Tilannekatsaus
öljylämmityksestä luopumisesta
Pekka Kalliomäki
Rakennusneuvos, ympäristöministeriö
Asia: HE 17/2021 vp Hallituksen esitys eduskunnalle vuoden 2021 lisätalousarvioksi
Asiantuntijalausunnon liite
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Fossiilisen öljyn käytöstä lämmityksessä luovutaan asteittain 2030-luvun alkuun mennessä. Valtion ja kuntien kiinteistöjen
öljylämmityksestä luovutaan vuoteen 2024 mennessä.
Kannustetaan öljylämmitteisiä kiinteistöjä siirtymään muihin lämmitysmuotoihin 2020-luvun aikana erillisellä
toimenpideohjelmalla.
Hallitusohjelma, Marin 2019
Tausta
Toimenpideohjelmaluonnoksen valmistelu
• Toimenpideohjelmaluonnosta valmistellutta ohjausryhmää on koordinoinut
ympäristöministeriö ja siihen on osallistunut maa- ja metsätalousministeriö, työ- ja
elinkeinoministeriö, valtionvarainministeriö sekä Senaatti-kiinteistöt. Asiantuntijalaitoksena mukana on ollut Tilastokeskus. Asiantuntijasihteerinä on toiminut Motiva Oy.
• Sidosryhmistä näkemyksiä on saatu seuraavilta organisaatioilta: Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA, Bioenergia ry, Ilmastopaneeli, Kauppapuutarhaliitto ry, Kuntaliitto, Lämmitysenergia Yhdistys ry, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto, Peruskorjaamisen ja Rakentamisen Kehittämiskeskus ry, ProAgria Keskusten Liitto, Puutarhaliitto ry, Suomen Kiinteistöliitto ry, Suomen Lämpöpumppuyhdistys ry, Suomen Omakotiliitto ry ja Vanhustyön keskusliitto ry.
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Öljylämmitys nyt 1/3
• Pientalot:
• 150 000 öljykattilaa, joista n. 133 000 käytössä. 40 000 – 50 000 maanalaista öljysäiliötä.
• Öljylämmityksestä on luopunut 3 500 – 4 300 pientaloa vuodessa vuosina 2016-2019.
• Maantieteellisesti öljylämmittäjiä löytyy kaikenlaisilta alueilta, mutta on määrällisesti eniten ulommilta kaupunkialueilta
• Öljylämmitetyissä kotitalouksissa asuvista viitehenkilöistä yli 65 % on vähintään 60-vuotiaita ja 31 % on vähintään 70-vuotiaita.
• Öljykattiloiden keski-ikä kannassa on noin 21 vuotta (vrt. teknistaloudellinen elinikä 20-25 vuotta) ja öljypolttimien noin 12 vuotta (vrt. 10 vuotta).
Öljylämmitys nyt 2/3
• Rivi- ja kerrostalot:
• Öljylämmitettyjä rivitaloja n. 15 000 ja asuinkerrostaloja n. 8 000 v. 2018
• Asuntojen määrä öljylämmitetyissä rivitaloissa n. 28 000 ja kerrostaloissa n. 54 000 vuonna 2019
• Palvelusektori:
• Palvelusektorin tilastot epävarmat. Rakennuskantatilastot viittaavat n. 20 000:een öljylämmitteiseen rakennukseen.
• Kunnilla ja kuntien liikelaitoksilla n. 9 300 öljylämmitettyä rakennusta, joista n. 5 000 tyhjillään.
• Senaatti: 100 öljylämmitteistä rakennusta (n. 60 puolustusvoimilla, n. 40 muussa käytössä)
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Öljylämmitys nyt 3/3
• Teollisuus:
• Tilastot epävarmat, mutta niiden mukaan n. 10 000 teollisuusrakennuksessa päälämmitysmuotona öljy
• Lämmitykseen käytetään sekä kevyttä että raskasta polttoöljyä
• Lämmitys voi tapahtua niin, että lämpö tuotetaan samalla järjestelmällä kuin prosessilämpö tai -höyry tai lämmityksessä voi olla oma erillinen järjestelmä.
• Maatalous:
• Öljyä käyttävien rakennusten lukumäärä ei ole tiedossa. Öljyn osuus lämmitysenergiankulutuksesta on n. 9 %. Suurin öljynkuluttaja ovat kuivurit.
• Kasvihuoneissa öljynkäyttö on vähentynyt tällä vuosituhannella jo noin 85 %
Kevyen ja raskaan polttoöljyn CO 2 -päästöt (yht. 5 942 kt) sektoreittain vuonna 2018
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021 Kuvassa esitetään eri sektorien prosentuaaliset osuudet CO2päästöistä.
Laskettu kevyen polttoöljyn päästökertoimella 267 t/GWh ja raskaan polttoöljyn päästökertoimella 279 t/GWh.
Sähkön ja lämmön tuotanto
7 % Teollisuus (pl.
työkoneet) 10 %
Liikenne 6 %
Rakennusten lämmitys 29 %
Työkoneet 38 %
Kuivurit 2 %
Kalastusalukset 1 %
Muu kulutus 7 %
Kevyen (POK) ja raskaan (POR) polttoöljyn kulutus 2018
Sektori POK
GWh
POR GWh
Sähkön ja lämmön tuotanto 700 764
Teollisuus (pl. työkoneet) 502 1 675
Liikenne 1 217 120
Rakennusten lämmitys yhteensä, josta 5 912 547
Kotitaloudet 3 253 31
Palvelut1 2 478 419
Maatalousrakennukset 181 97
Työkoneet (kaikki sektorit) 8 498
Kuivurit 506
Kalastusalukset 343
Muu kulutus 1 441 101
Yhteensä 19 118 3 207
CO2-päästöt 5 032 kt 910 kt
1Palvelujen öljynkulutus on osoittautunut tilastoissa 50-65 % todellista kulutusta suuremmaksi. Tässä päivittämätön tieto.
Lähde: Tilastokeskus.
Toimenpide- ehdotukset
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
• Toimenpide-ehdotusten toteuttamisen esimerkkipolku
2021
•Verotuspäätökset
•Päätökset öljystä luopumisen tukien jatkosta tällä hallituskaudella
•Informaatiotoimenpiteiden tehostaminen
•Julkisten hankintojenohjauksen hyödyntäminen
•Uusiutuvan energian vähimmäisvaatimukset rakennuksissa
2023
•Rakentamismääräysten ensimmäinen kiristäminen
•Uuden hallituksen päätökset öljylämmityksestä luopumisen tuista
2024
•Energiatehokkuussopimusten uuden kauden valmistelu
2025
•Ensimmäinen arviointi toimenpideohjelman toteuttamisesta
•Arvioidaan mahdollisten lisätoimenpiteiden tarve
2027
•Uuden hallituksen päätökset öljylämmityksestä luopumisen tuista
2028
•Toinen arviointi toimenpideohjelman toteuttamisesta
•Arvioidaan mahdollisten lisätoimenpiteiden tarve
•Rakentamismääräysten toinen kiristäminen
2030
•Jatketaan ohjelman toteuttamista vuoden 2028 arvioinnin pohjalta
2025
Toimenpide-ehdotukset/Tuet ja avustukset
• Öljylämmityksestä luopumista avustetaan tavoitteena nopea muutos. Tuki pysyy määräaikaisena sen kannustavuuden takaamiseksi.
• Asuinrakennusten energia-avustusta jatketaan 2020-luvun aikana.
• Energiatuen myöntämistä uusiutuviin energialähteisiin perustuville lämmitysratkaisuille jatketaan.
• Pyritään varmistamaan tarkoituksenmukaisen tasoinen rahoitus öljylämmityksestä luopumisen investointeihin maaseutuohjelman 2023 alkavalla uudella kaudella.
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Toimenpide-ehdotukset/
Energiaverot ja verotuet
• Korotetaan lämmityspolttoaineiden yleisiä verotasoja taakanjakosektorin vero-ohjauksen lisäämiseksi. TOTEUTUNUT
• Maatalouden energiaveron palautusta fossiilisilta lämmityspolttoaineilta hallitus käsittelee energiaverotuksen pitkän aikavälin kehitystä vuonna 2021 valmisteltavassa
energiaverotuksen tiekartassa.
• Tarkastellaan kotitalousvähennystä ja sen mahdollisia muutostarpeita huomioiden VATT:n ja PT:n selvitys vuonna 2021.
Toimenpide-ehdotukset/Informaatio-ohjaus
• Asuinrakennusten öljylämmityksestä luopumiseen käytettävissä olevista taloudellisista tuista viestitään ja neuvotaan kohderyhmää monipuolisesti vuoden 2030 tavoitteen
saavuttamiseksi.
• Kuntien rakennusten öljylämmityksestä luopumisen tuesta viestitään yhteistyössä Kuntaliiton kanssa.
• Kehitetään korjausrakentamisen viestintää ja neuvontaa monipuolisesti Pitkän aikavälin 2020-2050 korjausstrategian suositusten mukaisesti.
• Jatketaan valtakunnallista ja alueellista energianeuvontaa riittävällä tasolla.
• Varmistetaan tarkoituksenmukainen rahoitus maatilojen energianeuvontaan maaseutuohjelman 2023 alkavalla uudella kaudella.
• Jatketaan Pientalot öljystä uusiutuviin -toimintamallin jalkautusta paikallis- ja aluetasolla yhteistyössä kuntien ja alueellisen ja valtakunnallisen energianeuvonnan kanssa.
• Jatketaan tuettujen energiakatselmusten ja uusiutuvan energian kuntakatselmusten markkinointia.
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Toimenpide-ehdotukset/Säädösohjaus
• Uudisrakentamisen energiatehokkuusmääräyksiä tiukennetaan tulevissa säädösmuutoksissa siten, että ne ohjaavat entistä vahvemmin pois fossiilisen energian käytöstä.
• Korjausrakentamisen energiatehokkuus- ja järjestelmäkohtaisia vaatimuksia tiukennetaan tulevissa säädösmuutoksissa siten, että ne ohjaavat entistä vahvemmin pois fossiilisen energian käytöstä.
• Asetetaan uusiutuvan energian vähimmäisvaatimus uudisrakentamiselle ja laajamittaisille korjauksille rakentamismääräyksissä vuonna 2021.
• Selvitetään kevyen polttoöljyn jakeluvelvoitteen nostamista Ilmasto- ja energiastrategian ja Keskipitkän aikavälin ilmastosuunnitelman (KAISU 2) päivityksen yhteydessä ottaen
huomioon biopolttoaineiden kokonaiskysyntä Suomessa tulevaisuudessa sekä jakeluvelvoitteen noston kustannustehokkuus ilmastotoimena eri sektoreilla.
Toimenpide-ehdotukset/
Energiatehokkuussopimukset
• Energiatehokkuussopimusten (ml. Höylä) nykyisen sopimuskauden päättyessä 2025 otetaan uudella sopimuskaudella huomioon fossiilisesta öljylämmityksestä asteittain luopumisen
tavoite.
• Maatalous- ja puutarhasektorin energiatehokkuustoimia koskevaa toimialasopimusta jatketaan 2021 alkavalle jaksolle ja siihen sisällytetään fossiilisen lämmitysöljyn käytöstä luopumiseen tähtääviä toimenpiteitä ja tavoitteita.
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Toimenpide-ehdotukset/Julkiset hankinnat
• Julkisia hankintoja tukevien ohjelmien (mm. KEINO, Kestävien innovatiivisten julkisten hankintojen verkosto) kautta toteutetaan viestintää julkisten hankintojen saamiseksi yhä vähähiilisemmiksi sekä kehitetään uusia toimintamalleja lämmönhankinnan kilpailutukseen.
Toimenpide-ehdotukset/
Rahoitusinstrumentit
• Kehitetään pientaloille mahdollisuuksia yhteishankintoihin alueellisesti öljylämmityksestä luopumiseksi. Näihin voi sisältyä myös rahoitusratkaisuja.
• Tarkastellaan valtion asunto-osakeyhtiöiden perusparannukseen tarkoitetun takauksen ehtojen lieventämistä erityisesti öljylämmityksestä luovuttaessa.
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Toimenpide-ehdotukset/
Toimenpideohjelman toteuttaminen
• Toimenpideohjelman toteuttamista tuetaan suunnitelmallisella viestinnällä ja vuorovaikutuksella vuoteen 2030 asti.
• Toimenpideohjelmalle käynnistetään säännöllinen edistymisen seuranta vuoden 2021 aikana osana Keskipitkän aikavälin ilmastopolittiisen suunnitelman (KAISU) seurantaa.
• Toimenpideohjelman toteuttamista arvioidaan vuosina 2025 ja 2028 ja toimenpiteitä vahvistetaan, jos tavoitteeseen ei olla pääsemässä.
Avustusten nykytilanne
Ympäristöministeriö/Kalliomäki 5.3.2021
Öljylämmityksestä luopumisen avustukset
• Pientalojen avustukset (ELY):
• Hakemuksia tullut 1.3.2021 mennessä 11 031 , myönteisiä päätöksiä 4 751, kielteisiä 256.
• Hakemuksia tulee noin 200 viikossa, mikä vastaa noin 0,8 milj. euroa
• Määrärahaa kaikkiaan 38,11 milj. euroa. Hakemuksia on jo enemmän kuin määrärahaa.
• Asuinrakennusten energia-avustukset (ARA)
• Hakemuksia tullut 2 100 kpl
• Hakemuksista noin kolmasosassa mukana öljylämmityksestä luopuminen
• Myönnettyjen avustusten määrä n. 35 milj. euroa, josta 31 milj. euroa myönnetty asuntoyhtiöille ja ARA-yhteisöille, 4 milj. euroa pientaloille
• Määrärahaa kaikkiaan 80 milj. euroa
• Kuntien avustukset (ARA)
• Hakemuksia tullut toistaiseksi vain 21 kohteeseen, avustushakemukset 607 500 euroa.
• Määrärahaa n. 14,9 milj. euroa
Aleksanterinkatu 7, Helsinki | PL 35, FI-00023 Valtioneuvosto | ym.fi
Kiitos!
Pekka Kalliomäki
Rakennusneuvos, ympäristöministeriö puh. 0295 250 114
pekka.kalliomaki@ym.fi
