Vuosina 2000 – 2004 toteutettiin lastensuojelujärjestöjen ja julkisen sektorin valtakunnallinen yhteishanke eli Harava-hanke kolmella eri pilottialueella. Hankkeen tavoitteena oli tuottaa yhteistoiminta- ja pal-velumalleja lasten ja nuorten psykososiaalisiin palveluihin. Raisioon perustettiin vuonna 2002 Perhekeskus Pihapiiri, joka toimi niin sanot-tuna matalan kynnyksen palvelun tarjoajana lapsiperheille. Toiminta toteutettiin Raision kaupungin, seurakunnan ja eri lastensuojelujär-jestöjen kesken ja samalla kehitettiin palvelustrategista kumppanuutta näiden eri toimijoiden välillä. Perhekeskus Pihapiirin toimintamuoto oli avoin perhetoiminta, jonka tarkoituksena oli tarjota lapsille päi-vähoitoa kevyempi vaihtoehto niissä tilanteissa, kun lapsen toinen tai molemmat vanhemmat olivat kotona tai sellaisessa tilanteessa, kun päivähoito toimi avohuollon tukena. Toiminnalla pyrittiin korvaamaan kokopäivähoidon tarvetta.
Perhekeskus Pihapiiri vakiinnutti paikkansa lapsiperheiden kohtaamis-paikkana ja sen toiminta vakiinnutettiin vuoden 2005 alusta lähtien.
Pihapiirin toimintaa arvioitiin muun muassa asiakkaiden kokemusten avulla ja taloudellisesta näkökulmasta. Asiakkaiden kokemuksia ke-rättiin asiakaspalautteiden avulla. Niiden mukaan Pihapiiri oli tärkeä kohtaamispaikka ja sinne oli helppo tulla. Lisäksi henkilökuntaa pidet-tiin osaavana ja motivoituneena. Asiakaspalautteiden näkemyksiä tuki se, että Pihapiirin kävijämäärät olivat korkeat ja palvelujen käyttöaste
oli korkea. Palveluja käyttäneiden perheiden kokemuksia mitattiin li-säksi pro gradu -työnä toteutetun asiakaskyselyn avulla. Tutkimuksen mukaan vanhemmat olivat hyvin tyytyväisiä Pihapiirin tarjoamaan en-naltaehkäisevään tukeen. Vanhemmat olivat tuoneet lapsia Pihapiiriin, jotta lapset tutustuisivat muihin samanikäisiin lapsiin ja vanhemmat voisivat kohdata muita samassa elämäntilanteessa olevia vanhempia.
Verkostoitumisen oli todettu ehkäisseen omalta osaltaan syrjäytymistä.
Vanhemmat olivat lisäksi saaneet tukea lasten kasvatukseen, vanhem-muuteen ja omaan jaksamiseensa.
Perhekeskus Pihapiiriä arvioitiin Pusan (2005) mukaan myös kustan-nusten näkökulmasta. Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää, onko Pihapiiri vaikuttanut päivähoitopaikkojen tarpeeseen ja sitä kautta edelleen säästöihin päivähoitokustannuksissa. Tutkimuksen toisena tarkoituksena oli selvittää sitä, oliko Pihapiirin toimintaan kuuluneella ongelmien ennaltaehkäisyllä ja varhaisella puuttumisella mahdollista saada aikaan säästöjä välttämällä kalliimmat palvelut ja mahdolliset huostaanotot. Aineiston pienuuden vuoksi tutkimuksessa oli mahdo-tonta tehdä luotettavia tilastollisia johtopäätöksiä. Tuloksista voitiin kuitenkin huomata, että lasten päivähoidon tarve oli vähentynyt ja se oli mitä todennäköisimmin johtunut Pihapiirin toiminnasta. Pihapii-rin asiakaskyselyssä oli käynyt ilmi, että noin kolmasosalle kyselyyn vastanneista Pihapiiri oli heille vaihtoehto kunnalliselle päivähoidolle.
Tämän tiedon pohjalta voitiin laskea, kuinka suuret säästöt vähentynyt päivähoitopaikkojen tarve oli aiheuttanut. Säästöjen osalta todettiin, että päivähoitopaikkojen tarpeen vähenemisestä aiheutuneet säästöt olivat suuremmat kuin Pihapiirin toiminnasta aiheutuneet kustannuk-set. Arvioitaessa, pystyttiinkö Pihapiirin toiminnalla ennaltaehkäise-mään tai välttäennaltaehkäise-mään kalliimpien palveluiden tarvetta, ei pystytty an-tamaan luotettavia tuloksia. Tämä johtui lähinnä siitä, että Pihapiirin työntekijät arvioivat palvelujen käytön vähenemistä, mutta sen tueksi ei ollut olemassa esimerkiksi kaupungin tilastoja palvelujen käytön vähe-nemisestä. Jotta tutkimuksessa olisi voitu selvittää ennaltaehkäisevän tai kalliimmat palvelut kokonaan välttävän toiminnan säästövaikutuk-sia, olisi tutkimus pitänyt suorittaa useamman vuoden ajan jatkuvana tutkimuksena ja samalla olisi pitänyt käyttää vertailuryhmää.
. Elinkaarikustannusten mallintaminen Riihimäen kaupungissa
Helsingin yliopiston Koulutus- ja kehittämiskeskus Palmenia on tehnyt Riihimäen kaupungille selvityksen lapsen käyttämistä kunnallisista palveluista ja niiden aiheuttamista kustannuksista. Selvityksessä on kartoitettu kaikki kunnan palvelut, joita lapsi käyttää äidin odotusajalta peruskoulun päättymiseen saakka. Kustannuksista käytetään nimitys-tä elinkaarikustannukset. Oletuksena palvelujen aiheuttamien kustan-nusten laskennassa on, että lapsi ei tarvitse kunnallisia erityispalveluja.
Palveluille on laskettu Riihimäen kaupungin antamien taloudellisten tietojen pohjalta hinnat. Palvelujen kartoittamisen ja niiden aiheutta-mien kustannusten lisäksi on kehitetty Excel-pohjainen laskentatyöka-lu, jonka avulla voidaan vertailla eri palveluvaihtoehtojen aiheuttamia kustannuksia. Selvityksen näkökulmaksi on otettu ennakointi,
ennal-taehkäisy ja varhainen puuttuminen. Ennalennal-taehkäisyn avulla voidaan usein vähentää tai ehkäistä jopa kokonaan kalliiden erityispalvelujen käyttö.
Selvityksen tuloksena saatiin selville, että Riihimäellä yhden lapsen 16 ikävuoteen mennessä aiheuttamat kustannukset ovat 95 000 euroa, mikäli lapsi ei tarvitse mitään erityispalveluita. Selvityksessä huomat-tiin, että peruspalveluita käyttävän lapsen kustannuksiin voidaan vai-kuttaa eniten päivähoitomuodoilla. Päivähoidon kustannukset viideltä vuodelta ovat yhtä suuret kuin koko peruskoulun aiheuttamat kustan-nukset. Lapsen kotihoito, avoin päiväkotitoiminta, leikkitoiminta ja esiopetus maksavat viiden vuoden aikana yhteensä 34 000 euroa lasta kohti, mikä on noin 10 000 euroa vähemmän kuin päivähoidon aihe-uttamat kustannukset samalta ajalta. Kaikista halvimmaksi päivähoi-tomuodoksi nousee yksityinen päivähoito, jonka kustannukset viiden vuoden hoidosta ja esikoulusta ovat 23 000 euroa. Päivähoitoon ver-rattuna säästöä tulee noin 21 000 euroa ja kotihoitoon verver-rattuna noin 11 000 euroa. Lapsen aiheuttamien kustannusten minimoiminen on-nistuu parhaiten ennaltaehkäisevän toiminnan avulla. Pienten lasten kohdalla ennaltaehkäisevän työn painopiste on erityisesti neuvolatoi-minnassa ja päivähoidossa. (Rantapero 2006.)
.4 Toteutusesimerkkejä
Stakesin varttua-verkkosivustosta on linkki Hyvinkään kaupungin päi-vähoidon sivuille esimerkkinä avoimesta varhaiskasvatustoiminnasta kunnissa. Kerhot ja leikkitoiminta sisältyvät kaupungin varhaiskasva-tussuunnitelmaan, johon verkkosivuilla pyydetään käyttäjien palau-tetta. Kerhot ja parkkihoito ovat maksullisia siten, että kerhomaksu on yhden euron tunnilta, jonka perusteella lasketaan käyttäjille kiinteä kuukausimaksu. Parkkihoidon kertamaksu on 2 euroa kolmen tunnin jaksolta.
Espoon kaupunki on ottanut avoimen päivähoidon kehittämishank-keeksi vuosille 2005 – 2007. Suunnitelman tarkoituksena on päivä-hoitopalvelujen monipuolistaminen kehittämällä päivähoidon avointa toimintaa siten, että palvelut tukevat lasten hoitamista kotona. Tavoit-teena on edistää lasten ja perheiden hyvinvointia ja vähentää niiden ko-kopäivähoidossa olevien lasten määrää, joiden vanhemmat tai toinen vanhemmista on kotona, eikä lapsella ole erityistä tarvetta päivähoi-toon. Vuonna 2007 keskitytään suunnitelman toimeenpanoon.
Vantaan Martinlaakson avoin päivähoito ja kerhotoiminta vuosina 2006 – 2007 on verkkosivuston mukaan jatkuvaa toimintaa. Se on koh-tauspaikka lapsille, siellä on vapaata yhdessäoloa, ohjattua maksutonta toimintaa ulkona ja sisällä, toimintaa myös aikuisille, vanhemmuuden tukemista ja apua arjen haasteisiin, tapahtumia, juhlia ja retkiä sekä tilat vuokrattavissa myös yksityisiä tilaisuuksia varten. Kerhotoiminta on maksullista, pääsääntöisesti yli 3-vuotiaille suunnattua toimintaa 2 – 3 tuntia kerrallaan enimmillään jokaisena arkipäivänä. Kerhoihin
voi hakeutua koska tahansa täyttämällä päivähoitohakemus. Toimin-nan maksujen suuruutta ei verkkosivulla kerrota.
Kotkan kaupungissa avoin päivähoito on tarkoitettu perheille, jotka ovat valinneet lapsilleen kotihoidon tai hoidon tarve on hyvin vähäistä. Avoi-mia aamupäiviä järjestetään tiistaisin ja torstaisin klo 9 – 12. Lisäksi on järjestetty asioimispäivä perjantaisin klo 9 – 13. Asioimispäivän hoito on maksullista, 4 euroa kerralta ja sisaruksilta 2 euroa. Tämän lisäk-si päiväkodeissa toimivat puolipäiväryhmät aamupäivilisäk-sin klo 9 – 13 ja iltapäivisin klo 12.30 – 16.30, joihin voi hakeutua kaksi kertaa viikossa.
Avoin päivähoito tarjoaa lapsille mahdollisuuden yhdessäoloon ja ka-vereiden tapaamiseen, vuorovaikutustaitojen harjoitteluun sekä kokei-lemiseen, tekemiseen ja leikkimiseen sekä saamaan elämyksiä ja iloa yhteistoiminnassa. Vanhemmille avoin päivähoito tarjoaa tilaisuuden osallistua yhdessä lapsensa kanssa monipuoliseen ja virkistävään toi-mintaan, tavata muita lapsiperheitä, saada tukea vanhemmuudelleen muilta lapsiperheiltä sekä saamaan lyhytaikaista hoitoapua.
Keravan kaupungissa avoin päivähoito noudattaa valtakunnan var-haiskasvatuksen linjauksia. Palvelut ovat kaikille avoimia ja maksut-tomia. Tämän lisäksi järjestetään maksullista leikki ja koulu-laisten kerhotoimintaa. Avoimen päiväkodin tavoitteena on lasten ja perheiden hyvinvoinnin lisääminen, vastuun ottaminen lähimmäi-sistä ja yhteisöllinen verkostoituminen sekä syrjäytymisen ehkäisy.
Avoimen päiväkodin toimintakeskukset palvelevat erityisesti kotona olevia perheitä. Toiminnan tavoitteena on tarjota kohtauspaikka ja mahdollisuus yhdessä tehdä, viihtyä ja osallistua. Tarjolla on ympäri vuoden muun muassa leikkipuistotoimintaa, muksukerhotoimintaa, avoimia keskustelupiirejä, maksutonta parkkitoimintaa, pihakahvi-latoimintaa, tapahtumia ja teemaviikkoja, perhepiiritoimintaa sekä alueen asukkaiden, yhdistysten ja järjestöjen kokoontumispaikka -palvelua.
Oulun kaupungin avoin päiväkoti on lasten ja aikuisten kohtaamis-paikka, joka tarjoaa yhteistä toimintaa ja yhteyksiä perheiden välille.
Avoimessa päiväkodissa on tilaa uusille sosiaalisille suhteille, mahdolli-suus virikkeelliseen toimintaan, retkiin ja tutustumisiin. Toiminnassa painotetaan ympäristöä ja luontoa sekä kädentaitoja ja luovaa ilmaisua.
Avoin päiväkoti on tarkoitettu 0 – 6-vuotiaille Oulun kaupungissa asu-ville lapsille, jotka eivät ole muussa päivähoidossa. Lukukausimaksu on 35,60 euroa perheeltä. Maksu peritään toimipaikkakohtaisesti, jos käyntikertoja on vähintään kolme lukuvuodessa. Varhaiskasvatusker-hon kuukausimaksu on 17,80 euroa lapselta. Lapsi-aikuisryhmät ovat maanantaisin klo 9 – 15 (avoin) sekä keskiviikkoisin ja perjantaisin klo 9 – 12 (perhe) ja ensisynnyttäjien esikkoryhmä keskiviikkoisin klo 12.30 – 15. Maksulliset varhaiskasvatusryhmät kokoontuvat tiistaisin ja torstaisin erikseen aamu- ja iltapäivällä.