Euroopan unionin asiat (U, E, UTP, TS, M)

Eduskunta käsittelee perustuslain 96 §:n 1 momentin mukaan ehdotukset sellaisiksi säädöksiksi, sopimuksiksi tai muiksi toimiksi, joista päätetään Eu-roopan unionissa ja jotka muutoin perustuslain mukaan kuuluisivat edus-kunnan toimivaltaan.

Valtioneuvoston on toimitettava kirjelmällään tällainen ehdotus eduskun-nalle viipymättä siitä tiedon saatuaan eduskunnan kannan määrittelyä var-ten (PL 96 §:n 2 mom.). Valtioneuvoston kirjelmällä eduskunnan käsiteltä-väksi perustuslain 96 §:n mukaan toimitettavia asioita kutsutaan U-asioiksi.

Ne käsitellään suuressa valiokunnassa ja yleensä yhdessä tai useammassa sille lausunnon antavassa muussa valiokunnassa. Unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskeva U-asia käsitellään kuitenkin ulkoasiainvalio-kunnassa (PL 96 §:n 2 mom.).

Valtioneuvoston on annettava asianomaisille valiokunnille tiedot asian käsit-telystä Euroopan unionissa. Suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokun-nalle on ilmoitettava myös valtioneuvoston kanta asiassa (PL 96 §:n 3 mom.).

Suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta voi tarvittaessa antaa valtioneu-voston kirjelmässä tarkoitetusta ehdotuksesta lausunnon valtioneuvostolle (PL 96 §:n 2 mom.).

Puhemies lähettää U-asiassa annetun valtioneuvoston kirjelmän asian laa-dun mukaan suureen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan. Puhemies määrää samalla asiasta suurelle valiokunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle

lausunnon antavasta valiokunnasta (TJ 30 §:n 1 mom.). Asia voidaan kuiten-kin jättää lähettämättä lausunnolle. Puhemies voi lähettää U-asian erikoisva-liokuntaan myös mahdollisia toimenpiteitä varten tai vain tiedoksi. Valtio-neuvoston kirjelmän lähettämisestä valiokuntiin ilmoitetaan täysistunnossa (TJ 30 §:n 2 mom.).

Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voivat lisäksi pyytää U-asiasta muulta valiokunnalta lausunnon (TJ 38 §:n 1 mom.) taikka lähettää asian muuhun valiokuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten tai vain tiedoksi.

Suuressa valiokunnassa U-asian käsittely perustuu valtioneuvoston kirjel-mään, erikoisvaliokunnan lausuntoon sekä valtioneuvoston ilmoittamaan kantaan. Suuri valiokunta voi kuitenkin asian kiireellisyyden niin vaatiessa ottaa U-asian käsiteltäväksi, vaikka erikoisvaliokunnan lausunto ei ole sille saapunut (SuVTJ 15 §:n 2 mom.).

U-asiasta käydään suuressa valiokunnassa keskustelu. Sen päätyttyä puheen-johtaja ehdottaa valiokunnan hyväksyttäväksi eduskunnan kannan. Se hy-väksytään ponnen muodossa olevana valiokunnan lausumana, jollei valio-kunta päätä antaa asiasta lausuntoa (SuVTJ 15 §:n 3 mom.). Suuren valiokun-nan ilmaisema eduskunvaliokun-nan kanta on ohjeellinen lähtökohta valtioneuvoston toiminnalle EU:n toimielimissä.

Suuri valiokunta voi hyväksyä lausuman valtioneuvoston jäsenen tai tämän edustajan ollessa valiokunnassa läsnä. Lausuma saatetaan valtioneuvoston tietoon (SuVTJ 15 §:n 4 mom.).

Puhemiesneuvosto voi päättää U-asian ottamisesta keskusteltavaksi myös täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiassa (PL 96

§:n 2 mom.).

Valtioneuvoston selvitys (E- ja UTP-asiat)

Suuren valiokunnan tulee perustuslain 97 §:n 1 momentin mukaan saada pyynnöstään ja muutoinkin tarpeen mukaan valtioneuvostolta selvitys mui-den kuin unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevien asioimui-den valmistelusta Euroopan unionissa. Ulkoasiainvaliokunnalla on perustuslain saman säännöksen perusteella oikeus saada valtioneuvostolta EU:n asioiden osalta selvityksiä Euroopan unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevista asioista.

Valtioneuvoston tämän säännöksen nojalla antamia selvityksiä suurelle va-liokunnalle kutsutaan E-asioiksi. Ulkoasiainvava-liokunnalle annettuja selvityk-siä yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla kutsutaan UTP-asioiksi.

Koska ulkoasiainvaliokunnalle perustuslain mukaan annettava selvitys voi koskea paitsi yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa myös Suomen suhteita

ulkovaltoihin, voi UTP-asiana näin ollen tulla ulkoasiainvaliokunnan käsitel-täväksi muitakin kuin Euroopan unionin asioita.

Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voivat pyytää E- ja UTP-asioista lau-suntoja muilta valiokunnilta (TJ 38 §:n 1 mom.).

Suuri valiokunta lähettää valtioneuvostolta saamansa selvityksen asianomai-selle erikoisvaliokunnalle yleensä mahdollisia toimenpiteitä varten. Suuri va-liokunta voi myös lähettää asian erikoisvaliokunnalle vain tiedoksi. Ulkoasi-ainvaliokunta voi toimia samoin.

Puhemiesneuvosto voi päättää E- ja UTP-asian ottamisesta keskusteltavaksi täysistunnossa, jolloin eduskunta ei kuitenkaan tee päätöstä asiasta (PL 97

§:n 1 mom.), vaan päätösvalta kuuluu suurelle valiokunnalle tai ulkoasiain-valiokunnalle.

Suuressa valiokunnassa E-asian käsittely perustuu valtioneuvoston anta-maan selvitykseen sekä erikoisvaliokunnan lausuntoon, jos lausunto on an-nettu. Suuri valiokunta voi asian kiireellisyyden niin vaatiessa ottaa asian kä-siteltäväksi, vaikka sen pyytämä erikoisvaliokunnan lausunto ei ole saapunut (SuVTJ 16 §:n 2 mom.). Suuri valiokunta ja ulkoasiainvaliokunta voivat antaa E- ja UTP-asiassa lausunnon tai lausuman valtioneuvostolle (PL 97 §:n 3 mom. ja SuVTJ 16 §:n 4 mom.) ja ilmaista eduskunnan kannan. Suuri valio-kunta voi myös pelkästään toimittaa saamansa erikoisvaliokunnan lausun-non tiedoksi valtioneuvostolle.

Jatkokirjelmät (UJ, UTPJ ja EJ)

Jatkokirjelmä on U-, E- tai UTP -asiaan liittyvä asiakirja, jolla valtioneuvosto täyttää perustuslain 96 ja 97 §:stä johtuvan velvollisuutensa antaa eduskun-nalle tietoja ja selvityksiä asioiden valmistelun ja käsittelyn etenemisestä Eu-roopan unionissa. Jatkokirjelmällä valtioneuvosto voi myös ehdottaa, että Suomen kantaa on muutettava esim. neuvottelutilanteen vuoksi. Jatkokir-jelmä liittyy aina eduskunnassa jo aiemmin vireille saatettuun U-, E- tai UTP-asiaan.

Suuri valiokunta tai ulkoasiainvaliokunta lähettää eduskunnalle annetut jat-kokirjelmät asianomaisille erikoisvaliokunnille yleensä mahdollisia toimen-piteitä varten.

Toissijaisuusasiat (TS)

Kansalliset parlamentit voivat Lissabonin sopimuksen toissijaisuus- ja suh-teellisuusperiaatteen soveltamista koskevan pöytäkirjan N:o 2 mukaan

lä-hettää Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission pu-heenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella kansallinen parlamentti arvioi, että unionin tavanomaisessa lainsäädäntömenettelyssä säädettävä säädösehdotus on SEUT 5 artiklassa määritellyn toissijaisuuspe-riaatteen vastainen. Perusteltu lausunto on toimitettava toimielimille kah-deksan viikon kuluessa siitä, kun säädöstä koskeva esitys on toimitettu kan-sallisille parlamenteille.

Unionin toimielinten toimitettua valvonnan toteuttamista varten tarpeelliset asiakirjat eduskunnalle ne merkitään saapuneiksi suuressa valiokunnassa.

Suuri valiokunta lähettää asiakirjat asianomaisille erikoisvaliokunnille ja Ah-venanmaan maakuntapäiville. Nämä voivat esittää suurelle valiokunnalle, että se tarkastelee säädösehdotusta toissijaisuusperiaatteen kannalta. Eri-koisvaliokunta voi tehdä ehdotuksen pöytäkirjaan tehdyllä kannanotolla, si-sällyttää esityksen U- tai E-asiasta annettavaan lausuntoon tai muutoin tar-koituksenmukaisella tavalla. Suuri valiokunta päättää, ryhtyykö se tutkimaan asiaa. Ahvenanmaan maakuntapäivien tekemän ehdotuksen tutkiminen on pakollista. Menettelyn päätteeksi suuri valiokunta laatii mietinnön, jossa se voi ehdottaa, että eduskunta päättää antaa EU:n toimielimille muistutuksen eli perustellun lausunnon toissijaisuusperiaatteen rikkomisesta (TJ 30 §:n 3 ja 4 mom. ja SuVTJ 17 §:n 3 mom.).

Eurooppa-neuvoston aloitteet (M)

Eurooppa-neuvosto voi EU-sopimuksen 48 artiklan 7 kohdan nojalla yksi-mielisesti tehdyllä päätöksellä muuttaa neuvoston päätöksenteossa nouda-tettavan yksimielisyysvaatimuksen määräenemmistöksi tai erityisen lain-säätämisjärjestyksen tavalliseksi lainsäätämisjärjestykseksi. Eurooppa-neu-voston tätä tarkoittava aloite toimitetaan kansallisille parlamenteille.

Jos kansallinen parlamentti ilmoittaa kuuden kuukauden kuluessa vastusta-vansa ehdotusta, Eurooppa-neuvoston esittämää muutosta ei tehdä.

Eduskunta lähettää aloitteen sen asiasisällöstä riippuen valmistelevasti käsi-teltäväksi suureen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan mietinnön laati-mista varten, sekä tarpeen mukaan lausunnon antalaati-mista varten yhdelle tai useammalle erikoisvaliokunnalle.

Eurooppa-neuvoston ja EU:n neuvoston kokoukset (EUN)

Eurooppa-neuvoston ja EU:n eri neuvostojen kokouksista kuullaan suuressa valiokunnassa säännönmukaisesti etukäteen ja jälkikäteenkin pääministeriä tai asianomaista valtioneuvoston jäsentä. Ulkoasiainvaliokunta kuulee pää-ministeriä tai valtioneuvoston jäsentä YUTP-asioissa. Ministerikuulemisia toimitetaan myös eri erikoisvaliokunnissa.

Istuntokauden ulkopuolella neuvoston kokouksia koskevat valtioneuvoston valmistelumuistiot toimitetaan suuren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokun-nan jäsenille nk. kirjallisessa menettelyssä. Kirjallisessa menettelyssä asia-kirjat jaetaan valiokuntakanslioiden toimesta valiokunnan jäsenille sähkö-postitse. Valiokunnan jäsenillä on mahdollisuus kommentoida muistioita asetettuun määräaikaan mennessä, jonka jälkeen kommentit toimitetaan edelleen valtioneuvoston tietoon. Kirjallisessa menettelyssä käsitellyt muis-tiot kirjataan valiokunnan pöytäkirjaan valiokunnan varsinaisessa kokouk-sessa. Valiokunnat eivät voi tehdä muodollisia päätöksiä kirjallisessa menet-telyssä. Valiokunnan puheenjohtajan on tarvittaessa kutsuttava valiokunta koolle myös istuntokauden ulkopuolella.