PÄÄTÖS ILMOITUKSEN JOHDOSTA Annettu julkipanon jälkeen
21.11.2014
LAPELY/1344/2014 07.00.03
12/2014
ASIA
Päätös ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisesta meluilmoituksesta
ILMOITUKSEN TEKIJÄ
Rovaniemen Urheiluautoilijat Ry Arctic Lapland Rally
PL 2231
96201 ROVANIEMI yhteyshenkilö:
Juha Kenttämaa, puh. 044 97 55 307
MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI
Arctic Lapland Rally –niminen rallikilpailu ajetaan Rovaniemen ja Kemijärven kaupun- kien alueella 22.1.–24.1.2015.
ILMOITUSVELVOLLISUUS JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN
Ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympä- ristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus rakentamisesta, yleisötilaisuudesta tai muusta tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos toimenpide tehdään tai tapahtuma järjestetään usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille valtion valvon- taviranomaiselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee.
Melua aiheuttava tilapäinen toiminta ulottuu kahden kunnan alueelle, joten Lapin elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin Lapin ELY-keskus) on ympäristön- suojelulain 118 §:n perusteella toimivaltainen viranomainen.
TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET
Kilpailuun osallistuu noin 220 autoa. Autot ajavat kilpailussa noin yhden minuutin vä- lein. Päivittäinen toiminta-aika on klo 8–23.
Kilpailun kokonaispituus on noin 880 km sisältäen 12 erikoiskoetta, joiden yhteispituus on noin 290 km. Kilpailu on jaettu kahteen osaan ja neljään jaksoon. Reittiin ennak- kotutustuminen ajoittuu 16.1.2015 klo 8:00 ja 22.1.2015 klo 18:00 väliseen aikaan.
Meluhaitta on lyhytaikainen (1–3,5 tuntia) kullakin erikoiskokeella. Arctic Lapland Ral- lyssa on useana peräkkäisenä vuonna tehty melutasomittaus. Vuonna 2013 Vennivaa- ran testi-erikoiskokeelta kolmenkymmenen mittauksen keskiäänitasoksi 10 metrin etäi- syydellä ajoradasta saatiin 83,8 dB ja 120 metrin etäisyydellä 50,1 dB (mittalaite TES 1351, kalibroitu 10/2012).
Autojen tankkauspaikat ovat siirtymäreittien varsilla olevia huoltoasemia. Yksi tank- kauspaikka on Puolustusvoimien leirialueella.
Kilpailulla on Autourheilun Kansallisen Keskusliiton (AKK) kilpailulupa, johon sisältyy vastuuvakuutus.
MELUN TORJUNTA JA SEURANTA SEKÄ TOIMINNASTA ILMOITTAMINEN
Ralliin osallistuvat autot ovat tieliikennelainsäädännön mukaisia. Autot esikatsastetaan ennen kilpailua ja niistä mitataan melutaso tarvittaessa. Kilpailun kuluessa suoritetaan välikatsastuksia, joissa liian äänekkäät autot voidaan poistaa kilpailusta.
Ilmoituksen mukaan erikoiskokeina käytettävien teiden omistajien kanssa on tehty tien- käyttösopimukset ja teiden sulkemisesta yleiseltä liikenteeltä on kihlakunnan poliisilai- toksen sulkulupa. Tilaisuudesta tehdään erikoiskokeen sijaintikunnan poliisilaitokselle kokoontumislakiin perustuva ilmoitus yleisötilaisuuden järjestämisestä.
Kaikkiin suljettujen teiden (erikoiskokeiden) varrella oleviin kiinteistöihin jaetaan noin kaksi viikkoa ennen kilpailua tiedote, jossa kerrotaan kilpailusta, sen aikataulusta ja toimintaohjeista kilpailun aikana.
ILMOITUKSEN KÄSITTELY
Asian vireilletulo
Ympäristönsuojelulain 118 §:n mukainen ilmoitus on saapunut Lapin ELY-keskuksen kirjaamoon 4.11.2013.
Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen
Lapin ELY-keskus ei pitänyt tarpeellisena yleisesti ilmoittaa asian vireilläolosta eikä pyytää lausuntoja, koska ilmoitettu toiminta on tilapäistä ja yksittäistä häiriintyvää koh- detta ajatellen lyhytaikaista eikä olennaisesti vaikuta yleisiin tai yksityisiin etuihin, ja koska sen katsottiin tässä asiassa olevan hallintolain 34 §:ssä tarkoitetulla tavalla il- meisen tarpeetonta.
LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU
Päätös
Lapin ELY-keskus on tarkastanut ilmoituksen ja katsoo, että Arctic Lapland Rally –tapahtuma voidaan järjestää 22.1.–24.1.2015 klo 8–23 ilmoituksen mukaisesti ja seu- raavin ehdoin:
Määräykset
1. Tapahtumassa voidaan käyttää vain tieliikennelainsäädännön mukaisia ajoneu- voja. Autojen äänitaso tulee esikatsastuksen yhteydessä tarkastaa ja tarvittaessa mitata. Mittauksia tulee tehdä myös tapahtuman aikana, jos auton arvioidaan ole- van tavallista äänekkäämpi. Liian äänekkäiden autojen kilpailu on tapahtuman järjestäjän toimesta keskeytettävä.
2. Kuulutuksissa käytettävät äänentoistolaitteet tulee säätää ja suunnata siten, että niistä aiheutuva meluhäiriö on mahdollisimman vähäinen.
3. Tapahtumasta sekä kilpailu- ja harjoitteluajankohdasta tulee tiedottaa kilpailu- reitin varrella asuville ja lähimmille häiriintyville kohteille sekä alueen paliskunnille hyvissä ajoin ja viimeistään kaksi viikkoa ennen kuin kilpailun reitteihin ennak- kotutustuminen alkaa. Tiedotukseen on liitettävä sen poliisilaitoksen myöntämä sulkemislupa, jonka toimialueella ajoreitti tai sen pääosa sijaitsee sekä tapah- tuman vastuuhenkilön yhteystiedot.
4. Tapahtuma on järjestettävä siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän hait- taa ympäristölle. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja öljyvahingosta tulee välittömien torjuntatoimenpiteiden lisäksi viipymättä ilmoittaa palo- ja pelastusviranomaisen lisäksi kyseisen kaupungin ympäristönsuojelu- viranomaiselle ja Lapin ELY-keskukselle.
5. Rallireitin erikoiskokeet 7 ja 12 kulkevat useiden pohjavesialueiden kautta, joista osa on vedenhankintaan soveltuvia (II luokka) pohjavesialueita. Pohjavesialueille ei tule perustaa varikkoalueita ja yleisöpaikoitus on syytä ohjata pohjavesialuei- den ulkopuolelle. Pohjavesialueilla tulee kiinnittää erityistä huomiota vahinkotilan- teiden ehkäisyyn ja torjuntatoimiin.
6. Jätehuollosta tulee huolehtia tapahtuman sijaintikuntien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Yleisölle varatuille alueille tulee sijoittaa riittävä määrä jäteastioita.
Roskaantuneet alueet on siivottava välittömästi tapahtuman jälkeen.
7. Tapahtumasta tulee laatia loppuraportti, joka toimitetaan Lapin ELY-keskukseen viimeistään 27.2.2015 mennessä. Raportista tulee käydä selville ainakin osal- listuneiden ajoneuvojen määrä, ajetut reitit, poikkeustilanteet ja niihin liittyvät toi- menpiteet, rallista tiedottaminen ja mahdolliset valitukset, katsastuksissa havai-
tut puutteet ja korjaustoimenpiteet, tiedot jätteiden edelleen toimittamisesta ja ar- vio tapahtuman onnistumisesta ympäristönäkökohdat huomioiden.
Päätöksen ja määräysten perustelut
Lapin ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan ehkäisemiseksi. Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella vain muutamia tunteja. Tapahtuman järjestäjillä on myös pitkäaikainen kokemus rallitapahtumien järjestämisestä. Tapahtuman järjestäjä on rajoittanut ralli- reitteihin tutustumisaikaa, mikä osaltaan vähentää melua reiteillä ja edesauttaa liiken- neturvallisuutta. Ennakolta arvioiden tapahtumasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristöön eikä toiminta vaikuta merkittävästi yleisiin ja yksityisiin etuihin. Näin ollen ympäristönsuojelulain 121 §:n mukainen kuuleminen ei ole tarpeen. Tapahtuman jär- jestäjän toteuttamat tiedottamiset voidaan katsoa riittäviksi.
Kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikennelainsäädännön mu- kaiset määräykset. Tällöin voidaan katsoa, että toiminnan aiheuttama melu ei oleel- lisesti poikkea normaalista liikenteen melusta eikä tapahtumasta aiheudu esimerkiksi pakokaasujen vuoksi tavallisesta tieliikenteestä poikkeavaa riskiä ympäristön pilaan- tumiselle. Melutasot tulee kuitenkin esikatsastuksen yhteydessä tarkistaa ja tarvit- taessa mitata, jotta liian äänekkäitä autoja ei päästetä kilpailemaan. Äänentoisto- laitteiden säätämisellä ja suuntaamisella voidaan vähentää melua. (määräykset 1 ja 2) Etukäteen tiedottaminen on välttämätöntä niille kiinteistöille, jotka ovat reittien varsilla tai jotka ovat erityisen häiriintyviä. Osa reiteistä ja siirtymäreiteistä kulkee alueilla, joilla on talvisin runsaasti poroja. Sen vuoksi on katsottu tarpeelliseksi, että myös alueen pa- liskuntia tiedotetaan. Tiedottamiselle on annettu takarajaksi kaksi viikkoa, mikä on il- moituksen tekijän esitys ja ennakolta arvioiden riittävä aika varautua tapahtumasta mahdollisesti aiheutuviin erityisjärjestelyihin. (määräys 3)
Ympäristönsuojelulain 16 §:ssä on annettu maaperän pilaamiskielto ja 17 §:ssä pohja- veden pilaamiskielto. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnet- tomuus-, moottoririkko- tms. tapauksissa esimerkiksi huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään eikä haital- lisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esimerkiksi auton kilpailun keskeyttämistä, jos sen vaurioitumisen vuoksi on oletet- tavaa, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on normaalia suurempi sel- laisilla erikoiskokeilla, jotka sijoittuvat pohjavesialueille. (määräys 4 ja 5)
Ympäristönsuojelulain 122 § velvoittaa määräämään ilmoituksen johdosta annettavas- sa päätöksessä toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Tapahtuman järjestäjä on vastuussa kilpailun jätehuollosta. Sijainti- kuntien jätehuoltomääräykset velvoittavat ja ohjaavat rallin järjestäjää, miten tapah- tumassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja toimitettava edelleen käsiteltäviksi. Jätelain 73 §:n mukaan roskaaja on velvollinen siivoamaan roskaantuneen alueen. Siivoamis- velvollisuus on myös yleisötilaisuuden järjestäjällä. (määräys 6)
Loppuraportin avulla voidaan arvioida kilpailun ympäristövaikutuksia ja sitä, onko ta- pahtuman järjestäjä ottanut huomioon tässä päätöksessä esitetyt määräykset ja tarvit-
taessa ryhtynyt toimenpiteisiin vahinkojen estämiseksi ja haittojen vähentämiseksi.
(määräys 7)
Päätöksen voimassaolo
Tämä päätös on voimassa toistaiseksi.
SOVELLETUT SÄÄDÖKSET
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 118, 121, 122 ja 205 §, Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 24 ja 26 §,
Hallintolaki (434/2003) 34 §,
Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8 §,
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkei- notoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) 2 ja 3 §.
KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Käsittelymaksu on 570 €.
Maksu määräytyy maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston ase- tuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti. Tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä, enintään 10 h valmisteluai- kaa vaativat pienehköt ilmoitusasiat, peritään asetuksen liitetaulukon mukaisesti 570 € suuruinen maksu.
LASKUN LÄHETTÄMINEN
Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus lähettää myöhemmin teille tätä päätöstä koskevan laskun.
JAKELU
Päätös
Ilmoituksen tekijä
Jäljennös maksutta
Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus
PÄÄTÖKSESTA TIEDOTTAMINEN
Lapin ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Kemijärven ja Rovaniemen kaupunkien sekä Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat –vastuualueen il- moitustauluilla.
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä.
Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen
Ylitarkastaja Veera Pikkarainen
LIITTEET
Valitusosoitus (LAP YSi 02V)
vpi/hk
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen
Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti.
Valitusaika
Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää lasket- taessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyys- päivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän.
Valituksen toimittaminen
Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimit- taa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15.
Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
1) päätös, johon haetaan muutosta
2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa.
Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.
Valituskirjelmään on liitettävä:
1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä;
2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viran- omaiselle.
Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaa- san hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoas- taan, jos hallinto-oikeus niin määrää.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeuden- käyntimaksuna 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perit- tävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot:
postiosoite: PL 204, 65101 VAASA
käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA aukioloaika: 8.00 - 16.15
puhelin: 029 56 42611 telekopio: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi LAP YSi 02V
