8. Vesien tilan parantamistarpeet ja vesien tilatavoitteet
8.1 Ensimmäisen hoitokauden toimenpiteiden toteutus ja tavoitteiden saavuttaminen
Ensimmäisellä suunnittelukaudella yleisenä ympäristötavoitteena oli estää vesien tilan heikentyminen ja saavuttaa vesien vähintään hyvä tila (keinotekoisissa ja voimakkaasti muutetuissa vesissä suhteessa par-haaseen saavutettavissa olevaan tilaan verrattuna) vuoteen 2015 mennessä.
Hyvän tilan saavuttamiseen arvioitiin tarvittavan jatkoaikaa kaikkiaan kahden järvi-, seitsemän joki- sekä 25 rannikkovesimuodostumassa (taulukko 8.1). Perusteluina tavoiteaikataulun siirtämiselle olivat
· vesienhoitoalueen happamat sulfaattimaat, joiden hallintaan ei ole riittävän tehokkaita menetelmiä
· maa- ja metsätaloudessa tehtävien toimenpiteiden vaikutus täysmääräisesti usean vuoden viiveellä
· maatalouden lisätoimenpiteiden ja ohjauskeinojen käyttöön saanti vasta hoitokauden loppupuolella
· vasta kehitteillä olevat karjatalouden lantaongelman ratkaisemiseen tarvittavat tekniset menetelmät
· viiveet suunnittelussa, neuvotteluissa ja lupakäsittelyissä
· hyvin pitkä viive peltojen fosforilukujen alentamisessa
· vesiekosysteemin hidas toipuminen
Taulukko 8.1. Ensimmäisellä suunnittelukaudella asetetut vesien tilatavoitteet toimenpideohjelma-alueen pintavesimuodostumille.
Vesimuodostuma Tavoitetila 2015 lkm
Tavoitetila 2021 lkm
Tavoitetila 2027 lkm
Järvimuodostuma* 2 -
-Jokimuodostuma - 1 7
Rannikkovesimuodostuma 27 25
-Yhteensä 29 26 7
*kolme järvimuodostumaa ilmat tavoitetta/luokittelua
Rannikon ja pienten jokien toimenpideohjelma-alueella luokiteltiin ensimmäisellä suunnittelukierroksella yhteensä 62 vesimuodostumaa, joista 17 hyvää huonommassa tilassa oleville vesimuodostumalle hyvän ekologisen tilan tavoite asetettiin vuoteen 2015. Näistä yksi vesimuodostumaa (rannikkovesimuodostuma Lohtaja-Kälviä) on saavuttanut tavoitteen vuoteen 2013 mennessä.
Vesien tilassa tapahtuneiden muutosten tulkinta on lyhyellä aikavälillä hankalaa. Ensimmäisen suunnit-telukauden vesien tilan luokittelu perustui pääosin vuosien 2000–2007 seuranta-aineistoihin. Seurantoja on kuitenkin jouduttu mm. kustannussyistä karsimaan viime vuosina ja tämän vuoksi uudessa luokittelussa on käytetty hieman päällekkäisiä aineistoja luokittelun edustavuuden ja vertailukelpoisuuden varmistamiseksi.
Uusi luokittelu on toteutettu pääosin vuosien 2006–2012 aineistoilla. Muutosten arviointia hankaloittaa edelleen se, että pintavesien osalta luokittelukriteereitä on muutettu osin seuranta-aineistojen interkalibroin-nin (harmonisointi muiden valtioiden kanssa) vuoksi.
Valtakunnan tasolla kaikilla toimialoilla on tapahtunut myönteistä kehitystä konkreettisten toimien toteu-tuksessa, mutta aikataulusta ollaan myöhässä. Valtioneuvoston periaatepäätös valtakunnalliseksi vesien-hoidon toteutusohjelmaksi valmistui vuonna 2011 (Suomen ympäristö 8/2011) ja Ympäristöministeriön aset-tama työryhmä valmisteli myös periaatteet toimenpiteiden toteutumisen seurannasta (YH ohjeita 1/2012).
Toteutusohjelmassa käsitellään ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi eri toimialoilla tarvittavia toimia ja
ohjauskeinoja sekä toteutuksen vastuutahoja. Toteutusohjelmassa käsitellään myös hallinnonalojen yhteisiä kärkihankkeita, joilla tuetaan vesienhoidon tehokasta toteutusta.
Toimenpiteiden toteuttaminen perustuu suurelta osalta vapaaehtoisuuteen, mikä on hidastanut toi-meenpanoa alueella. Toimeenpanon rahoitusta ei ole turvattu suunnitelmassa esitettyä tarvetta vastaavak-si. Toimeenpanon osalta tarvitaan lisää aktiivisia uusia toimijoita sekä hallintojen ja toimialojen rajat ylittäviä keinoja edistämään konkreettisten toimenpiteiden toteutumista. Alueellisten ohjauskeinojen toteutumistilan-teen arviointi on haasteellista johtuen niitä koskevien seurantamenetelmien puutteista ja itse ohjauskeinojen yleispiirteisyydestä
Joulukuussa 2012 raportointiin vesienhoidon toimenpiteiden toimeenpanotilannetta koskeva arvio EU:n komissiolle. Toteutumisarvion mukainen toteutumatilanne läntisellä vesienhoitoalueella vuoden 2012 lopus-sa on esitetty taulukoslopus-sa 8.1. Taulukkoon on myös esitetty arvio kaikkien sektoreiden olopus-salta vesienhoidon ensimmäisen kauden toimenpiteiden toteutumisesta vuoden 2015 loppuun mennessä.
Taulukko 8.1. Ensimmäisen vesienhoidon suunnittelukauden toimenpiteiden toteutumistilanne läntisellä vesienhoitoalueella vuonna 2012 sekä arvio toteutumisesta vuonna 2015.
Toimiala
Raportoitu toteutumistilanne
2012 Arvioitu toteutustilanne 2015
Yhdyskunnat Kaikki yhdyskunta-sektorille esitetyt
toi-menpiteet ovat käynnistyneet. Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Haja- ja loma-asutus
Haja- ja loma-asutukselle esitetyt toi-menpiteet ovat käynnissä. Eniten jäljessä on ’Uudet haja-asutuksen kiinteistökohtaiset jätevesien käsittelyjärjestelmät’ -toimenpide, jota on toteutettu noin 6 % esitetystä määrästä. Tämä johtuu lähinnä asetusmuutoksesta, jolla haja-asutuksen jätevesien käsittelyn vaatimuksia muutet-tiin kesken vesienhoitokauden. Kiinteis-tökohtaista neuvontaa on edennyt suun-nitelmien mukasiesti.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Maatalous
Maatalouden toimenpiteet perustuvat lähes kokonaan vapaaehtoiseen maata-louden ympäristötukeen. Osalle toimen-piteistä tuki ei ole viljelijöille houkuttele-va, eikä niitä ole käynnistetty suunnitel-lussa aikatausuunnitel-lussa. Osa toimenpiteistä odotetaan otettavaksi laajamittaisena käyttöön vasta hoitokauden jälkipuolis-kolla uuden ympäristökorvausjärjestel-män myötä, jolloin se tulee kaikille perus-tukeen sitoutuville. Maanviljelijät toteut-tavat joitakin toimenpiteitä osana nor-maalia viljelytoimintaa siten, että tietoa toimenpiteistä ei kerätä.
’Peltojen talviaikainen kasvipeitteisyys’ -toimenpide on toteutettu yli suunnitellun määrän.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Metsätalouden toimenpiteiden
toteutuk-tellun määrän osassa vesienhoitoaluetta.
Vesistöjen kunnostus, säännöstely ja raken-taminen
Kunnostustoimenpiteet ovat toteutuneet miltei suunnitellussa aikataulussa, toteu-tumistilanne vaihtelee vesienhoitoalueel-la. Syynä viivästymiseen on resurssien puute sekä se, että toteutuminen on pit-kälti kiinni paikallisten tahojen omasta aktiivisuudesta.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Pohjaveden suojelu-suunnitelmat ja tutki-mus
Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmien laadinta on edistynyt aikataulussa. To-teutusta on edistänyt asiaan myönnetty-lisärahoitus.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Liikenne
Liikennettä koskevat toimenpiteet ovat osin toteutuneet aikataulussa. Pohja-vesisuojauksia koskevien toimenpiteiden toteutus on aloittamatta tai myöhässä johtuen rahoituksen puutteesta.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Maa-ainesten otto
Maa-ainesten ottoa koskevat toimenpi-teet eivät ole edistyneet aikataulussa rahoituksen puutteesta johtuen.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Pilaantuneet maat
Pilaantuneiden maiden kunnostukset ovat edenneet suunnitellussa aikataulus-sa joskin toteutuksesaikataulus-sa on alueellisia eroja vesienhoitoalueella. Toteutusta on haitannut rahoituksen puute.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Teollisuus Ei suoria toimenpide-esityksiä Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Kalankasvatus Kalankasvatusta koskevat toimenpiteet
ovat toteutuneet aikataulussa. Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Turvetuotanto
Turvetuotannon toimenpiteet ovat toteu-tuneet aikataulussa. Samalla turvetuo-tantoalueiden määrä on lisääntynyt ve-sienhoitoalueella.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Turkistuotanto
Kaikki turkistuotannon toimenpiteet ovat käynnistyneet. Valumavesien käsittelyjär-jestelmien rakentamisesta on noin puolet toteutunut suurten tilojen osalta ja noin kolmannes pienten- ja keskisuurten tilo-jen osalta.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Maaperän happamuu-den torjunta
Happamuuden torjunnan toimenpiteet ovat käynnistyneet kuivatuksen säätöä lukuun ottamatta. HS-maiden yleiskartoi-tus etenee suunnitelmien mukaisesti.
Arvioidaan kuulemisen jälkeen
Ympäristötavoitteiden saavuttamisen kannalta kriittisiä ovat olleet erityisesti happamilla sulfaattimailla sijait-sevat sekä intensiivisen maatalouden kuormittamat, mutta myös hajakuormituksen muuttamat vesimuodos-tumat. Rehevöityneen vesistön tilan paraneminen on kokonaisuutena hidas prosessi ja paranemisaikatau-lua voidaan kuvata yleisesti pikemmin vuosikymmeninä kuin vuosina. Jotta vajaan kymmenen vuoden to-teutusaikataululla saavutettaisiin vesien tilassa näkyvää tulosta hyvissäkään olosuhteissa toimenpiteiden toteutuksen seurauksena, pitäisi toteutukseen panostaa voimakkaasti. Vaikka toimeenpanon osalta on
tapahtunut osalla sektoreista merkittävää kehitystä, niin osassa kuormituksen kannalta merkittävien sekto-reiden toimenpiteiden toimeenpanossa on vajetta riippuen mm. ohjauskeinojen riittämättömyydestä - sekä osin resurssien puutteesta. Toimenpiteiden alueellista vaikutusta vesien tilaan on arvioitu tarkemmin ve-sienhoitoalueen toimenpideohjelmissa. Arviointi on perustunut erityisesti vesien luokitteluaineistoon ja ra-vinnepitoisuutta ja vesien rakentamistilannetta koskeviin raja-arvoihin sekä asiantuntija-arvioihin.