KOULUTUSTILAISUUS OAJ UUSIMAAN JÄSENYHDISTYSTEN PUHEENJOHTAJILLE
JA SIHTEEREILLE
PE-LA 1.-2.11.2013 BILLNÄSIN RUUKKI,
RAASEPORI
Työnantajalta sopeutusta ja leikkauksia
– miten torjua, miten vastata?
- työkaluja paikalliseen edunvalvontaan
Yrjö Kangas alueasiamies
Työnantajalta sopeutusta ja leikkauksia
KESU 2011-2016
Kehittämisen erityisenä painopisteenä ovat köyhyyden, eriarvoisuuden ja syrjäytymisen vähentäminen, julkisen
talouden vakauttaminen sekä kestävän talouskasvun, työllisyyden ja kilpailukyvyn vahvistaminen.
OAJ:n kuntavaaliteemat 2012
OAJ:n kuntavaaliteemoja 2012
Koulutuksen tasa-arvo ja palvelujen
saatavuus turvataan joka puolella Suomea Palvelujen laadun osatekij ä t kuntoon
Kunta kilpailukykyiseksi ty ö nantajaksi
Kunnan kannattaa investoida koulutukseen, koska se maksaa itsensä aina takaisin
Paikallisyhdistys järjesti tilaisuuden, jossa
teemat tuotiin päättäjille tiedoksi
Työnantajalta sopeutusta ja leikkauksia
Hallitusohjelman (2011), kehysriihen 22.3.2012 ja kehysriihen 21.3.2013 päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen valtionosuuteen:
Hallitusohjelma: -631 milj. €
Kehysriihi 3/2012: - 125/13, -250/14, -500/v 15-17
Kehysriihi 3/2013: -237/14, -175/15, -215/16, -265/17
Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli 16 %
Vuosille 2012-2017 kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa
Ei ainakaan opetusalan resurssileikkaukset
Koottuna joko koko työnantajan työntekijöihin kohdistuvat toimet tai muuten vaikutukseltaan
merkittävät toimet (ei esim. yksittäisiä
toiminnallisin perustein tehtyjä lomautuksia )
8
9
http://www.hs.fi/kotimaa/Rikas+kunt a+kurjat+palvelut++katso+miss%C3
%A4+kunnossa+oman+kuntasi+talo us+on/a1305736670959
HS_palveluvertailu.xls
Erityistä 2014
• Esiin noussut talouden tasapainottamisessa myös irtisanomiset
• Painostus paikalliseen sopimiseen (säästösopimukset) tulee kasvamaan
OAJ:n/Jukon linjaukset
11
Erityistä 2014
VAIKUTTAMINEN PÄÄTÖKSIIN ENTISTÄ TÄRKEÄMPÄÄ
• 2013 yli puolet yt-menettelyn käyneistä kunnista ei lomauttanut
Peruskaava päätökseen vaikuttamispäivään (jatkuvan vaikuttamisen lisäksi), jossa mahdollisesti OAJ:n
toimiston edustaja mukana
- Aamupäivällä mediatilaisuus (saadaan paikalle) - Mahdollinen virkamiestapaaminen
- Iltatilaisuus päättäjille (klo 16.00 jälkeen, että mahdollisuus osallistua
- Keskeistä tavata luottamusmiesjohtoa, jotka tekevät päätökset
12
Vaikuttaminen päättäjiin, huoltajiin, aviin ym. ettei
lomautus opetusalalla
toteudu
Lomauttaminen nousee esiin taloudellisin perustein
Yhteys alueellisiin ja paikallisiin toimijoihin
Vaikuttaminen virkamiehiin, päättäjiin,
huoltajiin, ym tahoihin, että lomautusta ei viedä
yt-menettelyyn vaihtoehtona - Tapaamiset - Tiedottaminen/
viestintä
Vaikuttaminen, ettei lomautusta
nosteta myöhemmin esiin
-tiedotus (mm.Opettaja, nettisivut ym.) -yhteydenpito
päättäjiin
Seuranta ja jatkuva yhteydenpito
Yt- menettely,
jossa lomautus vaihtoehtona
Valitus KHO (30 pv) Kunnanvalitus hallinto-oikeuteen
(30 pv) Oikaisu- vaatimus (14
pv)
Valitus KHO:n (30 pv)
Työtuomioistuin – OAJ/JUKO
– ei talous-perustetta lomautuksella
KANTELU – AVI
– paikallisyhdistys – huoltajat
Muutoksenhaku lomautuspäätöksiin kunnissa
Kunnallisvalitus hallinto- oikeuteen (30 pv) – ei riittävästi selvitetty
perusteita – paikallisyhdistys
– huoltajat
Yksittäistä opettajaa koskeva päätös
– opettaja itse Useita henkilöitä koskeva
päätös – paikallisyhdistys
AVI edellyttää selvitystä kunnalta 60 pv ennen lomautuksen alkamista
Toimivaltaisen viranomaisen päätös lomautuksesta – hallinto/johtosäännössä määrätty
• kaupungin/kunnanhallitus
• lautakunta
• viranhaltija
– voi sisältää lomautustoimivallan delegoinnin/
subdelegoinnin
Valtuuston talousarviopäätös – sisältää henkilöstön lomautuksen
14
Harkinnan kautta päätös
• Askola ja Karkkila viimeisimmät kunnat, jotka
päätyneet lomautus esityksen jälkeen siihen, ettei se ole oikea keino talouden hoitoon
”Kunnanvaltuuston puheenjohtajan Riku
Honkasalon mukaan Askola perui lomautukset, koska oli huolissaan kunnan maineesta
työnantajana. Askolassa pohdittiin, koituuko lomautuksista lopulta säästöä sittenkään, kun otetaan huomioon verotulojen menetys ja kaikki lomautusten edellyttämät lisäjärjestelyt.”
Opettajien lomauttaminen
• Lomauttaminen omaksumismääräyksenä KVTES:iin 1993
• Jotkut kunnat lomauttivat kesällä 1993
• Työtuomioistuimen yksimielinen tuomio 1994:
opetusvelvollisuus työajassa olevat opettajat voidaan lomauttaa vain opetustyöstä EI SIIS KOULUTYÖN KESKEYTYSTEN AIKANA (huom.
vuosilomalain alaiset opettajat)
16
Opettajien lomauttaminen
• Suurin lomautusvuosi 1998, 46 kuntaa, mm. Vantaa
Uusi koululainsäädäntö 1999
• Oikeus turvalliseen oppimisympäristöön
• Oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta jokaisena koulupäivänä
• Myös lukiosäännöksissä turvataan opiskelijan oikeudet
17
Opettajien lomauttaminen
• Valtiopäivät 1998
• SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ 3/1998 vp
Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi
30 §. Oikeus saada opetusta
Valiokunta viittaa tämän lain yleisperusteluissa todettuun siitä, ettei se hyväksy esimerkiksi opetushenkilöstön lomautuksia säästökeinoina Lomautus ei ole vaihtoehto[1].pdf
18
Vapaaehtoisista virkavapaista
• Työnantaja painostaa ottamaan pidemmän lomautuksen uhalla
• Koulutyölle vastaavat negatiiviset vaikutukset kuin lomautuksissa, koska virkavapaiden ajalle ei saa ottaa sijaisia
– kantelu AVI:lle (opetusjärjestelyiden lainmukaisuus)
– POP-rahojen menetys (ryhmäkoot kasvavat virkavapaiden aikana)
• Toisen opettajan luokasta huolehtiminen OTO:na vaatii aina opettajan suostumuksen, koska kyse toiseen virkaan
kuuluvien tehtävien hoitamisesta
– voiko opettaja kieltäytyä OTO-tehtävästä, jos virkavapaiden ajalle on nimenomaisesti kielletty ottamasta sijaisia?
19
Työtuomioistuimen tuomio 12.6.2013 nro 93
• Lempäälän kunta lomautti opettajia pääsiäisenä 2010 siten, että lomautusjaksoon sisältyi 4 palkallista vapaapäivää ja 2 työpäivää
• Työtuomioistuin katsoi, että virka- ja työehtosopimuksen (KVTES) määräyksiä sovelletaan niin, että pääsiäinen on ollut opetustyön keskeytysaikaa jolloin lomauttaminen ei ole sopimuksen mukaan mahdollista
• Edelleen työtuomioistuin katsoi, että virkamiehen lomauttamista ei voi toteuttaa myöskään aikana, jolloin virkamiehen työtehtävät ovat pienimmillään vaan lomauttamisen ja palkanmaksun
keskeytyksen täytyy olla oikeassa suhteena toisiinsa
• Lempäälän kunta tuomittiin virkaehtosopimuksen tieten
rikkomisesta 1 500 euron hyvityssakkoihin ja Kuntatyönantajat 2 500 euron hyvityssakkoihin valvontavelvollisuuden rikkomisesta.
Lisäksi Lempäälän kunta ja Kuntatyönantajat tuomittiin
yhteisvastuullisesti maksamaan järjestöjen oikeudenkäyntikulut 11 516,20 eurolla
20
Tuomion vaikutukset:
• Lomautusten kohteena oleville Lempäälän kunnan opettajille tulee maksaa takautuvasti laittoman lomautuksen ajalta maksamatta jääneet palkat
• Osoitti ns. törkylomautukset sekä virkaehtosopimuksen että lain vastaisiksi
• Estää jatkossa työnantajan kikkailun ja yritykset lomauttaa opettajia koulutyön keskeytysaikana eli kesäajan ja
pääsiäisen lisäksi myös syys-, joulu- ja hiihtolomalla tai muun vastaavan keskeytyksen aikana. Lomauttaa ei voi myöskään opettajan opetuksettomina päivinä
• Enontekiön kunta lomautti opettajat vastaavalla tavalla pääsiäisenä 2009. Kunnalta tullaan vaatimaan takautuvasti maksamatta jääneet palkat
21
Kouvolan Sanomat 24.10.13
OAJ : ”Painetaan resettiä ja aloitetaan lukukausi uudestaan”
Opettajien mukaan lomautusten aikana opetus vaihtui oppilaiden valvomiseksi. Levottomuus on jatkunut luokissa koko syksyn.
Kouvolan viranhaltijat ja opettajien ammattijärjestö OAJ laativat raportit koulujen lomautusten vaikutuksista. Viranhaltijaraportin mukaan opetuksessa oli ongelmia, mutta pääasiassa pystyttiin etenemään opetussuunnitelman mukaan.
OAJ:n viesti on tylympi. Perusopetuksessa valiteltiin rauhattomuutta ja turvallisuusuhkia. Esimerkiksi eräs koulu piti kertomusten mukaan tyhjentää hälytyksen takia kesken ruokailun, kun opettajalla oli
vastuullaan kaksi ryhmää eri puolilla koulua. Tulipaloa ei kuitenkaan syttynyt.
Syysloma tuli hyvään aikaan. Tavallaan aloitetaan puhtaalta
pöydältä. Painetaan resettiä ja aloitetaan lukukausi uudestaan, OAJ:n alueasiamies Ari Häkkinen sanoo.
22
Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa 449/2007
• 4 § Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat
1. hlöstön asemaan merkittävästi vaikuttavat muutokset työn organisoinnissa, kunnan palvelurakenteessa, kuntajaossa tai kuntien välisessä yhteistyössä
2. palvelujen uudelleen järjestämisen periaatteita, jos asialla olennaisia hlöstövaikutuksia
3. henkilöstöön, henkilöstön kehittämiseen ja tasa-arvoiseen kohteluun sekä työyhteisöjen sisäiseen tietojenvaihtoon liittyviä periaatteita ja suunnitelmia
Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa 449/2007
4. taloudellisista ja tuotannollisista syistä toimeenpantava osa- aikaistamiset, lomauttamiset ja irtisanomiset
<- Nämä käsiteltävä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen!
Kunnassa on vuosittain laadittava yhteistoiminnassa henkilöstö- tai muu suunnitelma, josta käyvät ilmi erilaisten työsuhdemuotojen käytön periaatteet
Ennen työnantajan ratkaisua em. asioissa
• on neuvoteltava yt-hengessä, yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan
toimenpiteen perusteista, vaikutuksista
ja vaihtoehdoista
– vähintään niiden kanssa, joita asia koskee
• Neuvottelut aloitettava niin ajoissa kuin
mahdollista
Työnantajan annettava tarpeelliset tiedot käsiteltävästä asiasta
• Ennen yt-menettelyn aloittamista
• Neljännesvuosittain annettava tiedot (pyynnöstä)
– Työvoimatilannetta kuvaava selvitys määräaikaisissa ja osa-aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijöiden määrästä
• Kerran vuodessa annettava tiedot
– Kunnan työllisyystilanteesta
– Toiminnan ja talouden tilasta sekä niiden
todennäköisestä kehityksestä
Työnantajan annettava tarpeelliset tiedot käsiteltävästä asiasta
• Lisäksi pyynnöstä
– Annettava selvitys kunnassa sovellettavista
periaatteista tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja
vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä
7 § Työvoiman käytön vähentäminen
• Työnantajalta tultava kirjallinen neuvotteluesitys väh. 5 pv ennen neuvottelujen aloittamista
-> 8 § ilmoitettava myös työvoimaviranomaisille
• Jos lomauttaminen, osa-aikaistaminen tai
irtisanominen koskee väh. 3 työntekijää tai
henkilöstön edustaja vaatii, osallistuu yt-
neuvotteluihin henkilöstön edustaja
Jos väh. 10 tt toimien kohteena tai
lomauttaminen yli 90 pv, on työnantajan annettava seuraavat tiedot
• Aiottujen toimenpiteiden perusteet
• Alustavat arviot määristä
• Selvitys periaatteista, joiden mukaan kohteeksi joutuvat tt:t määräytyvät, sekä
• Arvio ajasta, jonka kuluessa toimenpiteet (irtisanominen, lomauttaminen, osa-aikaistaminen) tehdään
9 § Työllistymistä edistävä toimintasuunnitelma
• Koskiessa väh. 10 työntekijää: Työnantajan on annettava esitys työllistymistä edistäväksi toimintasuunnitelmaksi
• Tulee käydä ilmi: yt-neuvottelujen aikataulu, neuvotteluissa
noudatettavat menettelytavat ja suunnitellut, irtisanomisaikana noudatettavat toimintaperiaatteet työnhaun ja koulutuksen
edistämisessä
• Jos alle 10 työntekijää:
– Työantajan esitettävä toimintaperiaatteet, joiden mukaisesti irtisanomisajan kuluessa tuetaan
työntekijöiden oma-aloitteista hakeutumista muuhun työhön tai koulutukseen sekä heidän työllistymistään
Kunnan yt-velvoitteen rikkomisesta voidaan tuomita sakkoon.
Toimien kohteeksi joutuneille hyvitys
mahdollista (enintään 30 000 €), jos tahallisuutta
tai huolimattomuutta.
Kuntien yt-neuvotteluprosessi vähentämistilanteissa
Työnantajan on neuvoteltava yksimielisyyden saavuttamiseksi valmisteilla olevan toimenpiteen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista vähintään niiden kanssa, joita asia koskee.
Neuvottelut aloitettava niin ajoissa kuin mahdollista. PROSESSIKAAVIO TYÖNANTAJAN ON VÄHINTÄÄN
KERRAN VUODESSA ANNETTAVA TIEDOT
* Kunnan työllisyystilanteesta
* Toiminnan ja talouden tilasta sekä niiden todennäköisestä kehityksestä
Lisäksi työnantajan annettava neljännesvuosittain tiedot (pyynnöstä) määräaikaisissa ja osa-aikaisissa työsuhteissa olevien henkilöiden määrästä.
Jos tuotannollisia tai
taloudellisia perusteita syntyy vähentämisneuvotteluiden aloittamiselle, ei niiden pitäisi tulla yllätyksenä yhteistoiminta- neuvottelukunnassa.
KUNNAN
TALOUSARVIOEHDOTUKSEN VALMISTELUVAIHEESSA Kunnanhallitus esittää valtuustolle yt-neuvottelujen aloittamista.
HENKILÖSTÖEDUSTAJAN OSALLISTUMINEN NEUVOTTELUIHIN
Jos lomauttaminen, osa-aikaistaminen tai irtisanominen koskee väh. 3 työntekijää tai henkilöstön edustajat vaativat, osallistuvat yt- neuvotteluihin henkilöstöedustajat.
KIRJALLINEN NEUVOTTELUESITYS Työnantajalta tultava kirjallinen neuvotteluesitys väh. 5 pv ennen neuvottelujen aloittamista.
Työnantajan ilmoitettava myös työvoimaviranomaisille.
YT-NEUVOTTELUJEN KESTO ja TIETOJENANTO Väh. 14 pv, jos toimien kohteena alle 10
työntekijää tai lomauttaminen enintään 90 pv.
Väh. 6 viikkoa, jos toimien kohteena 10 työntekijää tai enemmän tai lomauttaminen yli 90 pv:
<- Työnantajan annettava seuraavat tiedot:
* Aiottujen toimenpiteiden perusteet
* Alustavat arviot määristä
* Selvitys periaatteista, joiden mukaan kohteeksi joutuvat työntekijät määräytyvät
* Arvio ajasta, jonka kuluessa toimenpiteet (irtisanominen, lomauttaminen, osa-
aikaistaminen) tehdään
TYÖLLISTYMISTÄ EDISTÄVÄ TOIMINTASUUNNITELMA Koskiessa väh. 10 työntekijää:
*Työnantajan on annettava esitys työllistymistä edistäväksi
toimintasuunnitelmaksi.
*Tulee käydä ilmi: yt-neuvottelujen aikataulu, neuvotteluissa noudatettavat menettelytavat ja suunnitellut,
irtisanomisaikana noudatettavat toimintaperiaatteet työnhaun ja koulutuksen edistämisessä.
KUNNAN TALOUSARVIOEHDOTUS Tuotannollis-taloudellisista -syistä lomautukset, irtisanomiset ja osa- aikaisuudet käsiteltävä yt:ssä ennen kuin kunnanhallitus tekee valtuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen.
PÄÄTÖKSET
lomauttamisesta, osa-aikaistamisesta tai irtisanomisesta -> muutoksenhakuaika tiedon saamisesta 14 vrk (Kuntalaki, KVHL).
Jos prosessi ei etene lain mukaisesti tai siinä puutteita, niin yhteys OAJ:n toimistoon.
RLä 280912
PÄHKINÖITÄ ??
Miksi opettajia ei lomautettaisi kesällä, kun koulut ovat kiinni?
Miksi opettajat eivät tee töitä kahden viikon ajan palkatta talkootyönä?
Voivatko oppilaiden vanhemmat maksaa opettajien palkan lomautuksen aikana?
Voivatko vanhemmat tai joku muu henkilö tuurata opettajaa?
33
PÄHKINÖITÄ ??
Miksi opettajia ei lomautettaisi kesällä, kun koulut ovat kiinni?
Asiasta on sovittu virkaehtosopimuksella. Opettajat eivät ole vuosilomalain piirissä. Heidän työaikansa kertyy silloin kun oppilaat ovat opetuksessa.
Jos opettajan voisi lomauttaa kesäksi, lainsäädännön tulisi mahdollistaa myös tavallisen työntekijän
lomauttaminen vuosilomansa aikana.
34
PÄHKINÖITÄ ??
Miksi opettajat eivät tee töitä kahden viikon ajan palkatta talkootyönä?
Se ei käy, että opettajat tekisivät ainoana ryhmänä
talkootyötä kunnalle. Sekään ei käy, että kaikki kunnan työntekijät tekisivät talkootyötä kunnalle.
Pitää muistaa, että kunnan työntekijät tekevät työtä joka päivä kuntalaisten hyväksi.
35
PÄHKINÖITÄ ??
Voivatko oppilaiden vanhemmat maksaa opettajien palkan lomautuksen aikana?
Silloin olisi kyseessä kotiopetus, eikä kunnan
järjestämä opetus. Silloin mitkään vakuutukset eivät olisi voimassa.
Ratkaisu olisi myös eriarvoinen, sillä kaikilla
vanhemmilla ei olisi varaa maksaa opettajien palkkoja.
Jäisivätkö heidän lapsena silloin ilman opetusta?
36 Jarmo Niskanen, OAJ
PÄHKINÖITÄ ??
Voivatko vanhemmat tai joku muu henkilö tuurata opettajaa?
Nämä henkilöt eivät olisi minkäänlaisessa suhteessa kuntaan.
Jos oppilaille sattuisi jotain, olisi tuuraaja vastuussa kaikesta. Tuuraaminen olisi kotiopetukseen
rinnastettavaa, joka taas ei ole kunnan järjestämää opetusta.
37 Jarmo Niskanen, OAJ
KIITOS JA HYVÄÄ
SYKSYN JATKOA!
Yrjö Kangas alueasiamies
