans eller hennes rättsskydd tillgodoses. När det gäller besluten finns det i samtliga fall alltid åtminstone två besvärsinstanser att an-vända sig av, vilket måste betraktas som till-räckligt med tanke på personens rättsskydd.