LAPIN ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN JA JÄTELAIN MUKAINEN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2019
1. Johdanto
Ympäristönsuojelulain fYSL 527/2014) 168 §:n 1 momentin mukaan valtion valvontaviranomaisen (ELY keskus) on laadittava alueelleen ympäristönsuojelulain mukaista säännöllistä valvontaa varten suunnitelma (valvontasuunnitelma). Tämän lisäksi YSL:n 168 §:n 3 momentti edellyttää, että valtion valvontaviranomaisen on laadittava vuosittain luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma).
Ympäristöluvanvaraisten laitosten valvontaohjelma laaditaan vuosittain valvontasuunnitelman, valvontaluokkien, muun riskinarvioinnin sekä tulos- ja kehityskeskustelujen perusteella. Tarkastusten ajoittamiseen vaikuttavat myös edellisen tarkastuksen ajankohta ja tulokset, sekä käytettävissä olevat resurssit. Valvontaohjelmassa todetaan valvonnan painopisteet sekä vuoden aikana toteutettavat luvanvaraisten toimintojen määräaikaistarkastuksetja muut säännöllisen valvonnan toimenpiteet
1.1.2018 voimaan tulleen jätelain muutoksen 124 §:n mukaan toimivaltaisen valvontaviranomaisen on määräajoin asianmukaisesti tarkastettava sellaiset laitokset ja yritykset, joiden toiminnassa harjoitetaan
1. jätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä, 2. syntyy vaarallista jätettä,
3. harjoitetaan jätteen ammattimaista kuljettamista tai keräystä, 4. toimitaan jätteen välittäjinä tai
5. toteutetaan jätteen kansainvälisiä siirtoja.
ELY-keskuksen on laadittava jätteen ammattimaisen kuljettamisen ja jätteen välittämisen valvontaa varten suunnitelma. Suunnitelman tulee perustua arviointiin jätteistä ja niiden jätehuollosta aiheutuvista riskeistä ja ympäristövaikutuksista. Suunnitelmassa on esitettävä tarkastusten tavoitteet ja painopisteet, suunnitelman kattama maantieteellinen alue, suunnitellut tarkastukset ja niiden tiheys, tarkastuksiin osallistuvat viranomaiset ja niiden yhteistyötä koskevat järjestelyt sekä muut tarkastusten asianmukaiseksi toteuttamiseksi tarpeelliset seikat. Jätteen ammattimaisen kuljettamisen, välittämisen ja keräyksen valvontaa koskevat suunnitelmat on laadittava viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2018. Laitosten ja yritysten määräaikaistarkastuksista ja muista säännöllisistä valvontatoimista, jotka perustuvat tehtyihin suunnitelmiin, voidaan periä maksu (JL 144
§).
Vuodesta 2019 lähtien valvontatoimet, jotka ovat tarpeen YSL 136 §:n 2 momentin mukaisen pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta tehdyn päätöksen valvomiseksi, ovat maksullisuuden piirissä.
Tämä valvontaohjelma kattaa ympäristönsuojelulain mukaisten ympäristölupavelvollisten laitosten, ja jätelain mukaisen Lapin ELY-keskuksen toimivaltaan kuuluvan valvonnan sekä pilaantuneita maita ja pohjavesiä koskevien päätösten mukaisen valvonnan vuonna 2019. Ohjelman laadinnassa on huomioitu valvonnan resurssit. Valvontaohjelman toteutuksessa noudatetaan vuosille 2017-2019 laaditussa Lapin ELY keskuksen ympäristönsuojelun valvontasuunnitelmassa esitettyjä periaatteita.
Tätä valvontaohjelmaa voidaan tarkistaa tarvittaessa.
2. Ympäristönsuojelulain mukaisten ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen valvonta
2.1 Valvonnan tavoitteet vuonna 2019
Lapin ELY-keskuksen ympäristövalvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristölainsäädännön ja viranomaismääräysten noudattaminen sekä haitallisten ympäristömuutosten estäminen tai poistaminen.
Valvonnassa seurataan toimintojen lainmukaisuutta, toimintojen aiheuttamia ympäristövaikutuksia ja ym pä ristöolosuhteissa tapa htuvia muutoksia. Valvottavat säädökset asettavat valvonnan toimiva Ila n rajat.
Yhteistyössä ympäristöministeriön ja ELY-keskusten valvontapäälliköiden toimesta vuoden 2019 valtakunnalliseksi valvonnan teemaksi (painopisteeksi) on sovittu hulevedet. Tämä valtakunnallinen painopiste huomioidaan vuoden 2019 valvonnassa. Lisäksi jätteenkäsittelyä ja hyödyntämistä harjoittavien laitosten valvonnassa painottuu 17.8.2018 julkaistu jätteenkäsittelyä koskevan BREF- asiakirjan toimeenpano.
Jätelain ja kemikaalilain mukaista valvontaa tehdään ympäristöluvanvaraisen toiminnan osalta ympäristönsuojelulain mukaisessa lupavalvonnassa.
Akuutit valvontatapaukset kuten häiriö- ja yleisöilmoitukset ja ympäristövahinkotilanteet sekä muut valvontatehtävät käsitellään joutuisasti valvontasuunnitelmassa esitettyjä tavoiteaikoja noudattaen.
Ympäristönsuojelun sähköiseen valvontaan on otettu käyttöön uusi järjestelmä YLVA vuoden 2018 alusta.
YLVA on suunnattu ympäristönsuojelutain nojalla lupa-, ilmoitus- ja rekisteröintivelvollisille sekä jätelain nojalla ilmoitus- ja rekisteröintivelvollisille asiakkaille. Palvelun käyttäjiä ovat muun muassa toiminnanharjoittajat, kuntien ympäristöviranomaisetja ELY-keskusten asiantuntijat. Uudistetulla asioinnilla on tavoitteena helpottaa ja sujuvoittaa käyttö- ja päästötarkkailua koskevien tietojen toimittamista. YLVAa kehitetään edelleen ja sen käyttöönotto jatkuu vaiheittain. Tämä edellyttää jatkuvaa valvojien kouluttamista ja toiminnanharjoittajien informoimista.
2.2 Valvonnan voimavarat 2019
Ympäristönsuojeluyksikölle kuuluvien tehtävien hoitoon osallistuu Lapin ELY-keskuksessa vuonna 2019 yhteensä 21 henkilöä (noin 20 htv:tä). Näistä kaksi on kuitenkin määräaikaista, joiden sopimus on päättymässä vuoden 2019 aikana. Luku sisältää myös yksikön päällikön (1 htv) ja yksikön assistenttien (1,5 htv:tä) työpanoksen. Lisäksi vuoden aikana eläköityy kaksi henkilöä.
Tämän valvontaohjelman toteuttaminen edellyttää, että ympäristölupavalvontaan on käytettävissä 9 htv:tä, PIMA-tehtävien hoitoon 2 htv:tä ja jätelain mukaisten tehtävien hoitoo 2,0 htv:tä. Vesilain mukaisten valvontatehtävien hoitoon käytetään noin 1,5 htv:tä.
Valvontatehtävien hoitoon käytettävään resurssimäärään vaikuttavat merkittävästi vireillä olevien WA menettelyihin sekä suunnitteilla oleviin suurhankkeisiin ja muiden yksikön vastuulla oleviin tehtäviin tarvittavat resurssit.
Lupavelvollisten laitosten valvontaluokkien mukaan vuonna 2019 tulisi tehdä yhteensä 133 kpl maksullista määräaikaistarkastusta. Luettelo laitoksista on erillisellä liitteellä (liite 1).
Toimialoittain tarkastettavat kohteet jakaantuvat seuraavasti:
Toimiala Määräaikaistarkastus 2019
(kpl)
Armeija 7
Asumisjätevedenpuhdistamot 17
Eläinsuojat 7
Jätteenkäsittely (ml. kaatopaikat) 16
Kalankasvatus 13
Koneellinen kullankaivu 9 Teollisuus ja Energiatuotanto 30
Turvetuotanto 23
Kemikaalivarastot 6
Liikenne 5
Yhteensä 133
Määräaikaistarkastuksia joudutaan priorisoimaan käytettävissä olevien resurssien ja muiden ympäristönsuojelun valvontatehtävien vuoksi. Ensisijaisesti tarkistettavat kohteet on valittu yhteisesti sovittujen kriteerien mukaisesti ja ne on esitetty liitteessä olevassa taulukossa. Ensisijaisesti tarkastettavia kohteita on 113 kpl.
Priorisoinnissa on käytetty seuraavia kriteereitä:
O toiminnasta tehty yleisöilmoituksia
O annettu huomautuksia edellisellä tarkastuksella
O edellinen suunniteltu tarkastus on jäänyt tekemättä
O tarkastus ei ole välttämätön, koska toiminta on pienimuotoista ja ympäristönsuojelurakenteet toimivat hyvin
O tarkastusta ei tehdä, jos laitos ei ole toiminnassa vuonna 2019 (koskee lähinnä luonnonravintolammikoita ja koneellista kullankaivuuta)
Suuremmille laitoksille, kuten suuret tehdasintegraatit sekä kaivokset, tehdään useampia määräaikaistarkastuksia laitosten laajuudesta ja vaikuttavuudesta johtuen. Tehtävät tarkastukset voivat olla joko laajoja tai suppeita. Tarkastuksen laajuuden määrittelee valvoja.
Edellä mainittujen lisäksi vuonna 2019 määräaikaistarkastuksia tehdään toimintansa aloittavilla laitoksilla ja laitoksissa, joiden uusi tai tarkistettu ympäristölupa tulee lainvoimaiseksi toimintavuoden aikana.
Määräaikaistarkastuksissa noudatetaan hyväksytyssä valvontasuunnitelmassa esitettyjä periaatteita.
2.4 Muut tarkastukset
Määräaikaistarkastusten lisäksi ympäristölupavelvollisten laitosten tarkastuksia tehdään seuraavissa tilanteissa:
O toiminnassa on ollut häiriöitä tai muita poikkeuksellisia tilanteita
O tarkastus on tarpeen kiellon tai määräyksen valvomiseksi
O uusintatarkastus, jos valvonnassa havaitaan, että asetettuja vaatimuksia rikottu huomattavasti
O lupahakemukseen liittyen;
O toiminnassa on tapahtunut tai on tulossa muutoksia
O yleisöilmoitusten johdosta
Vuonna 2019 jatketaan vanhojen lopetettujen kyläkaatopaikkojen tarkastuksia (tavoite 24 kpl). Tarkastukset on suunniteltu toteutettavaksi Rovaniemen ja Kemijärven kaupunkien sekä Ylitornion, Kolarin, Savukosken ja Pelkosenniemen kuntien alueella.
Lisäksi osallistutaan resurssien puitteissa PSAVI:n tekemiin ympäristölupien valmisteluun liittyviin tarkastuksiin ja vireillä olevien ympäristölupahakemusten esitarkastuksiin, lupaviranomaisen ja toiminnanharjoittajan kanssa käytäviin neuvotteluihin sekä KAIELY:n patoturvallisuusviranomaisen tekemiin patojen määräaikaistarkastuksiin. Kemikaalilain mukaista REACH-asetuksen valvontaa kemikaaleja käyttäviin laitoksiin tehdään yhdessä laitoksen muun valvonnan kanssa. Muiden viranomaisten, kuten TUKESin, laitostarkastuksiin osallistutaan harkinnan mukaan.
2.5 Määräaikaisraporttien tarkastaminen
Toiminnanharjoittajien luvassa määrätyt vuosiraportit sekä osavuosi- ja kuukausiraportit tarkastetaan valvontasuunnitelman mukaisesti annettuja määräaikoja noudattaen.
Raporttien tarkistamisessa kiinnitetään huomiota mahdollisiin ylityksiin ja päästöjen kehitykseen. Lisäksi tarkistetaan, että raportit sisältävät päätöksissä vaaditut tiedot, ja että tietojen tuottamisessa on noudatettu luvassa ja tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksessä määrättyjä menettelyitä.
Raporttien tarkistamisesta annetaan palaute toiminnanharjoittajalle sähköpostilla tai tarvittaessa erillisellä lausunnolla.
2.6 Ympäristönsuojelulain mukaiset kertaluonteista toimintaa koskevat ilmoitukset ja rekisteröinnit sekä niiden valvonta
Meluilmoitukset
Tilapäistä erityisen häiritsevää melua ja tärinää koskevia ilmoituksia tulee vireille vuosittain 3-4 kpl. Niistä annetaan 30 päivän kuluessa päätös, jossa on tarpeelliset määräykset ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja jätelain velvollisuuksien täyttämiseksi sekä toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille.
Eräiden jätteiden hyödyntämistä maarakentamisessa fMARA-ilmoituksia) koskevia ilmoituksia tulee käsiteltäväksi vuosittain noin 10 kpl. Ilmoitukset käsitellään ja rekisteröidään asetetussa tavoiteajassa (30 pv) ja hyväksytyt ilmoitukset merkitään YLVA:an.
Uusi Mara-asetus on tullut voimaan 1.1.2012. Yhtenä uutena asiana asetuksen mukaan hyödyntämispaikan haltijan on maarakentamisen päätyttyä annettava selvitys siitä, miten rekisteröinti-ilmoituksen mukainen jätteiden hyödyntäminen on toteutunut. Varsinaisia tarkastuksia hyödyntämiskohteisiin tehdään vain, jos hyödyntämispaikan haltijalta saatu selvitys sitä edellyttää, toimintaa koskevien viranomaisilmoitusten tai yleisöilmoitusten johdosta.
3. Pilaantuneen maaperän ja pohjaveden puhdistaminen
Pilaantuneen maan puhdistamista koskevia ilmoituksia (PIMA-ilmoituksia) tulee vireille vuodessa noin 10-20 kpl (vuonna 2016 18 kpl, 2017 23 kpl, 2012 16 kpl). Ilmoituksista annetaan päätös 45 pv:n kuluessa.
Valvonnassa priorisoidaan pohjavesialueella olevat puhdistuskohteet. Puhdistamista valvotaan tarkastuskäynneillä. Puhdistettavilla kohteilla pyritään tekemään ainakin alku- ja lopputarkastus. Lisäksi tarkastetaan ja hyväksytään resurssien sallimissa rajoissa puhdistuksen tarkkailu- ja jatkotoimenpidesuunnitelmia, loppuraportteja, tutkimussuunnitelmia ja pilaantuneisuuden ja
puhdistustarpeen arviointiraportteja sekä käsitellään kunnostamiseen liittyviä hallintopakkoasioita.
PIMA-valvontaan liittyy myös maaperän tietojärjestelmän (MAHI-rekisterin) ylläpito. Tähän liittyen päivitetään tietojärjestelmässä jo olemassa olevien kohteiden tietoja sekä tallennetaan järjestelmään uusia tietoon tulleita kohteita.
4. ]ätelain valvonta
4.1 Jätteen ammattimaiset kuljettajat ja välittäjät
Lapin ELY-keskuksen tavoitteena on käsitellä uudet jätehuoltorekisterihakemukset kuukauden kuluessa siitä, kun toiminnanharjoittajalta on saatu kaikki riittävät tiedot. Toimintaa ei saa aloittaa ennen päätöksen myöntämistä. Jätehuoltorekisteriin hyväksyttyjen jätteenkuljettajien ja -välittäjien rekisteriin merkityt tiedot tarkistetaan kolmen vuoden välein. Näitä päätöksiä tehdään vuosittain noin 30 kpl.
Jätteenkuljettajien ja -välittäjien toiminnan tarkastuskäyntejä toteutetaan alueittain ja ne kohdennetaan sellaisiin toimijoihin, joiden toiminta on laaja-alaista, toimintaan liittyy vaarallisten jätteiden tai sakokaivolietteiden kuljetuksia tai yrityksen toiminnasta on tullut yhteydenottoja. Vuonna 2019 tarkastuksia jatketaan ensisijaisesti Rovaniemen alueella.
Tehtävissä tarkastuksissa kiinnitetään huomiota seuraaviin seikkoihin:
O kaluston asianmukaisuuden tarkastus (kaluston laatu, tekninen kunto)
O varmistetaan, että ote jätehuoltorekisteristä pidetään aina kuljetuksen mukana
O jätekirjanpidon (kuljetetun tai välitetyn jätteen lähtöpaikka, laji, laatu, määrä, alkuperä, toimituspaikka päivämäärineen sekä vastaanottaja) tarkastaminen
O siirtoasiakirjojen tarkastaminen
Vuoden 2019 suunnitellut tarkastukset on esitetty erillisessä liitteessä (liite 2).
Lisäksi pyritään toteuttamaan vuodelle 2018 suunniteltu jätteenkuljettajiin kohdistuva valvontatempaus yhteistyössä Lapin poliisilaitoksen kanssa.
4.2 ]ätteen laitos- tai ammattimaista käsittelyä harjoittava toiminta
Ympäristöluvanvaraisten jätteen laitos- ja ammattimaista käsittelyä harjoittavien laitosten osalta jätelain noudattamista valvotaan ympäristölupavalvonnan ja määräaikaistarkastusten yhteydessä ympäristönsuoje lulain mukaisen toimivaltajaon mukaisesti.
Ympäristölupahakemuksista annettavissa lausunnoissa otetaan huomioon myös toimintaa koskevat jätelain mukaiset velvoitteet kuten jätteen käsittelijän velvoite laatia jätteen käsittelyn seuranta- ja tarkkailusuunnitelma (JL 120
§)
sekä ilmoittaa ominaisjätemäärä (JL 119§).
4.3 Laitokset ja toiminnot, joissa syntyy vaarallista jätettä
Käytettävissä olevista resursseista, maakunnan pitkistä etäisyyksistä ja toimintojen paikallisuudesta johtuen käytännön valvontatoiminnassa ei-luvanvaraisten toimintojen tarkastukset Lapin ELY-keskuksen alueella jäävät pääsääntöisesti kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontavastuulle. Ympäristöluvanvaraisen toiminnan osalta valvonta ja tarkastukset tehdään ympäristölupavalvonnan ja määräaikaistarkastusten yhteydessä ympäristönsuojelulain mukaisen toimivaltajaon mukaisesti.
4.4 Jätteen kansainväliset siirrot
Suomen ympäristökeskus on laatinut jätteiden kansainvälisiä siirtoja koskevan tarkastussuunnitelman vuosille 2017 -2019. Lapin ELY-keskus osallistuu SYKE:n ja Tullin järjestämiin tarkastuksiin pyydettäessä.
Ympäristöluvanvaraisten toimintojen määräaikaistarkastusten yhteydessä tarkastetaan myös jätteen kansainvälisiä siirtoja koskevat asiat, erityisesti jätteen siirtoja koskeva kirjanpito, jos ko. toimintaan kuuluu jätteen siirto Suomeen tai Suomesta. Laittomia jätesiirtoja koskevista epäilyistä tehdään viivytyksettä
ilmoitus Suomen ympäristökeskukselle.
5. Raportointi
Vuoden 2019 valvonnan toteutumisesta laaditaan raportti seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä.
Raportti sisältää myös y-vastuualueen johtajan arvion toteutuneesta valvonnasta.
Rovaniemellä
Johtaja
Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Eira Luokkar
