Valiokunnan mietintöSiVM 13/2020 vp─ HE 174/2020 vp
Sivistysvaliokunta
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muutta- misesta ja siihen liittyviksi laeiksi
JOHDANTO
Vireilletulo
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 174/2020 vp): Asia on saapunut sivistysvaliokuntaan mietinnön antamista varten.
Asiantuntijat
Valiokunta on kuullut:
- hallitusneuvos Anna Kankaanpää, opetus- ja kulttuuriministeriö - ylijohtaja Mika Tammilehto, opetus- ja kulttuuriministeriö - yli-insinööri Timo Repo, Opetushallitus
- asiantuntija Saku Lehtinen, Ammattiosaamisen kehittämisyhdistys AMKE ry Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon:
- oikeusministeriö
- liikenne- ja viestintäministeriö - Tietosuojavaltuutetun toimisto - Liikenne- ja viestintävirasto - Suomen Kuntaliitto
- Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry - Sivistystyönantajat ry
- Suomen Ammattiin Opiskelevien Liitto – SAKKI ry - Suomen Ammattikoulutuksen Johtajat SAJO ry.
- Suomen Opiskelija-Allianssi - OSKU ry
HALLITUKSEN ESITYS
Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi ammatillisesta koulutuksesta annettua lakia, liikenteen pal- veluista annettua lakia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua lakia ja valtakunnalli-
Ammatillisesta koulutuksesta annettua lakia muutettaisiin korjaamalla vanhentuneet viittaukset ja huomioimalla liikenteen palveluista annetulla lailla voimaan tullut mahdollisuus suorittaa pe- rustason ammattipätevyys perustason ammattipätevyyskokeella. Työnantajalla olisi jatkossa vel- vollisuus antaa työtodistus oppisopimuskoulutusopiskelijalle. Lisäksi muutoksenhakua koske- vaan sääntelyyn tehtäisiin oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetusta laista johtuvat muutok- set.
Liikenteen palveluista annetun lain säännöksiä, jotka koskevat muutoksenhakua silloin kun pe- rustason ammattipätevyyskoulutus suoritetaan osana ammatillista koulutusta, ehdotetaan täs- mennettäviksi.
Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin ja valtakunnallisista opinto- ja tutkin- torekistereistä annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi ammatillisen koulutuksen rahoituksen myöntämiseen liittyviä muutoksia. Ammatillisen koulutuksen rahoitusosuudet säilytettäisiin va- rainhoitovuoden 2020 tasossa ja perusrahoituksen harkinnanvaraisina korotuksina myönnettäviä määräaikaisia lisämäärärahoja koskevaa sääntelyä tarkennettaisiin. Lisäksi lakeihin tehtäisiin ra- hoituksen perusteena käytettävän opiskelija- ja työelämäpalautteen keräämiseen liittyviä tarken- tavia muutoksia.
Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2021.
VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT
Yleistä
Hallituksen esitys sisältää osin hyvin teknisluonteisia muutosehdotuksia, jotka johtuvat esimer- kiksi muuhun lainsäädäntöön aiemmin hyväksytyistä muutoksista. Tällaisia ehdotuksia ovat muun muassa 1. lakiehdotuksen 23 ja 120 §:än tehdyt ehdotukset viittauksiksi liikenteen palve- luista annettuun lakiin (320/2017), henkilötietolakiin (523/1999) kohdistuvan viittauksen poista- minen tarpeettomana 107 §:stä ja kumottuun hallintolainkäyttölakiin (586/1996) kohdistuvien viittausten muuttaminen viittauksiksi voimassa olevaan oikeudenkäynnistä hallintoasioissa an- nettuun lakiin (808/2019). Valiokunta kannattaa näitä esityksiä.
Valiokunta pitää tärkeänä, että liikenteen palveluista annetun lain 32 §:n mahdollistama perusta- son ammattipätevyyden suorittaminen pelkästään perustason ammattipätevyyskokeella (ns. koe- malli), otetaan huomioon työelämätoimikuntien tehtäviä koskevassa 120 §:ssä. Koemallin käyt- töönotto lisää ammattipätevyyden todentamismahdollisuuksia ja helpottaa työvoiman saatavuut- ta kuljetusalalle. Tämä vastaa hyvin ammatillisen koulutuksen osaamisperusteisuutta.
Valiokunta kannattaa esitykseen sisältyvää ehdotusta, että työsopimuslain (55/2001) mukainen velvollisuus antaa työtodistus ulotetaan koskemaan oppisopimuskoulutusta. Työtodistus doku- mentaationa työkokemuksesta, osaamisesta ja työelämätaidoista voi osaltaan edesauttaa työllis- tymistä. Tämä koskee erityisesti niitä nuoria, joille oppisopimuskoulutustyöpaikka voi olla en- simmäinen varsinainen tai aiempia pidempi työjakso.
Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että opiskelija- ja työelämäpalautteen keräämisessä voidaan ottaa käyttöön automaattiset palautejärjestelmät. Työelämäpalautteen käyttöönottoa ehdotetaan siirrettäväksi vuodella eli vuoteen 2023, jolloin työelämäpalautteen keräämisessä voidaan suo- raan siirtyä automaattiseen palautejärjestelmään. Valiokunta korostaa sekä opiskelija- että työelä- mäpalautteen merkitystä ammatillisen koulutuksen kehittämisessä ja kannattaa tehtyä esitystä tältäkin osin.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella sivis- tysvaliokunta pitää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puol- taa hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Rahoitusosuuksien muutos
Esityksen sisällöllisesti merkittävin ehdotus liittyy esityksen 3. lakiehdotukseen. Siinä ehdote- taan ammatillisen koulutuksen eri rahoitusosuuksien prosenttiosuuksia muutettavaksi siten, että rahoitusosuuksien prosenttiosuudet säilyvät varainhoitovuoden 2020 tasossa. Esityksen mukaan perusrahoituksen osuus on 70 prosenttia, suoritusrahoituksen osuus 20 prosenttia ja vaikuttavuus- rahoituksen osuus 10 prosenttia. Lisäksi säännöksiä ehdotetaan tarkennettavaksi siten, että ta- lousarviossa päätettävät määräaikaiset lisäykset, jotka jaetaan perusrahoituksen harkinnanvarai- sina korotuksina, eivät jatkossa alenna perusrahoituksen suoritekohtaista rahoitusta eli niin sanot- tua opiskelijavuoden hintaa. Ilman ehdotettuja muutoksia perusrahoituksen osuus olisi 60 pro- senttia, suoritusrahoituksen osuus 30 prosenttia ja vaikuttavuusrahoituksen osuus 10 prosenttia vuonna 2021. Vuonna 2022 perusrahoituksen osuus olisi laskenut 50 prosenttiin.
Asiantuntijalausunnoissa esitystä on pääosin kannatettu, mutta rahoitusosuuksien muuttamista on osin pidetty myös ongelmallisena. Sivistysvaliokunta kannattaa esitystä sen vuoksi, että riittävän suuri perusrahoitus turvaa koulutuksen järjestäjille kestävän ja riittävän ennustettavan rahoitus- pohjan toiminnan pitkäjänteiselle suunnittelulle ja esimerkiksi henkilökunnan vakinaistamista koskeville mahdollisille ratkaisuille.
Valiokunta tiedostaa sen, että eräät koulutuksen järjestäjät ovat suunnanneet ja kehittäneet toi- mintaansa ennakoiden voimassa olevan lain mukaista suoritusrahoituksen osuuden kasvua vuon- na 2021 ja edelleen vuonna 2022. Hallituksen esitys merkitsee suunnan muutosta vaiheittain to- teutettavaksi suunnitellun rahoituksen määräytymisessä ja sillä on mahdollisesti joidenkin kou- lutuksen järjestäjien vuoden 2021 rahoitusosuutta vähentävä vaikutus odotuksiin ja toteutettuihin kehittämistoimiin nähden.
Sivistysvaliokunta korostaa ammatillisen koulutuksen rahoituksen vakauden merkitystä pitkäjän- teiselle toiminnalle ja ymmärtää sen vuoksi myös esitettyä kritiikkiä, mutta korostaa samalla en- nakoitavan perusrahoituksen riittävyyden merkitystä koulutuksen järjestäjille. Valiokunta pitää välttämättömänä ja on vakuuttunut siitä, että suorite- ja vaikuttavuusrahoituksen 30 prosentin osuus ohjaa jatkossa riittävästi tulokselliseen ja vaikuttavaan toimintaan.
Rahoitusjärjestelmän kehittäminen
Asiantuntijalausunnon mukaan ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmä on koulutussekto- rin monimutkaisin, ja sitä hankaloittavat lukuisat erilliset rahoitushaut, jotka vaikeuttavat toimin- nan pitkäjänteisyyttä ja suunnitelmallisuutta. Rahoitusjärjestelmän käytössä on muun muassa yleistynyt ongelma soveltaa harkinnanvaraisia perusrahoituksen korotuksia eräiden säännöllis- ten menojen rahoittamiseen.
Sivistysvaliokunta kannattaa ammatillisen koulutuksen rahoitusmallin selkiyttämisen jatkamista ja rahoitushakujen määrän vähentämistä. Valiokunta pitää huolestuttavana sitä, että rahoitusmal- lia pidetään liian työllistävänä ja epäselvänä, ja että se osaltaan hankaloittaa toiminnan suunnit- telua.
VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1. lakiehdotus
107 §. Arkaluonteisten tietojen käsittely. Valiokunta toteaa, että EU:n yleinen tietosuoja-ase- tus ((EU) 2016/679) ei tunne käsitettä arkaluonteiset tiedot. Kansallisella lailla ei myöskään voi- da muuttaa yleisen tietosuoja-asetuksen mukaisia määritelmiä tai terminologiaa. Valiokunta eh- dottaa tämän vuoksi pykälän otsikon muuttamista kuulumaan" Terveydentilaa ja rikostuomioita koskevien tietojen käsittely".
Edellä ehdotetun muutoksen mukaisesti valiokunta ehdottaa 3 ja 4 momenttien tarkistamista si- ten, että niistä poistetaan käsite "arkaluonteiset tiedot" korvaamalla ne viittauksella 1 ja 2 momen- tissa tarkoitettuihin tietoihin. Momenttien asiasisältöön ei ehdoteta muutoksia.
112 §. Muutoksenhaku hallintotuomioistuimeen. Asiantuntijakuulemisessa todetun mukaan pykälä on ehdotetussa muodossaan hyvin yleinen ja jättää epäselväksi sen, milloin kunnan ja kun- tayhtymän ylläpitämässä koulutuksessa, ammatillisen koulutuksen järjestäjän päätöksistä hae- taan muutosta kuntalain mukaan ja milloin oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain mu- kaan.
Saadun selvityksen perusteella valiokunta ehdottaa, että epäselvyyden välttämiseksi pykälän muotoilua täsmennetään. "Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen ja muuhun tämän lain no- jalla annettuun päätökseen haetaan muutosta valittamalla hallintotuomioistuimeen. Muutoksen- haussa hallintotuomioistuimeen sovelletaan, mitä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019) säädetään, jollei tässä laissa toisin säädetä. "
Johtolause. Edellä 107 §:n kohdalla todettuun viitaten valiokunta ehdottaa lisäyksen johtolau- seeseen.
2. lakiehdotus
257 §. Muutoksenhaku hallintotuomioistuimeen. Pykälän 4 momentin mukaan ammatillises- ta koulutuksesta annetun lain 55 §:ssä tarkoitettuun oikaisupyynnöstä annettuun työelämätoimi- kunnan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
Valiokunta toteaa, että muutoksenhakukielto on kuitenkin tässä tarkoitettu koskemaan vain lii- kenteen palveluista annetun lain 256 §:n 6 momentin mukaisia tilanteita, joihin sovelletaan am- matillisesta koulutuksesta annetun lain 55 §:ä. Tämän vuoksi tulee 4 momentin viittaus kohdistaa 256 §:n 6 momenttiin. Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista seuraavasti: " Liikenteen pal- veluista annetun lain 256 §:n 6 momentissa tarkoitetusta oikaisupyynnöstä annettuun työelämä- toimikunnan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla."
VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS
Sivistysvaliokunnan päätösehdotus:
Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 174/2020 vp sisältyvät 3.
ja 4. lakiehdotuksen.
Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 174/2020 vp sisältyvät 1. ja 2.
lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset)
Valiokunnan muutosehdotukset
1.
Laki
ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan ammatillisesta koulutuksesta annetun lain (531/2017) 107 §:n 5 momentti ja 117 §, sekä
muutetaan 23 §:n 2 momentti, 77 §:n 1 momentti, 107 §:n otsikko ja 3 ja 4 momentti, 111–113
§, 114 §:n 1 momentti ja 120 §:n 3 momentin 1 kohta, seuraavasti:
23 §
Järjestämisluvassa määrättävät tutkinnot ja koulutus
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Järjestämisluvassa voidaan määrätä oikeudesta järjestää 8 §:n 2 kohdassa tarkoitettua amma- tilliseen tehtävään valmistavaa koulutusta tai oikeudesta toimia liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) 35 §:ssä tarkoitettuna perustason ammattipätevyyskoulutusta tai jatkokoulutusta antavana koulutuskeskuksena.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 77 §
Työntekijöitä ja viranhaltijoita koskevan lainsäädännön soveltaminen
Oppisopimukseen sovelletaan työsuhteessa tai virkasuhteessa sovellettavaa lainsäädäntöä.
Jollei tässä laissa toisin säädetä, työsopimukseen perustuvaan oppisopimukseen ei kuitenkaan so- velleta työsopimuslain 1 luvun 3 ja 8 §:ää, 2 luvun 4 ja 5 §:ää, 4 luvun 4 ja 5 §:ää, 6 luvun 1, 1 a, 2—4, 4 a, 5 ja 6 §:ää, 7 luvun 1—5 ja 7—11 §:ää, 9 ja 10 lukua sekä 13 luvun 3 ja 4 §:ää.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 107 § (Uusi)
Terveydentilaa ja rikostuomioita koskevien tietojen käsittely
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Koulutuksen järjestäjän tulee määritellä ne tehtävät, joihin sisältyy 1 ja 2 momentissa tarkoi- tettujen tietojen käsittelyä.
Koulutuksen järjestäjän on säilytettävä 1 ja 2 momentissa tarkoitetut tiedot erillään muista hen- kilötiedoista. Mainitut tiedot tulee poistaa rekisteristä välittömästi, kun niiden säilyttämiselle ei ole enää lakisääteisten tehtävien edellyttämää perustetta, kuitenkin viimeistään neljän vuoden ku- luttua tietojen merkitsemisestä rekisteriin.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 111 §
Oikaisuvaatimus
Tässä laissa tarkoitettuun koulutuksen järjestäjän päätökseen saa vaatia oikaisua aluehallinto- virastolta, jollei tässä laissa toisin säädetä, jos päätös koskee:
1) 11 §:ssä tarkoitettua valmentavan koulutuksen suoritusaikaa;
2) 43 §:ssä tarkoitettua opiskelijaksi ottamista;
3) 64 §:ssä tarkoitettua erityistä tukea tai mainitun pykälän 2 momentissa tarkoitettua osaami- sen arvioinnin mukauttamista;
4) 66 §:ssä tarkoitettua ammattitaitovaatimuksista tai osaamistavoitteista poikkeamista;
5) 84 §:ssä tarkoitettua huumausainetestiä koskevan todistuksen esittämisvelvollisuutta;
6) 96 §:n 3 momentissa tarkoitettua opiskelijan oikeutta väliaikaisesti keskeyttää opintonsa;
7) 97 §:ssä tarkoitettua opiskelijan katsomista eronneeksi.
Oikaisuvaatimuksesta säädetään hallintolaissa.
112 §
Muutoksenhaku hallintotuomioistuimeen
Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen ja muuhun tämän lain nojalla annettuun päätök- seen haetaan muutosta valittamalla hallintotuomioistuimeen. Muutoksenhaussa hallintotuomiois- tuimeen sovelletaan, mitä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetussa laissa (808/2019) sääde- tään, jollei tässä laissa toisin säädetä.
113 §
Muutoksenhaku opiskelijoiden oikeusturvalautakuntaan
Tässä laissa tarkoitettuun koulutuksen järjestäjän päätökseen, joka koskee opiskeluoikeuden peruuttamista tai palauttamista, saa hakea muutosta valittamalla opiskelijoiden oikeusturvalauta- kuntaan. Muutoksenhausta opiskelijoiden oikeusturvalautakunnan päätökseen säädetään opiske- lijoiden oikeusturvalautakunnasta annetussa laissa (956/2011).
114 § Muutoksenhakuaika
Oikaisuvaatimus 111 §:ssä tarkoitetussa asiassa, valitus hallintotuomioistuimeen 111 §:ssä tar- koitettuun oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä, sekä valitus päätöksestä, joka koskee opiskelijalle annettavaa kirjallista varoitusta, määräaikaista erottamista, asuntolasta erottamista, opiskeluoikeuden pidättämistä, taikka opiskeluoikeuden peruuttamista tai palauttamista tulee tehdä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 120 §
Työelämätoimikuntien tehtävät
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Opetushallitus määrää päättämiensä työelämätoimikuntien tehtäviksi 2 momentissa tarkoitet- tujen tehtävien lisäksi tai tutkintokohtaisesta työnjaosta poiketen:
1) vastata liikenteen palveluista annetun lain 193 §:n 2 momentissa tarkoitettujen kokeiden jär- jestämisestä ja valvonnasta sekä mainitun lain 31 §:n 3 momentissa ja 32 §:n 4 momentissa tar- koitettujen todistusten antamisesta;
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
——————
2.
Laki
liikenteen palveluista annetun lain 256 ja 257 §:n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) 257 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1505/2019, sekä
lisätään 256 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1505/2019, uusi 6 momentti seuraavasti:
256 § Oikaisuvaatimus
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Silloin kun perustason ammattipätevyys suoritetaan osana ammatillista koulutusta, sovelle- taan mitä ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 55 §:ssä säädetään arvioinnin tarkistamisesta ja oikaisusta.
257 §
Muutoksenhaku hallintotuomioistuimeen
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Liikenteen palveluista annetun lain 256 §:n 6 momentissa tarkoitetusta oikaisupyynnöstä an- nettuun työelämätoimikunnan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
——————
3.
Laki
opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) 32 a §:n 1 mo- mentti, 32 g § ja 49 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 532/2017, seuraavasti:
32 a § Rahoitusosuudet
Perusrahoituksen osuus on 70 prosenttia, suoritusrahoituksen osuus 20 prosenttia ja vaikutta- vuusrahoituksen osuus 10 prosenttia siitä euromäärästä, joka saadaan, kun ammatillisen koulu- tuksen määrärahasta vähennetään se talousarviossa päätettyjen määräaikaisten lisäysten euro- määrä, joka myönnetään 32 e §:ssä tarkoitettuna perusrahoituksen harkinnanvaraisena korotuk- sena, sekä 32 h §:ssä tarkoitettu strategiarahoituksen euromäärä.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 32 g §
Vaikuttavuusrahoitus Vaikuttavuusrahoitus määräytyy seuraavilla perusteilla:
1) tutkinnon tai tutkinnon osia suorittaneiden työllistyminen ja jatko-opintoihin siirtyminen;
2) opiskelijapalaute;
3) koulutussopimus- ja oppisopimustyöpaikkojen antama työelämäpalaute.
Tutkinnon ja tutkinnon osan lukemisessa koulutuksen järjestäjän suoritteeksi sovelletaan, 32 f §:n 4 momenttia.
Vaikuttavuusrahoituksen perusteiden määräytymisestä ja laskennasta sekä 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun palautteen keräämisestä annetaan tarkempia säännöksiä opetus- ja kulttuu- riministeriön asetuksella.
Opetushallitus vastaa opiskelija- ja työelämäpalautteen automaattisesta keräämisestä.
49 §
Rahoituksen laskemisessa käytettävien suoritteiden määrän vahvistaminen
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
vaikuttavuusrahoituksen perusteena käytettävien suoritteiden määrän sekä 32 i §:n 1 momentissa tarkoitettujen arvonlisäverokorvausten euromäärän koulutuksen järjestäjien 58 §:n nojalla toimit- tamien tietojen perusteella. Ne opiskelijavuodet, tutkinnot, tutkinnon osat ja muut suoritteet, joita ei ole ilmoitettu säädetyssä määräajassa, voidaan jättää rahoituksen perusteena huomioon otta- matta.
————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran myön- nettäessä rahoitusta varainhoitovuodelle 2021.
Poiketen siitä, mitä 32 g §:n 1 momentissa säädetään, vaikuttavuusrahoituksen määräytymis- perusteena ei varainhoitovuosina 2021 ja 2022 käytetä työelämäpalautetta. Varainhoitovuonna 2021 vaikuttavuusrahoituksen määräytymisperusteena ei myöskään käytetä tutkinnon osia suo- rittaneiden työllistymistä tai jatko-opintoihin siirtymistä.
——————
4.
Laki
valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan valtakunnallisista opinto- ja tutkintorekistereistä annetun lain (884/2017) 4 §:n 2 momentti, 5 §, 9 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 11 §:n 2 momentti,
sellaisina kuin niistä ovat 5 §, 9 §:n 1 momentin 4 kohta sekä 11 §:n 2 momentti laissa 568/
2019, sekä
lisätään 9 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on laissa 568/2019, uusi 5 kohta, 4 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa, uusi 1 a kohta ja pykälään, sellaisena kuin se on mainitus- sa laissa, uusi 6 momentti, seuraavasti:
4 §
Tietovarannon käyttötarkoitus
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Tietovarantoon tallennettuja tietoja käytetään lisäksi myönnettäessä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain (1705/2009) mukaista opetuksen ja koulutuksen rahoitusta. Tämän lain 9 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuja yhteystietoja käytetään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa tarkoitetun opiskelijapalautteen keräämiseksi ja mainitun pykälän
4 momentin 1 a kohdassa tarkoitettuja yhteystietoja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an- netussa laissa tarkoitetun työelämäpalautteen keräämiseksi.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 5 §
Tietovarannon yhteisrekisteripitäjät ja vastuiden jako
Tietovarannon yhteisrekisterinpitäjiä ovat koulutuksen ja opetuksen järjestäjät ja 9 §:n 6 mo- mentissa tarkoitettu toimija sekä Opetushallitus. Opetushallitus vastaa tietovarannon yleisestä toiminnasta sekä teknisestä käyttöyhteydestä tietojen tallentamista, käsittelyä ja luovutusta var- ten.
Opetuksen ja koulutuksen järjestäjät sekä 9 §:n 6 momentissa tarkoitettu toimija vastaavat tal- lentamiensa tietojen luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näi- den tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/679 (yleinen tietosuoja-asetus) 5 artiklan 1 koh- dan d alakohdassa tarkoitetusta täsmällisyydestä sekä 16 artiklan mukaisesta rekisteröidyn oikeu- desta tietojen oikaisemiseen. Opetushallitus vastaa muista yleisessä tietosuoja-asetuksessa rekis- terinpitäjälle säädetyistä velvollisuuksista.
Jos opetuksen tai koulutuksen järjestäjän taikka 9 §:n 6 momentissa tarkoitetun toimijan toi- minta lakkaa eivätkä kyseisen rekisterinpitäjän tehtävät siirry toiselle oikeushenkilölle, kyseisten tietovarantoon tallennettujen tietojen osalta rekisterinpitäjänä toimii Opetushallitus.
9 §
Ammatillista koulutusta koskevat tiedot
Ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetun koulutuksen järjestäjän on tallennet- tava tietovarantoon seuraavat tiedot ammatillisesta koulutuksesta annetun lain mukaisessa kou- lutuksessa olevista opiskelijoistaan:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 4) opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 32 b §:ssä tarkoitetut opiskelijavuo- sien laskennassa tarvittavat tiedot sekä mainitussa laissa tarkoitetun perus- ja suoritusrahoituksen painotusperusteena käytettävät tiedot;
5) tutkintokoulutuksen opiskelijan tarpeelliset yhteystiedot, joita tarvitaan opetus- ja kulttuuri- toimen rahoituksesta annetun lain 32 g §:ssä tarkoitetun opiskelijapalautteen keräämisessä.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Jos opiskelijan osaamisen hankkiminen järjestetään työpaikalla käytännön työtehtävien yhtey- dessä oppisopimuskoulutuksena tai koulutussopimukseen perustuvana koulutuksena, tallenne- taan lisäksi:
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 1 a) opiskelijan vastuullisen työpaikkaohjaajan tarpeelliset yhteystiedot, joita tarvitaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain 32 g §:ssä tarkoitetun työelämäpalautteen keräämi-
Ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 22 §:n 2 momentissa tarkoitetun toimijan, joka jär- jestää Suomen solmiman valtiosopimuksen perusteella mainitussa laissa tarkoitettuja tutkintoja ja koulutusta, on tallennettava 1 momentin 1—3 kohdissa tarkoitetut tiedot.
11 §
Tietovarannon tietojen säilytysaika
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — Opintojen väliaikaista keskeytymistä koskevat, henkilökohtaiseen osaamisen kehittämissuun- nitelmaan kuuluvat sekä opetuksen ja koulutuksen rahoituksen myöntämistä varten tallennetut tiedot säilytetään kuitenkin ainoastaan viisi vuotta opintojen päättymisestä tai tutkinnon suoritta- misesta. Edellä 9 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetut opiskelijan yhteystiedot säilytetään kol- me kuukautta opintojen päättymisestä ja 9 §:n 4 momentin 1 a kohdassa tarkoitetut vastuullisen työpaikkaohjaajan yhteystiedot kolme kuukautta oppi- tai koulutussopimuksen päättymisestä.
————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Lain 9 §:n 1 momentin 5 kohdan tallentamisvelvoitetta ei sovelleta, jos opiskelijan opinnot päättyvät ennen 1 päivää heinäkuuta 2021. Koulutuksen järjestäjä voi kuitenkin tallentaa yhteys- tiedot myös edellä tarkoitetussa tilanteessa. Jos opiskelija on aloittanut opintonsa ennen tämän lain voimaantuloa, koulutuksen järjestäjän on tallennettava mainitussa kohdassa tarkoitetut yhte- ystiedot viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2021.
Lain 9 §:n 3 momentin 1 a kohdan tallentamisvelvoitetta ei sovelleta oppi- ja koulutussopi- muksiin, jotka päättyvät ennen 1 päivää heinäkuuta 2021. Koulutuksen järjestäjä voi kuitenkin tallentaa yhteystiedot myös edellä tarkoitetussa tilanteessa. Jos oppi- tai koulutussopimus on al- kanut ennen tämän lain voimaantuloa, koulutuksen järjestäjän on tallennettava mainitussa koh- dassa tarkoitetut yhteystiedot viimeistään 30 päivänä huhtikuuta 2021.
Lain 9 §:n 6 momentissa tarkoitetut tiedot tallennetaan henkilöistä, jotka tämän lain voimaan tullessa ovat opiskelijana mainitussa momentissa tarkoitetun toimijan oppilaitoksessa, mukaan lukien kyseisessä koulutuksessa ennen lain voimaantuloa suoritetut tutkinnon ja koulutuksen osat ja yhteisten tutkinnon osien osa-alueet. Tässä momentissa tarkoitetut tiedot on tallennettava vii- meistään 30 päivänä huhtikuuta 2021.
——————
Helsingissä 2.12.2020
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa puheenjohtaja Paula Risikko kok
varapuheenjohtaja Eeva-Johanna Eloranta sd jäsen Sanna Antikainen ps
jäsen Marko Asell sd jäsen Jukka Gustafsson sd jäsen Veronika Honkasalo vas jäsen Kaisa Juuso ps
jäsen Anneli Kiljunen sd jäsen Pasi Kivisaari kesk jäsen Ari Koponen ps jäsen Noora Koponen vihr jäsen Sari Multala kok jäsen Mikko Ollikainen r jäsen Pirkka-Pekka Petelius vihr jäsen Sofia Vikman kok
varajäsen Eveliina Heinäluoma sd varajäsen Jouni Ovaska kesk Valiokunnan sihteerinä on toiminut valiokuntaneuvos Kaj Laine
VASTALAUSE
Perustelut
Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ammatillisen koulutuksen rahoituksen määräy- tymisperusteita. Ammatillisen koulutuksen reformi valmisteltiin laajassa yhteistyössä kentän kanssa viime vaalikaudella ja se sai laajan hyväksynnän. Reformiin liittyvä rahoitusjärjestelmän muutos on tarkoitus tulla voimaan pitkällä siirtymäajalla ja astua täysimääräisesti voimaan va- rainhoitovuonna 2022.
Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistamisella on pyritty siihen, että suoritettu tutkinto tuottaa osaamisen, joka mahdollistaa siirtymisen työelämään. Rahoitusjärjestelmän uu- distamisella on myös pyritty varmistamaan, että koulutuksen järjestäjillä on riittävät kannusteet huolehtia jokaisen opiskelijan yksilöllisistä tarpeista ja opintojen henkilökohtaistamisesta ja näin edistää opintojen etenemistä.
Hallituksen esitys heikentää myös ammatillisen koulutuksen rahoituksen ennakoitavuutta. Ra- hoitusjärjestelmää on juuri uudistettu ja koulutuksen järjestäjät ovat alkaneet mukauttaa toimin- taansa uuden rahoitusjärjestelmän mukaiseksi. Hallituksen esitys merkitsee merkittävää suun- nanmuutosta ja sillä on joidenkin koulutuksen järjestäjien vuoden 2021 rahoitusosuutta vähentä- vä vaikutus odotuksiin sekä suunniteltuihin ja toteutettuihin kehittämistoimiin nähden. Hallituk- sen esityksen perusteluissa todetaan, että noin 40 prosentilla koulutuksen järjestäjistä rahoitusta- so laskee suoritus- ja vaikuttavuusosuuksien vähentyessä. Euromääräisesti suurin lasku olisi lä- hes 4 miljoonaa euroa yksittäisen koulutuksen järjestäjän osalta. Tämä on merkittävä heikennys nykytilaan.
Koulutuksen laadun ja vaikuttavuuden kehittämisestä on pystyttävä palkitsemaan rahoitusjärjes- telmän kautta. Ammatillisen koulutuksen reformia ei ole perusteltua romuttaa näiltäkään osin.
Ehdotus
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että lakiehdotukset hyväksytään muutoin valiokunnan mietinnön mukaisina paitsi 3. la- kiehdotuksen 32 a § poistetaan.(Vastalauseen muutosehdotukset)
Vastalauseen muutosehdotukset 3. lakiehdotus
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
32 a § (poist.) Rahoitusosuudet (poist.)
Perusrahoituksen osuus on 70 prosenttia, suoritusrahoituksen osuus 20 prosenttia ja vaikutta- vuusrahoituksen osuus 10 prosenttia siitä euromäärästä, joka saadaan, kun ammatillisen koulu- tuksen määrärahasta vähennetään se talousarviossa päätettyjen määräaikaisten lisäysten euro- määrä, joka myönnetään 32 e §:ssä tarkoitettuna perusrahoituksen harkinnanvaraisena korotuk- sena, sekä 32 h §:ssä tarkoitettu strategiarahoituksen euromäärä.
— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —
Helsingissä 2.12.2020
Sari Multala kok Sofia Vikman kok Paula Risikko kok
