Tuottavuus-sana tulee esiin hyvin monissa erilaisissa yhteyksissä. Sitä käyttävät muun muassa taloustieteilijät, poliitikot, insinöörit ja konsultit. Jokaisella tuottavuudesta pu-huvalla on omista lähtökohdistaan peräisin oleva käsitys sanan merkityksestä. Tuotta-vuus lienee alkujaan maatalouden sanastoa, jossa se tarkoittaa peltohehtaarilta saatua satoa. Yleisesti tuottavuus tarkoittaa tuotoksen ja panoksen välistä suhdetta. (Uusi-Rauva 2006, 43–45)
Tuottavuuden käsitteen ja olemuksen tutkimuksen alku taloustieteissä sijoittuu 1700–
1800-luvun vaihteen tienoille, jolloin Adam Smith ja David Ricardo tutkivat työn ja pääoman tuottavuutta sekä työn ja pääoman korvaamista toisillaan. Frederic Taylor ja Henry Ford kehittivät työn tuottavuutta teollisuudessa 1800 ja 1900-luvun vaihteessa.
Taylorismin tärkein periaate oli järkiperäinen ja tieteellinen suhtautuminen työhön ja tavoitteena oli parantaa työn ja materiaalien käytön tehokkuutta. (Uusi-Rauva 2006, 43–
46) Taylorismin yhteydessä yksi keskeinen käsite oli rationalisointi, vaikkei Taylor itse suoraan käyttänyt tätä käsitettä, hän puhui ”tieteellisestä liikkeenjohtomenetelmästä”.
Ensimmäisen maailmasodan jälkeisessä Euroopassa rationalisoinnista tuli osa kansanta-louden johtamisjärjestelmää. Muun muassa toisen maailmansodan jälkeinen sotakor-vausaika muokkasi rationalisointikäsitettä Suomessa. Kova ja mekanistinen taylorismi sai väistyä ”pehmeämpien” työn ja tuotantojärjestelmän tehostamismallien tieltä.
Kim-mo Rantanen määritteli 1979 rationalisoinnin järjestelmällisenä ja jatkuvana kehittämi-senä, jonka tarkoituksena on toiminnan tuottavuuden parantaminen ja työnteon inhimil-lisen mielekkyyden sekä miellyttävyyden lisääminen. Määrittely kuvaa melko hyvin nykyistäkin rationalisointikäsitystä. (Michelsen 2001, 13–15)
Mika Hannula (2000, 6) on tutkinut teollisuusyritysten tuottavuutta ja sen mittaamista.
Yrityksen suorituskyvyn mittari on kannattavuus ja se edellyttää tuottavuuden jatkuvaa kehittämistä. Kannattavuus tarkoittaa yksinkertaisimmillaan yritykselle kulujen vähen-tämisen jälkeen jäävää voittoa. Hannula (1998, 27) määrittelee kannattavuuden myös tuottavuuden ja hintasuhteen tulona, jossa hintasuhde on tuotosten yksikköhintojen suh-de panosten yksikköhintoihin. Kannattavuusuh-den ja tuottavuusuh-den lisäksi yrityksen on toi-minnan kehittämisessä kiinnitettävä huomio tuotelaatuun ja toitoi-minnan laatuun. Talou-delliset mittarit kertovat usein aiemmin tehtyjen asioiden seurauksista, mutta laatu- ja tuottavuusmittarit voivat kertoa nykyhetkestä. (Hannula 2000,10) Saara Brax (2007, 20) on tutkinut palvelujen tuottavuutta ja toteaa, että palveluissa tuottavuus ja laatu ovat erottamattomia. Jos tuottavuuden nousua tavoitellaan ainoastaan palvelujen määrää kas-vattamalla, saattaa seurauksena olla vain suurempi määrä virheellisiä tai laadultaan heikkoja suorituksia.
Tuottavuutta voidaan käsitellä ja mitata osatuottavuuksina ja kokonaistuottavuutena.
Kokonaistuottavuus suhteuttaa tuotokseen kaikki tuotoksen aikaansaamiseksi käytetyt panokset. Kokonaistuottavuuteen vaikuttavat muutokset tuotannollisessa tehokkuudessa ja parannukset tuotannon organisoinnissa sekä tekninen kehitys ja panosten laadun muutokset (Hjerppe & Luoma 2003, 73). Kokonaistuottavuuden muutos tarkoittaa sitä osaa tuotoksen kasvusta, jota ei kyetä selittämään panosten kasvulla. Erilaisten tuotos-ten ja panostuotos-ten yhteenlaskeminen voi kuituotos-tenkin olla vaikeaa ja aiheuttaa yhteismitallis-tamisongelman. Panokset voidaan myös ilmaista yhteismitallisesti panosten arvon avul-la eli toiminnan kokonaiskustannuksilavul-la, jolloin kokonaistuottavuus ja taloudellisuus (kokonaiskustannukset/tuotos eli yksikkökustannukset) kuvaavat tuotantotoimintaa tois-tensa käänteislukuina (Sintonen & Pekurinen 2006, 54). Osatuottavuuksia laskettaessa tuotokseen suhteutetaan vain tietynlaiset panokset, esimerkiksi työn tuottavuus on tuo-toksen suhde työpanokseen, joka voidaan ilmaista esimerkiksi työtunteina tai työvoima-kustannuksina. Osatuottavuudet kuvaavat siis kukin oman panosryhmänsä käytön
te-hokkuutta ja osatuottavuuksien positiiviset muutokset käytön tehostumista muista tuo-tantopanoksista riippumatta. Osatuottavuuksiin liittyy mahdollinen substituutiovaikutus, jossa tietyn panoksen lisääminen prosessiin voi korvata muita panoksia ja näin parantaa niiden tuottavuutta. Hannula on kehittänyt mallin, jossa kokonaistuottavuuden muutos voidaan laskea kahden mittauskauden välisten osa-tuottavuusmuutosten ja ensimmäisen mittauskauden kustannusrakennetietojen perusteella. (Hannula 2000: 11–12, 32; Hannu-la 2002, 57–67)
Tehokkuus on tuottavuuden lähitermi, joka tarkoittaa tarkasteltavan yksikön havaitun tuottavuuden ja annetuilla edellytyksillä parhaan mahdollisen tuottavuuden suhdetta.
(Hjerppe & Luoma 2003, 73) Tehokkuudella on useita alakäsitteitä kuten tekninen ja allokatiivinen tehokkuus sekä kustannustehokkuus. Tekninen tehokkuus saavutetaan, kun tuotanto on organisoitu minimoimaan panokset, joita tarvitaan halutun tuotoksen aikaansaamiseksi. Tämä on hyvin rajattu käsitys tehokkuudesta, joka on riippuvainen pelkästään tuotantofunktion aineellisista resursseista. Tekninen tehokkuus koskee vain tarjontapuolta, mutta allokatiiviseen tehokkuuteen sisältyy myös kysyntäpuoli. Allo-katiivinen tehokkuus saavutetaan, kun Pareto-kriteeri toteutuu. Sen mukaan voimavaro-jen kohdennus on allokatiivisesti tehokas vain, jos ei ole mahdollista kasvattaa yhden yksilön hyötyä vähentämättä toisen yksilön hyötyä. Terveydenhuollossa allokatiivinen tehokkuus toteutuu, kun voimavarat on kohdennettu optimaalisesti niin, että terveyshyö-ty muodostuu mahdollisimman suureksi. Tekninen tehokkuus ja kustannusvaikuttavuus ovat välttämättömiä edellytyksiä allokatiivisen tehokkuuden saavuttamiseksi. (Alander 1990, 13; Hurley 2000, 59–60; Varian 2002, 15) Allokatiivinen tehokkuus antaa myös kuvan siitä vastaako tuotettu palvelujen rakenne palvelujen käyttäjien preferenssejä ja edistääkö se heidän hyvinvointiaan. (Hjerppe & Luoma 2003, 72)
Kustannustehokkuus, jota sananmuotoa tehokkuudesta myös käytetään, saavutetaan, kun tuotanto organisoidaan minimoimaan halutun tuotoksen tuotantokustannukset, jo-hon sisältyvät sekä panosten että itse tuotannon kustannukset. Tekninen tehokkuus on siis välttämätön edellytys kustannustehokkuudelle. (Hurley 2000, 60) Hjerppe ja Luoma (2003, 72) kuvaavat kustannustehokkuutta kykynä tuottaa tietyt palvelumäärät mahdol-lisimman alhaisin kustannuksin. Myös Räty kumppaneineen (2002, 15) toteaa, että kus-tannustehokas yksikkö on sekä allokatiivisesti että teknisesti tehokas. Mikään toinen
yksikkö ei samoilla panosmäärillä ja hinnoilla pysty tehokkaampaan tuotantoon tai pie-nempiin kustannuksiin.
Panosten skaalatuotot kuvaavat mitä tuotokselle tapahtuu, kun lisätään kaikkien panos-ten määrää samassa suhteessa. Jos käytetään kaksinkertainen määrä kaikkia panoksia ja saadaan kaksinkertainen tuotos, puhutaan vakioskaalatuotoista. Jos taas tuloksen lisäys on suhteellisesti suurempi kuin panosten lisäys, puhutaan kasvavista skaalatuotoista, ja jos se on pienempi, puhutaan vähenevistä skaalatuotoista. (Varian 2002, 327–329; Sin-tonen & Pekurinen 2006, 202) Begg`in ja kumppaneiden (2003, 89) mukaan kasvavat skaalatuotot ilmenevät tilanteessa, jossa pitkän aikavälin keskimääräiset kustannukset laskevat tuotoksen kasvaessa. Vähenevien skaalatuottojen tilanteessa molemmat kasva-vat ja vakioisten skaalatuottojen tapauksessa pitkän aikavälin keskimääräiset kustan-nukset pysyvät vakioina tuotoksen kasvaessa.
Terveydenhuoltotoiminnan elementtien mukaan panoksista muokataan tuotantoproses-sissa tuotoksia, kuten hoitopäiviä, leikkauksia, rokotuksia tai hoitojaksoja. Terveyden-huollon perimmäinen tavoite on vaikuttaa ihmisen terveydentilaan. Tätä kutsutaan toi-minnan vaikuttavuudeksi. Se on toiminnan ansioksi luettava nettomuutos toiminnan perimmäisessä tarkoituksessa. Tehokkuus voidaan tällöin määritellä toiminnassa käytet-tyjen panosten (kustannusten) ja niillä aikaansaadun vaikuttavuuden suhteena. Suhteesta puhutaan kustannus-vaikuttavuutena, jos vaikuttavuus ja kustannukset on mitattu eri yksiköissä. Jos vaikuttavuuden mittauksessa käytetään laatupainotettuja elinvuosia, pu-hutaan kustannus-utiliteettisuhteesta ja jos vaikuttavuus arvotetaan rahamääräisesti, puhutaan kustannus-hyötysuhteesta. Tällöin tehokkuus voidaan määritellä hyötyjen ja kustannusten erotuksena eli nettohyötynä. (Sintonen & Pekurinen 2006, 52–55)
Julkisia palveluja tarkastellaan tuloksellisuus- ja tehokkuusarvioinneissa usein yk-sisuuntaisena prosessina, jossa resurssit muunnetaan tuotoksiksi, joilla odotetaan olevan toivottuja hyvinvointivaikutuksia. Terveyspalveluissa tuottavuus määritellään tuotosten ja panosten väliseksi suhteeksi ja tehokkuus joko terveysvaikutusten ja panosten suh-teeksi tai hyötyjen ja kustannusten erotukseksi. Myös taloustieteen tuotantoteoria mää-rittelee tuottavuuden tuotosten ja panosten suhteeksi, mutta panosten ja tuotosten määri-telmät vaihtelevat sen mukaan mitä tuotantoketjun vaihetta tarkastellaan. Niinpä
tuotta-vuus voidaan laskea joko suoritteiden ja panosten, päämäärien ja panosten tai päämääri-en ja suoritteidpäämääri-en välispäämääri-enä suhtepäämääri-ena. (Aronpäämääri-en ym. 2001, 24–25)
KUVIO 1. Tuottavuuden ulottuvuudet (Hjerppe & Luoma 2003, 72)
Kuvion 1 mukaan tuottavuuteen vaikuttaa sekä palvelutuotannon allokatiivinen tehok-kuus että sen kustannustehoktehok-kuus, joka voidaan jakaa tekniseen tehokkuuteen ja panos-ten käytön allokatiiviseen tehokkuuteen. (Hjerppe & Luoma 2003, 72)
Tuottavuutta voidaan kohottaa teknologisen kehityksen tai toimintaympäristössä tapah-tuvien muutosten kautta. Terveydenhuollossa teknologinen kehitys voi olla esimerkiksi aiempaa parempi hoitomenetelmä ja toimintaympäristön muutoksena voidaan ajatella kilpailun lisääntymistä tai palvelurakenteen muuttumista. Nämä kertovat tuotannollises-ta tehokkuudestuotannollises-ta eli yksikön tuottuotannollises-tavuudestuotannollises-ta suhteessa määriteltyyn optimituotannollises-tasoon. Tuo-tannollinen tehottomuus kuvaa tehottomien yksiköiden voimavarojen tuhlausta suhtees-sa tuotannollisesti tehokkaisiin yksiköihin. (Laine 2005, 30)
Tehohoidon tuottavuutta voidaan arvioida tuotoksen ja panoksen suhteena, joissa mo-lemmissa huomioidaan sekä määrä että laatu. Tässä tutkimuksessa tuottavuutta ajatel-laan niin, että tuotoksena on tehohoidosta hengissä selviämisen todennäköisyys ja pa-noksena toiminnan resurssit ja niiden järjestäminen. Kun tiedetään mitkä asiat vaikutta-vat hoidon lopputulemaan, pystytään keskittymään oikeisiin asioihin ja vaikuttamaan oikeisiin tekijöihin halutun lopputuloksen saavuttamiseksi ja sitä kautta parannetaan
Tuottavuus
Allokatiivinen tehokkuus (preferenssit)
Kustannustehokkuus
Tekninen tehokkuus Panosten käytön allokatiivinen tehokkuus (hinnat)
tuottavuutta – ei tuhlata resursseja vääriin tuottamattomiin, vaikuttamattomiin asioihin.
Ensin pitää varmistaa vaikuttavuus, jotta voidaan parantaa tuottavuutta.