Kaavoja hyväksyttäessä sekä maakuntakaavaa ja yhteistä yleiskaavaa vahvistetta-essa on oltava selvillä kaavan vaikutuksista Natura 2000 -verkostoon. Vaikutusten arvioinnissa Natura-alueet on syytä käydä kohdekohtaisesti läpi ja dokumentoida arvioinnin tulokset kaava-aineistoon. Mikäli kaavan toteuttaminen ei todennäköisesti merkittävästi heikennä niitä luonnonarvoja, joiden perusteella alue on valittu Natura 2000 -verkostoon, ei arviointikynnys yksityiskohtaisemman arvioinnin tekemiselle ylity.
Jos kaavan toteuttaminen todennäköisesti merkittävästi heikentää Natura-alueen perustana olevia luonnonarvoja, on tehtävä perusteellisempi luontotyyppi- ja laji-kohtainen arviointi. Tätä koskevat säännökset on esitetty luonnonsuojelulaissa (LSL 6 §). Tämäkin arviointi voidaan kytkeä osaksi kaavan vaikutusten arviointia tai YVA -menettelyä. Kaavaa ei voida hyväksyä eikä vahvistaa, jos LSL 6 §:n mukainen arviointi- ja lausuntomenettely osoittaa kaavan merkittävästi heikentävän niitä luon-nonarvoja, jotka ovat Natura-alueen perustana. Kaava voidaan kuitenkin siinäkin tilanteessa hyväksyä ja vahvistaa, jos valtioneuvosto yleisistunnossaan päättää, että kaava on toteutettava erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavasta syystä eikä vaihtoehtoista ratkaisua ole.
KUVAILULEHTI
Julkaisija Ympäristöministeriö
Alueidenkäytön osasto Julkaisuaika
Marraskuu 2006 Tekijä(t) Jari Paldanius ja Lasse Tallskog
Olli Maijala, Jouko Riipinen ja Rauno Sairinen Julkaisun nimi
Vaikutusten arviointi kaavoituksessa Julkaisusarjan
nimi ja numero Ympäristöhallinnon ohjeita 10/2006 Julkaisun teema
Rakennettu ympäristö
Tiivistelmä Vaikutusten arviointi on olennainen osa kaavoitusta. Kysymys ei ole erillisestä prosessista tai menetelmästä, vaan tärkeästä työkalusta, joka parhaimmillaan hyödyttää tehokkaasti kaavoitukseen liittyvää suunnittelua, osallistumista ja päätöksentekoa sekä myös kaavan toteuttamista. On tärkeää, että arviointi liittyy tarkoituk-senmukaisella tavalla koko kaavaprosessiin, tieto kaavan vaikutuksista syventyy ja täydentyy prosessin edetes-sä. Arvioinnin tulokset kirjataan suunnittelun aikana täydentyvään kaavaselostukseen.
Vaikutusten arviointi on aina sovitettava kunkin kaavatason ja kaavoitustehtävän erityispiirteiden mukaisesti – yhtä kaikkiin tilanteisiin soveltuvaa mallia ei ole. Oppaaseen on koottu kaavoittajille ja muille vaikutusten arviointien tekijöille toimintaperiaatteita, neuvoja ja työtapoja vaikutusten arvioinnin tueksi.
Koska kaikkia vaikutuksia ei ole tarpeen eikä mahdollistaan selvittää yhtä yksityiskohtaisesti, arviointia joudu-taan aina suuntaamaan merkittäviin vaikutuksiin. Vaikutusten merkittävyyteen vaikuttavat niiden ominaisuu-det, kuten esimerkiksi suuruus, laajuus ja kohdentuminen. Myös vaikutusalueen nykytila ja muutosherkkyys on tärkeää ottaa huomioon merkittävyyttä arvioitaessa. Suuntaamiseen vaikuttavat myös kaavan tehtävä ja tarkoitus, koska kaavataso ja suunnittelutilanteen vaatimukset vaikuttavat niihin kysymyksiin, joita kaavalla pyritään ratkaisemaan.
Vaikutusten arvioinnin riittävyyden kannalta on tärkeää, että merkittäviä vaikutuksia on arvioitu suhteessa kaavan sisältövaatimuksiin ja valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin sekä kaavalle asetettuihin tavoitteisiin.
Muita riittävyyden kriteereitä ovat tiedon laatu ja käyttökelpoisuus sekä arvioinnin toteutustapaan liittyvät kysymykset.
Asiasanat
vaikutusten arviointi, kaavoitus, erillinen vaikutusselvitys, vaikutusten arvioinnin riittävyys, opas Rahoittaja/
toimeksiantaja Ympäristöministeriö
ISBN 952-11-2474-1 (nid.) ISBN 952-11-2475-X (PDF)
ISSN 1796-1645 (pain.) ISSN 1796-1653 (verkkoj.)
Sivuja
52 Kieli
suomi Luottamuksellisuus
julkinen Hinta (sis.alv 8 %) Julkaisun myynti/
jakaja Edita Publishing Oy, Asiakaspalvelu, PL 800, 00043 EDITA
puh. 020 450 05, telefax 020 450 2380, sähköposti: asiakaspalvelu.publishing@edita.fi www.edita.fi/netmarket
Julkaisun kustantaja
Ympäristöministeriö Painopaikka ja -aika
Edita Prima Oy, Helsinki 2006
PRESENTATIONSBLAD
Utgivare Miljöministeriet
Markanvändingsavdelningen Datum
November 2006 Författare Jari Paldanius och Lasse Tallskog
Olli Maijala, Jouko Riipinen och Rauno Sairinen Publikationens titel Vaikutusten arviointi kaavoituksessa
(Bedömning av konsekvenser i samband med planläggning) Publikationsserie
och nummer Miljöförvaltningens anvisningar 10/2006 Publikationens tema
Byggd miljö
Sammandrag En väsentlig del av ett planläggningsprojekt är bedömningen av konsekvenser. Det är inte fråga om en separat process eller metod, utan ett viktigt verktyg som i bästa fall effektivt gagnar planeringen, deltagandet och beslutsfattandet under planläggningen, och likaså planens genomförande. Det är viktigt att bedömningen berör hela planprocessen på ett ändamålsenligt sätt, så att uppgifterna om planens konsekvenser fördjupas och kompletteras under processens lopp. Bedömningsresultaten ifylls efter hand i planbeskrivningen.
Konsekvenserna bör alltid bedömas med iakttagande av specialomständigheterna kring respektive plannivå och planläggningsuppgift – någon universellt giltig modell finns inte. I handboken finns stödmaterial i form av handlingsprinciper, råd och arbetssätt för planläggare och andra personer som gör konsekvensbedömningar i samband med planläggning.
Eftersom det varken är nödvändigt eller möjligt att bedöma alla konsekvenser lika noggrant bör bedöm-ningen alltid riktas på de betydelsefulla konsekvenserna. Konsekvensernas betydelsefullhet påverkas av deras egenskaper, t.ex. storlek, bredd och inriktning. Det är även viktigt att iaktta den aktuella situationen och känsligheten för ändringar på respektive område. Också planens uppgift och syfte har betydelse, då plannivån och kraven i planeringssituationen påverkar de frågor som planen strävar till att besvara.
För att säkerställa bedömningens tillräcklighet är det viktigt att de betydelsefulla konsekvenserna bedöms i förhållande till planens innehållsmässiga krav, till riksomfattande markanvändningsmål samt till målen som fastställts för planen. Övriga tillräcklighetskriterier är uppgifternas kvalitet och användbarhet, samt frågor som anknyter till sättet på vilket planen genomförs.
Nyckelord bedömning av konsekvenser, planläggning, separat konsekvensbedömning, tillräcklighet av konsekvensbedöm-ning, handboken
Finansiär/
uppdragsgivare Miljöministeriet
ISBN 952-11-2474-1 (hft.) ISBN 952-11-2475-X (PDF)
ISSN 1796-1645 (print) ISSN 1796-1653 (online)
Sidantal
52 Språk
Finska Offentlighet
offentlig Pris (inneh. moms 8 %) Beställningar/
distribution Edita Publishing Ab, Kundservice, PB 800, FI-00043 EDITA
tel. +358 20 450 05, telefax +358 20 450 2380, e-mail: asiakaspalvelu.publishing@edita.fi www.edita.fi/netmarket
Förläggare
Miljöministeriet Tryckeri/tryckningsort
och -år Edita Prima Ab, Helsingfors 2006
DOCUMENTATION PAGE
Publisher Ministry of the Environment
Land Use Department Date
November 2006 Author(s) Jari Paldanius and Lasse Tallskog
Olli Maijala, Jouko Riipinen and Rauno Sairinen Title of publication Vaikutusten arviointi kaavoituksessa
(Impact assessment in planning) Publication series
and number Environmental Administration Guidelines 10/2006 Theme of publication
Built Environment
Abstract Impact assessment is a key part of planning. This is not a question of a separate process or method, but an important tool that, at its best, effectively benefits the design, participation and decision-making related to planning as well as implementation of the plan. It is important for the assessment to be appropriately linked to the entire planning process, with information about the impact of the plan being added and supplemented as the process progresses. The results of the assessment are recorded in a supplementary plan report during the planning process.
Impact assessment must always be adapted according to the special characteristics of each planning level and planning task – there is no one model suitable for all situations. The handbook has collected information for planners and other parties performing impact assessment concerning operating principles, advice and work methods to support the assessment.
Because it is unnecessary and impossible to determine all impacts in a detailed manner, assessment always has to be directed at the most significant impacts. The significance of impacts is influenced by their charac-teristics, such as size, extent and allocation. It is also important to take the current state and change sensitiv-ity of the impact area into account when assessing significance. Orientation is also influenced by the task and intention of the plan, because the planning level and demands of the planning situation affect the questions that the plan attempts to solve.
In terms of the sufficiency of the impact assessment, it is important to assess the significant impacts in rela-tion to the content requirements of the plan and narela-tional land use targets as well as to the targets set for the plan. Other criteria for sufficiency include the quality and usability of information as well as matters related to how the assessment is implemented.
Keywords
impact assessment, planning, separate impact report, sufficiency of impact assessment, handbook Financier/
commissionere Ministry of the Environment
ISBN 952-11-2474-1 (pbk.) ISBN 952-11-2475-X (PDF)
ISSN 1796-1645 (print) ISSN 1796-1653 (online)
No. of pages
52 Language
Finnish Restrictions
For public use Price (incl. tax 8 %) For sale at/
distributor Edita Publishing Oy, Asiakaspalvelu, PL 800, 00043 EDITA
puh. 020 450 05, telefax 020 450 2380, sähköposti: asiakaspalvelu.publishing@edita.fi www.edita.fi/netmarket
Financier of
publication Ministry of the Environment Printing place
and year Edita Prima Ltd. Helsinki 2006
YMPÄRISTÖHALLINNON OHJEITA 10
Kaavoituksen tietopohja on noussut yhä tärkeämmäksi kysymykseksi kaavaprosesseissa. Vaikutusten arvioinnin avulla arvioidaan ennakkoon kaavaratkaisun ja sitä koskevien vaihtoehtojen toteuttamisen merkittävät vaikutukset tehtäessä kaavaa koskevia ratkaisuja.
Tähän oppaaseen on koottu kaavoittajille ja muille vaikutusten arviointien tekijöille toimintaperiaatteita, neuvoja ja työtapoja kaavoituksen vaikutusten arvioinnin tueksi. Opasta voidaan käyttää kaikilla kaavatasoilla vaikutusten arvioinnin suunnittelun, käytännön toteutuksen, raportoinnin ja riittävyyden arvioinnin tukena.
Oppaassa annetaan yleiskuva vaikutusten arvioinnista sekä sen liittymisestä kaavaprosessiin. Arviointi on kuitenkin aina sovitettava kunkin kaavatason ja kaavoitustehtävän erityispiirteiden mukaisesti – yhtä kaikkiin tilanteisiin soveltuvaa mallia ei ole.
Myynti: Edita Publishing Oy PL 800, 00043 Edita
Asiakaskaspalvelu puh. 020 450 05, faksi 020 450 2380 Edita-kirjakauppa Helsingissä
Annankatu 44, puh. 020 450 2566 ISBN 952-11-2474-1 (nid.)
VAIkuTuSTEN ARVIOINTI kAAVOITukSESSA