LÄNSI-SUOMEN PÄÄTÖS YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO
Nrot 1) 39/2009/1 2) 40/2009/1 Dnrot 1) LSY-2009-Y-113
2) LSY-2009-Y-133
Helsinki Annettu julkipanon jälkeen
18.9.2009
ASIAT 1) – 2) Oikaisuvaatimukset, jotka koskevat Uudenmaan työ- ja elin- keinokeskuksen ja Hämeen työ- ja elinkeinokeskuksen 16.3.2009 antamia päätöksiä Vantaanjoen kalataloudelliseen yhteistarkkailuoh- jelmaan liittyvän satunnaispäästöjen tarkkailuohjelman hyväksymi- sestä
LUVAN HALTIJAT 1) Hyvinkään Vesi, Ilmailulaitos Finavia ja Nurmijärven Vesi
2) Riihimäen Vesi ja Versowood Oy
OIKAISUVAATIMUSTEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 46 §
OIKAISTAVAKSI VAADITUT PÄÄTÖKSET
Oikaisuvaatimusten kohteena on 1) Uudenmaan työ- ja elinkeino- keskuksen päätös 16.3.2009 (dnro 1707/5723/07) ja 2) Hämeen työ- ja elinkeinokeskuksen päätös 16.3.2009 (dnro 2177/5723/07) Van- taanjoen kalataloudelliseen yhteistarkkailuohjelmaan liittyvän satun- naispäästöjen tarkkailuohjelman hyväksymisestä. Päätöksillä on hy- väksytty Vantaanjoen ja Helsingin seudun vesiensuojeluyhdistys ry:n 23.12.2008 päivätty satunnaispäästöjen tarkkailuohjelma seuraavin lisäyksin:
- Luvan haltijoiden on toimitettava yli kaksi tuntia kestäneistä sa- tunnaispäästöistä 23.12.2008 päivätyssä tarkkailuohjelmassa mainitut tiedot sähköpostilla Uudenmaan ja Hämeen työ- ja elin- keinokeskuksille vuorokauden kuluessa päästön tapahduttua.
- Luvan haltijoiden on lisättävä satunnaispäästöä koskevaan ilmoi- tukseen tieto siitä, kuinka päästön suuruus arvioitiin ja selvitys ko. alueen virtaamista ja arvio satunnaispäästön vaikutuksista vedenlaatuun sekä tiedot mahdollisista kala- ja rapukuolemista.
- Satunnaispäästön aiheuttamia kala- ja rapukuolemia epäiltäessä toteutetaan luvan haltijoiden aloitteesta ja toimesta välittömästi tarpeeseen soveltuvilla menetelmillä toteutettuja tutkimuksia pur- kupisteen ylä- ja alapuolella mahdollisimman vertailukelpoisilla alueilla. Käytetyt menetelmät voivat olla Vantaanjoen kalatalous- tarkkailussa käytettäviä menetelmiä tai tarkkaillaan kalojen kan-
nalta keskeisten vedenlaatutekijöiden (esim. pH, happipitoisuus) muutoksia päästöalueella. Ilmoitus ko. tutkimuksista lähetetään työ- ja elinkeinokeskuksille sähköpostilla välittömästi.
OIKAISUVAATIMUKSET
Vaatimukset 1) Hyvinkään Vesi, Ilmailulaitos Finavia ja Nurmijärven kunta sekä 2) Riihimäen Vesi ja Versowood Oy ovat yhteisessä oikaisuvaatimuk- sessaan lausuneet, että päätösten ensimmäisessä kohdassa mainit- tu lisäys on toteutettavissa ja sähköpostiosoitteet lisätään ilmoitusjär- jestelmään.
Myös päätösten toisessa kohdassa mainittu lisäys on toteutettavissa siltä osin, että ilmoitetaan, kuinka päästön suuruus on arvioitu, mutta muut ratkaisuissa esitetyt lisäykset ovat luvan haltijoille käytännössä mahdottomia toteuttaa.
Perustelut Vesilaitoksilla ei ole henkilöresursseja eikä osaamista arvioida pur- kuvesistön virtaamaa ja satunnaispäästön siihen aiheuttamia vesis- tövaikutuksia. Satunnaispäästöjen ilmoittaminen vuorokauden kulu- essa päästöstä päätöksissä esitettyine tietoineen ei käytännössä onnistu, koska päivystys on usein yhden henkilön varassa ja tällöin voimavarat on suunnattava päästön torjumiseen ja vikojen korjaami- seen. Vastaanottavan vesistön virtaaman ja vedenlaatuvaikutusten arviointi vaatii ammattitaitoa, jota ei jätevedenpuhdistamon henkilö- kunnalla ole. Hakijat ovat esittäneet, että virtaama- ja vesistövaiku- tusarviot tehdään alueellisissa ympäristökeskuksissa ja vesiensuoje- luyhdistyksessä.
Luvan haltijoilla ei ole myöskään asiantuntemusta määritellä, milloin ja miten kala- tai rapukuolematutkimuksia tulisi tehdä. Aloitteen ja ohjeiden on tultava alueelliselta kalatalousviranomaiselta tai ympä- ristökeskukselta kala- ja rapukuolemista tehtyjen ilmoitusten, päästö- tilanteen mukaisen tiedonvaihdon ja mahdollisen viranomaisarvion perusteella. Satunnaispäästöjen vaikutusten seuranta on hankalaa.
Tärkeää on, että tieto päästöstä tulee kalatalousviranomaisille mah- dollisimman pian. Tämän perusteella lähdetään arvioimaan, onko li- sätarkkailulle tarvetta ja mahdollinen tarkkailu toteutetaan tilantee- seen parhaiten soveltuvalla menetelmällä, josta sovitaan yhdessä vi- ranomaisten ja luvan haltijoiden kanssa.
Hakijat ovat esittäneet muutosta työ- ja elinkeinokeskusten päätök- siin siten, että ratkaisu perustuu satunnaispäästöistä tehtävien ilmoi- tusten sisällön osalta alkuperäiseen Vantaanjoen ja Helsingin seu- dun vesiensuojeluyhdistys ry:ssä 23.12.2008 päivättyyn Vantaanjo- en kalatalous- ja pohjaeläintarkkailuohjelman täydennysliitteeseen li- sättynä tiedolla siitä, kuinka päästön suuruus arvioitiin. Sähköposti- ilmoitukset on tehtävä vuorokauden kuluessa myös alueellisille työ- ja elinkeinokeskuksille alueellisten ympäristökeskusten ja vesiensuo- jeluyhdistyksen ohella.
OIKAISUVAATIMUSTEN KÄSITTELY
Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt oikaisuvaatimuksista lausunnot 1) Uudenmaan työ- ja elinkeinokeskukselta ja 2) Hämeen työ- ja elinkeinokeskukselta.
Työ- ja elinkeinokeskusten lausunnot
1) Uudenmaan työ- ja elinkeinokeskus on lausunut, että se on valmis muuttamaan päätöksen ratkaisua seuraavaan muotoon:
- Luvan haltijoiden on toimitettava 23.12.2008 tehdyssä täyden- nysliitteessä mainitut tiedot yli kaksi tuntia kestäneistä satunnais- päästöistä työ- ja elinkeinokeskuksille sähköpostitse (uusimaa@te-keskus.fi, hame@te-keskus.fi) vuorokauden kulu- essa päästön tapahduttua. Ilmoitukseen on liitettävä mahdolliset havainnot kala- ja rapukuolemista päästöalueella.
- Luvan haltijoiden on lisättävä satunnaispäästöä koskevaan ilmoi- tukseen tieto siitä, kuinka päästön suuruus arvioitiin ja selvitys ko. alueen virtaamista päästön tapahtumishetkellä ja arvio satun- naispäästön vaikutuksista vedenlaatuun viimeistään seitsemän vuorokauden kuluttua päästön tapahduttua. Ilmoitukseen on liitet- tävä mahdolliset havainnot kala- ja rapukuolemista päästöjen vaikutusalueella.
- Luvan haltijat arvioivat yhteistyössä kalatalousviranomaisen kanssa tehdyn ilmoituksen perusteella tarpeen tarkkailla satun- naispäästön aiheuttamia kala- ja rapukuolemia. Kala- tai rapu- kuolemia epäiltäessä toteutetaan kalatalousviranomaisen vaati- muksesta ja luvan haltijoiden toimesta tarpeeseen soveltuvilla menetelmillä toteutettuja tutkimuksia purkupisteen ylä- ja alapuo- lella mahdollisimman vertailukelpoisilla alueilla. Käytetyt mene- telmät voivat olla Vantaanjoen kalataloustarkkailussa käytettäviä menetelmiä tai sitten tarkkaillaan kalojen kannalta keskeisten ve- denlaatutekijöiden (esim. pH, happipitoisuus) muutoksia päästö- alueella.
2) Hämeen työ- ja elinkeinokeskus on vaatinut, että oikaisuvaatimus on hylättävä perusteettomana.
Hyväksymispäätöksissä esitetyllä menettelyllä työ- ja elinkeinokes- kukset haluavat varmistaa sujuvan tiedonkulun muun muassa mah- dollisia tarvittavia nopeita viranomaispäätöksiä ja tiedottamista var- ten. Tosiasiassa Hämeen työ- ja elinkeinokeskus on saanut tietoa satunnaispäästöistä ja kalakuolemista ensisijaisesti alueella kalasta- vilta henkilöiltä ja tiedotusvälineiden kautta. Esimerkkejä huonosta tiedonkulusta ovat muun muassa Havin pesuainepäästö sekä ohi- juoksutusten aiheuttamat kalakuolemat.
Käytännössä oikaisuvaatimuksissa on esitetty, että satunnaispäästö- jen vaikutusten selvittäminen ja arviointi sysättäisiin muiden kuin lu- van haltijoiden tehtäväksi. Tämä ei ole ympäristönsuojelulain mu- kaista, koska ympäristönsuojelulain 5 §:n mukaan toiminnanharjoit- tajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdolli- suuksista.
Työ- ja elinkeinokeskukset eivät voi hyväksymispäätöksessä velvoit- taa ulkopuolisia tahoja, esimerkiksi alueellisia ympäristökeskuksia tai ulkopuolisia konsulttiyrityksiä, tekemään arvioita satunnaispäästöjen vaikutuksista tai tekemään ilmoituksia kalakuolemista. Työ- ja elin- keinokeskusten määräysvalta rajoittuu vain luvan haltijoihin. Luon- nollisesti luvan haltijat voivat sopia tämän asian kolmansien tahojen kanssa ja työ- ja elinkeinokeskus osallistuu tarvittavien jatkotoimien toteuttamiseen yhdessä luvan haltijoiden kanssa.
Työ- ja elinkeinokeskusten ajatuksena on ollut tiedonkulun paranta- minen ja välitön reagoiminen asiaan. Tähän riittävät yleensä karkeat ensiarviot päästöistä ja niiden vaikutuksista. Tilanne vastaa liikenne- onnettomuuksien ilmoitustilannetta, jossa ensimmäisenä onnetto- muuspaikalla olevat joutuvat arvioimaan tapahtuneita vahinkoja.
Tiedot vahingoista ja tarvittavista jatkotoimista tarkentuvat myö- hemmin asiantuntijoiden perehdyttyä asiaan. Reagoiminen satun- naisiin päästöihin ja niiden vaikutuksiin on etenkin virtavesissä teh- tävä nopeasti. On välttämätöntä, että tiedonkulku on jatkossa nykyis- tä toimivampaa ja että kalakuolemien syyt sekä vahinkojen laajuus ja merkitys selvitetään tehokkaasti ja viivyttelemättä. Tämän vuoksi tarkkailuohjelmaan tulee sisällyttää hakijaa velvoittavat tarvittavat toimet satunnaispäästöjen tiedotuksessa ja jatkotoimissa.
Työ- ja elinkeinokeskus on tarkentanut, ettei hyväksymispäätös edel- lytä tarkkaa tietoa virtaamista ja päästön vaikutuksista. Satunnais- päästöä koskevassa ilmoituksessa voi olla esimerkiksi silmämääräi- nen arvio purkuvesistön virtaamista (erittäin pieni, pieni, suuri, erit- täin suuri) ja karkea arvio vaikutuksista vedenlaatuun (erittäin vähäi- nen, vähäinen, suuri, erittäin suuri) sekä tiedot mahdollisista kala- ja rapukuolemista (mitä lajeja havaittu, minkä kokoisia, kuinka paljon).
Jatkotutkimuksen osalta hyväksymispäätös merkitsee, että jos sa- tunnaispäästön epäillään aiheuttaneen kala- tai rapukuoleman, on luvan haltijan välittömästi yhteistyössä viranomaisen kanssa ryhdyt- tävä toimenpiteisiin vahinkojen suuruuden selvittämiseksi ja tarpeel- listen tutkimusten käynnistämiseksi haitta-alueella.
Hakijoiden vastine 1) Hakijat ovat todenneet 3.8.2009 päivätyssä vastineessaan, että ne hyväksyvät Uudenmaan työ- ja elinkeinokeskuksen esittämät li- säykset satunnaispäästöjen tarkkailuohjelmaan.
2) Hakijat eivät hyväksy Hämeen työ- ja elinkeinokeskuksen esittä- mää vaatimusta, jonka mukaan luvan haltijoiden on vuorokauden ku- luessa satunnaispäästöstä tehtävä silmämääräiset arviot purkuvesis-
tön tilasta ja päästön vaikutuksista vedenlaatuun sekä tiedot kala- kuolemista lajisto- ja kokotietoineen. Nämä tiedot eivät ole käytän- nössä toteutettavissa, vaan edellyttävät useimmiten luvanhaltijoilta ulkopuolisen asiantuntija-avun saamista. Viikon kuluessa päästöstä edellä mainitut tiedot on käytännössä mahdollista saada ja toimittaa viranomaisille.
Kuten Hämeen työ- ja elinkeinokeskus on lausunnossaan todennut, mahdollisten jatkotutkimusten osalta luvan haltijoiden on yhteistyös- sä viranomaisten kanssa ryhdyttävä toimenpiteisiin vahinkojen suu- ruuden selvittämiseksi ja tarpeellisten tutkimusten käynnistämiseksi, sillä nämä edellyttävät aina tapauskohtaista harkintaa muun muassa vuodenajan ja vaikutuskohteen mukaan.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU
Ympäristölupavirasto muuttaa 1) Uudenmaan työ- ja elinkeinokes- kuksen ja 2) Hämeen työ- ja elinkeinokeskuksen 16.3.2009 antamia, Vantaanjoen kalataloudelliseen yhteistarkkailuohjelmaan liittyviä sa- tunnaispäästöjen tarkkailuohjelman hyväksymispäätöksiä. Päätök- sissä mainitut lisäykset muutetaan kuulumaan seuraavasti:
- Luvan haltijoiden on toimitettava 23.12.2008 päivätyssä Vantaan- joen satunnaispäästöjen tarkkailuohjelmassa mainitut tiedot yli kaksi tuntia kestäneistä satunnaispäästöistä Uudenmaan työ- ja elinkeinokeskukselle (uusimaa@te-keskus.fi) ja Hämeen työ- ja elinkeinokeskukselle (hame@te-keskus.fi) sähköpostitse vuoro- kauden kuluessa päästön tapahduttua. Ilmoitukseen on liitettävä mahdolliset havainnot kala- ja rapukuolemista päästöjen vaiku- tusalueella.
- Luvan haltijoiden on lisättävä satunnaispäästöä koskevaan ilmoi- tukseen tieto siitä, kuinka päästön suuruus arvioitiin ja selvitys päästöalueen virtaamista ja arvio satunnaispäästön vaikutuksista vedenlaatuun viimeistään seitsemän vuorokauden kuluttua pääs- tön tapahduttua. Ilmoitukseen on liitettävä tiedot kala- ja rapu- kuolemista päästöjen vaikutusalueella.
- Luvan haltijat arvioivat yhteistyössä kalatalousviranomaisen kanssa tehdyn ilmoituksen perusteella tarpeen tarkkailla satun- naispäästön aiheuttamia kala- ja rapukuolemia. Kala- tai rapu- kuolemia epäiltäessä kalatalousviranomaisen esityksestä ja lu- van haltijoiden toimesta toteutetaan tutkimuksia purkupisteen ylä- ja alapuolella mahdollisimman vertailukelpoisilla alueilla. Käytetyt menetelmät voivat olla Vantaanjoen kalataloustarkkailussa käy- tettäviä menetelmiä tai sitten tarkkaillaan kalojen kannalta kes- keisten vedenlaatutekijöiden (esim. pH, happipitoisuus) muutok- sia päästöalueella.
RATKAISUN PERUSTELUT
Ympäristölupavirasto katsoo, että satunnaispäästöä koskeva ilmoi- tus vuorokauden kuluessa ja lisätiedot siitä, kuinka päästön suuruus arvioitiin, selvitys päästöalueen virtaamista ja arvio satunnaispääs- tön vaikutuksista vedenlaatuun ovat käytännössä mahdollisia saada ja toimittaa viranomaisille vasta noin viikon kuluessa päästöstä. Lu- van haltijat arvioivat yhteistyössä kalatalousviranomaisen kanssa tehdyn ilmoituksen perusteella tarpeen tarkkailla yksityiskohtaisem- min satunnaispäästön aiheuttamia kala- ja rapukuolemia.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Ympäristönsuojelulaki 46 ja 96 §
KÄSITTELYMAKSUT JA NIIDEN MÄÄRÄYTYMINEN 1) 90 euroa
2) 90 euroa
Maksut perustuvat ympäristönsuojelulain 105 §:ään ja ympäristölu- paviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 §:ään.
MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla.
Liite Valitusosoitus.
Aino Turpeinen
Lea Siivola Hannu Kokko
Merja Ahti
Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen se- kä ympäristöneuvokset Lea Siivola ja Hannu Kokko (tarkastava jä- sen). Asian on esitellyt esittelijä Merja Ahti.
MA/sl
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksus- ta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.
Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.10.2009.
Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuin- ympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäris- tönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.
Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muut- tuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaa- sa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan
- valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjel- mää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla)
Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo ai- kaisemmin toimitettu viranomaiselle
- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvi- tys asiamiehen toimivallasta
Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Säh- köisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestel- mässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.
Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot
käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki
puhelin: (vaihde) 020 610 121
telekopio: (09) 726 0233
sähköposti: kirjaamo.Lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 - 16.15
Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeuden- käyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräis- tä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
