OSALLISTUMINEN
4.8 Arviointimenetelmät
4.8.1 Vaikutusten muodostuminen
Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) on järjestelmällisesti etenevä prosessi. Siinä tunnistetaan ja arvioidaan suunni-tellun kierrätysterminaalihankkeen mahdollisia vaikutuksia fyysisiin, biologisiin ja sosiaalisiin/sosioekonomisiin kohtei-siin. Lisäksi arviointiprosessin aikana esitetään lievennystoi-mia, jotka sisällytetään hankkeeseen näiden vaikutusten ehkäisemistä, minimoimista tai vähentämistä varten.
Vaikutus on suunnitellun toiminnon aiheut-tama muutos ympäristön tilassa. Muutos arvi-oidaan suhteessa ympäristön nykyiseen tilaan.
Vaikutukset voivat olla joko välittömiä tai vä-lillisiä.
• Välittömät /suorat vaikutukset syntyvät suunnitellun hankkeen toimenpiteiden ja muu-toksen kohteena olevan ympäristön suorasta vuorovaikutuksesta. Esimerkiksi luontotyypin me-netys maansiirron johdosta.
• Välilliset /epäsuorat vaikutukset johtuvat hankkeen suorista vaikutuksista. Esimerkiksi poh-javeden pinnan alenemisesta mahdollisesti seu-raavat kasvillisuus muutokset hankealuetta ympä-röivillä alueilla.
Arviointimenetelmien avulla voidaan luonnehtia tunnis-tettuja vaikutuksia ja niiden kokonaismerkitystä lievennys-toimien jälkeen. Merkitys tarkoittaa ympäristössä tapahtu-van muutoksen suuruutta, kun huomioidaan vaikutus ja ympäristön kyky vastaanottaa vaikutus. Tässä huomioidaan myös vaikutuksen lieventämistoimenpiteet kuten melu-suojaukset jne.
4.8.2 Vaikutuksen suuruusluokka
Vaikutusten tunnistamisen jälkeen arvioidaan vaikutusten suuruutta. Vaikutusten suuruus määritellään ja arvioidaan useiden muuttujien perusteella. Tähän liittyy vaikutuk-sen laajuuden, keston ja voimakkuuden arviointi. Yhdessä nämä muuttujat määrittävät vaikutuksen suuruusluokan.
Arvojen määritys on kuitenkin usein subjektiivista olemas-sa olevien rajoitusten vuoksi. Silti muuttujan arvon, kuten voimakkuuden arvioiminen edellyttää asiantuntemusta ja kyseisen vaikutuskohteen ja arviointimenetelmien tunte-mista.
Vaikutuksien suuruusluokan arvioimisessa on käytetty useita menetelmiä:
• Hankkeeseen liittyvien toimenpiteiden ja vaikutuk-sen kohteena olevan ympäristön vuorovaikutukvaikutuk-sen laajuuden määritys mallinnustekniikoilla. Esimerkiksi melun leviämismallinnus, tärinän leviäminen jne.
• Vaikutuskohteiden ja alueiden kartoitus paikkatieto-järjestelmän (GIS) avulla
• Vaikutuskohteiden häiriöherkkyyttä koskevien kirjal-lisuustietojen ja tutkimusten tulosten hyödyntämi-nen
• Osallistuvien tiedonhankintamenetelmien hyödyn-täminen, kuten työpaja
• YVA-ryhmän aiempi kokemus
Vaikutuksen suuruuteen vaikuttaa sen 1) maantieteellinen laajuus, 2) ajallinen kesto ja 3) sen voimakkuus
Vaikutusten suuruus mitataan tai arvioidaan kullekin vaikutukselle tyypillisillä arviointimenetelmillä ja ne kuva-taan kullekin vaikutukselle erikseen. Onko vaikutuksen suu-ruus kokonaisuutena pientä, keskisuurta vai suurta, määrit-tyy vaikutuksen 1) maantieteellisen laajuuden, 2) ajallisen keston ja 3) voimakkuuden perusteella. Maantieteelliseltä laajuudeltaan vaikutus voi olla paikallinen, alueellinen, kan-sallinen tai rajat ylittävä. Ajalliselta kestoltaan vaikutukset voivat olla väliaikaisia, lyhytaikaisia, pitkäaikaisia ja
pysy-viä. Kaiken kaikkiaan vaikutusten voimakkuus voi olla pieni, keskisuuri tai suuri.
Taulukossa 4-2 on määritetty esimerkkejä, minkälaisil-la kriteereillä luokittelu tapahtuisi. Luokittelu ei ole millään muotoa standardoitu ja sen tarkoituksena on lisätä arvioin-nin läpinäkyvyyttä ja perusteluja, miten arvioinarvioin-nin tulok-seen on päädytty. Samalla varmistetaan, että kaikkia vaiku-tuksia tarkastellaan samalla tavoin, fyysisen tilan muutok-sesta vaikutukseen ja edelleen vaikutuskohteen herkkyy-den kautta merkittävyyherkkyy-den arviointiin. Vaikutuksen suuruu-den kriteerit kuvataan kullekin vaikutukselle erikseen ja nii-den määritystapa on esitetty tarkemmin liitteessä 2.
Suuri + + +
Laajuus kansallinen Voimakkuus suuri
Kesto pysyvä Suuri - - -
Keskisuuri + +
Laajuus alueellinen Voimakkuus keskisuuri
Kesto pitkäaikainen Keskisuuri
-Pieni +
Laajuus pieni Voimakkuus pieni
Kesto lyhytaikainen Pieni
-Ei muutosta
Ei tapahdu muutosta nykytilaan
Ei muutosta
Taulukko 4-2. Vaikutuksen suuruusluokan määrittelyn keinot.
Vaikutuksen suuruutta on kuvattu värein. Positiivista vai-kutusta on kuvattu vihrein värisävyin ja negatiivista vaiku-tusta kelta-punaisin värisävyin. Huomattavaa on, että vai-kutuksen suuruutta joudutaan arvioimaan useasta näkö-kulmasta. Esimerkiksi vaikutuksen suuresta voimakkuudes-ta huolimatvoimakkuudes-ta vaikutus voi olla keskisuuri, jos vaikutuksen kesto on lyhytaikainen ja palautuva.
4.8.3 Vaikutuskohteen luonne
On äärimmäisen tärkeää määrittää jokin arvo kuvaamaan niiden kohteiden muutosherkkyyttä, joihin hankkeeseen liittyvät toimenpiteet voivat vaikuttaa. Herkkyys/arvo voi-daan kuvata esimerkiksi asteikolla vähäinen, kohtalainen tai suuri kullekin vaikutuskohteelle. Asiantuntija-arvioiden ja sidosryhmien kuulemisen avulla varmistetaan, että tie-tyn vaikutuskohteen arvosta saadaan riittävä kuva kohteen muutosherkkyyden arvioimiseksi. Muutosherkkyyden arvi-oinnissa käytetään useita kriteereitä, kuten
muutosvastai-suutta, mukautuvuutta, harvinaimuutosvastai-suutta, monimuotoisuut-ta, luonnollisuutta ja haavoittuvuutta. Vaikutusalueen herk-kyydellä itsessään ei ole negatiivista tai positiivista suun-taa vaan sen määrää vaikutuksen suunta. Tarkempi kuvaus määrityskriteereistä on liitteessä 2.
Taulukko 4-3. Esimerkki vaikutuskohteen herkkyystason määrittelyn kriteereistä.
Vaikutuskohteen muutosherkkyys kuvaa koh-teen kykyä kestää/sietää siihen hankkeesta kohdistuvaa vaikutusta
Matala herkkyys
Ei suojeluarvoa Ei viihtyisyysarvoa Kestää kuormitusta Ei rajoituksia Ei taloudellista arvoa Kestää muutosta
Keskinkertainen herkkyys
Suojeluarvoja Viihtyisyysarvoa Kestää kuormitusta vähän Rajoitteita
Taloudellisia arvoja Kestää muutosta vähän
Huomattava herkkyys
Suojeltu alue Selvä viihtyisyysarvo Herkkä kuormitukselle Rajoitettu
Selvä taloudellinen arvo Ei kestä muutosta
4.8.4 Vaikutuksen merkittävyys
Lähes kaikki ihmisen toiminnat häiritsevät jotenkin ympä-ristön eri osa-alueita, sillä ne vaikuttavat fyysisesti luonnon järjestelmiin, ihmisen toimintaan tai ihmisten järjestelmiin.
Vaikutusten arvioinnissa tuleekin kuvata vaikutusten mer-kittävyyttä sen suhteen miten vaikutusten kohde kestää ar-vioitua vaikutusta.
Merkittävyys riippuu vaikutuskohteen herkkyydestä tai kyvystä sietää tarkasteltavaa vaikutusta ja vaikutuksen suu-ruudesta. Tässä YVA:ssa pyritään kuvaamaan suuruutta ja herkkyyttä siten, että ne mahdollisimman läpinäkyvästi mahdollistavat vaikutusten merkittävyyden arvioinnin.
Jotta vaikutuksen merkittävyys voitaisiin arvi-oida, tarvitaan tietoa 1) vaikutusalueen nykyti-lasta, 2) vaikutuksien suuruudesta ja 3) vaiku-tuskohteen herkkyydestä (häiriöherkkyys)
Kuva 4-3. Periaate vaikutusten merkittävyyden arvioimiseksi.
Vaikutuksen merkittävyys määritetään ristiintaulukoi-malla vaikutuksen suuruus ja vaikutuskohteen herkkyys.
Tätä arviointia varten vaikutusten merkittävyys on luokitel-tu 1) merkityksettömiksi, 2) vähäisiksi, 3) kohtalaisiksi ja 4) suuriksi. Tämä on kuvattu myös liitteessä 2.
Vaikutusten merkittävyyden arviointikriteerit perustuvat seuraaviin keskeisiin tekijöihin:
• Vaikutusten suuruusluokka: Fyysiseen, biologiseen ja sosiaaliseen ympäristöön kohdistuvan muutoksen (laajuuteen, kestoon ja voimakkuuteen perustuva) suuruusluokka ilmaistaan määrällisesti jos mahdol-lista. Sosiaalisten vaikutusten osalta suuruusluokka tarkastellaan niiden ihmisten näkökulmasta, joihin vaikutus kohdistuu. Tarkastelussa otetaan huomioon myös ihmisten kyky tulla toimeen ja sopeutua muu-tokseen.
• Vaikutuskohteiden luonne: Vaikutuskohteiden nyky-tilanteen perusteella määritellyn häiriöherkkyyden ansiosta voidaan arvioida sen muutosherkkyys. Tässä käytetään useita kriteereitä (vrt. liite 2) kuten esimer-kiksi lajien harvinaisuutta, monimuotoisuutta, luon-nollisuutta, haavoittuvuutta jne.
Taulukko 4-4. Vaikutusten merkittävyyden arvioinnin perusteet.
Merkitysten määrittämisessä huomioidaan, miten kukin vaikutus täyttää asiaa koskevan kansallisen lainsäädännön, standardien ja rajoitusten vaatimukset sekä miten vaiku-tus suhteutuu sovellettaviin käytäntöihin ja suunnitelmiin.
Lisäksi huomioitava, liittyykö mahdolliseen vaikutukseen muita määräyksiä, ympäristöstandardeja sekä yritys- tai ala-kohtaisia periaatteita.
Vaikutuksen merkittävyys määritetään taulukon 4-4 mu-kaisesti ristiintaulukoimalla vaikutuksen suuruus ja vaiku-tuskohteen herkkyys. Merkittävyyden suuntaa on kuvattu väreillä, jotka määräytyvät vaikutuksen suunnan perusteel-la. Merkittävyyden suuntaa kuvataan punertavilla värisä-vyillä, kun vaikutuksen suunta on negatiivinen ja vihertävil-lä värisävyilvihertävil-lä, kun vaikutuksen suunta on positiivinen.
4.8.5 Riskit (odottamattomat tapahtumat ja onnettomuudet)
Arvioitujen vaikutusten lisäksi arvioinnissa on huomioitu vaikutukset, joita onnettomuudet tai suunnittelemattomat tapahtumat voivat aiheuttaa hankkeen toteutuksen aika-na. Tällaisia suunnittelemattomia tapahtumia voivat olla
Suuri
vaikutus Keskisuuri
vaikutus Pieni
vaikutus Ei muutosta nykytilaan Pieni
vaikutus Keskisuuri
vaikutus Suuri vaikutus Matala
herkkyys Kohtalainen Vähäinen Vähäinen Merkityksetön Vähäinen Vähäinen Kohtalainen
Keskinkertainen
herkkyys Suuri Kohtalainen Vähäinen Merkityksetön Vähäinen Kohtalainen Suuri
Huomattava
herkkyys Suuri Suuri Kohtalainen Merkityksetön Kohtalainen Suuri Suuri