Työpaikan sijaintia koskevat vaikutukset ovat olleet mielestäni
Myönteisiä Kielteisiä Ei vaikutusta Yhteensä
Ennen
Vaikka muutoksia odotettiin, niitä ei välttämättä tullutkaan tai ne olivat luultua myönteisempiä. Etenkään työpaikan sijainnin osalta odotukset eivät vastanneet muutoksen jälkeistä elämää. Esimerkiksi entisten ympäristökeskusten työntekijät odottivat muutoksia, mutta kuitenkaan suurin osa heistä ei ollut niitä havainnut jälkeen päin.
Johtopäätökset
Valtion aluehallinto on valtion keskushallinnon ja paikallishallinnon väliin jäävää hallintoa. Nykyisin valtion aluehallinto koostuu aluehallintovirastoista sekä elin-keino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista sekä maakunnan liitoista. Vuoden 2009 loppuun saakka aluehallinnon organisaatioita olivat lääninhallitukset, työ- ja elin-keinokeskukset, alueelliset ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot, tiepiirit ja työsuojelupiirien työsuojelutoimistot. Uudet 1.1.2010 aloittaneet virastot, aluehal-lintovirasto (AVI) ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskus), saivat tehtävänsä näiltä organisaatioilta.
Uudet aluehallintoviranomaiset ovat syntyneet ALKU-hankkeesta, jonka tarkoi-tuksena oli uudistaa laajasti aluehallintoa ja saada aikaan kansalais- ja asiakasläh-töisesti, tehokkaasti sekä tuloksellisesti toimiva aluehallinto. ALKU-hankkeella
pyrittiin selkeyttämään viranomaisten työnjakoa ja poistamaan päällekkäisyyksiä.
Lisäksi yhteistyötä viranomaisten välille toivottiin lisää.
Tutkimushankkeeseen on tehty kaksi laajaa kyselyä, vuonna 2009 ja vuonna 2011. Tuloksia on ristiintaulukoitu taustamuuttujien kanssa mahdollisten riippu-vuussuhteiden löytämiseksi.
Henkilöstö ei kokenut, että ALKU-hanke on edistänyt aluehallinnon tavoitteiden toteutumista, selkeyttänyt tai tehostanut aluehallintoa. Etenkin niiden osuus, jotka ennen uudistusta vielä uskoivat vaikutuksiin, oli jälkimmäisessä kyselyssä pie-nentynyt. Henkilöstö koki, että uusi muutos tuli liian nopeasti edellisen jälkeen ja etteivät he voineet vaikuttaa päätöksentekoon. Henkilöstö ei uskonut, että tavoit-teita saavutetaan. Etenkin kiireinen aikataulu ja huono suunnittelu nousivat esiin vastauksista. Saman asian ovat huomioineet myös muut hankkeen seurantaa teke-vät tutkijat. Lisäksi informaatiota tuli liikaa ja samaan aikaan liian vähän, sillä sitä tuli vääristä kanavista tai sitä oli vaikea löytää.
Kyselyistä selviää, että sekä odotukset että havainnot uudistuksen vaikutuksista työtovereihin, työpaikan sijaintiin ja työtehtäviin ovat vastaajien arvion mukaan jääneet vähäisiksi. Myönteisiä vaikutuksia oli tullut eniten työtovereihin ja eniten kielteistä työpaikan sijaintiin. Kuitenkin suurin osa vastaajista koki, ettei uudis-tuksella ole ollut vaikutusta työtovereihin, työpaikan sijaintiin tai työtehtäviin.
Ensimmäisen kyselyn vastaajista työpaikan sijainnin muuttumiseen uskoivat eni-ten entiseni-ten tiepiirien ja ympäristökeskuseni-ten työntekijät. Jälkimmäisen kyselyn mukaan juurikin näistä virastoista tulleet myös uskoivat vahvasti, että uudistuksen vaikutukset ovat olleet kielteisiä. Eniten kuitenkin muutoksia voidaan vastausten perusteella olettaa tulleen lääninhallituksen työntekijöiden työpaikan sijaintiin.
Lähteet
Aluehallintovirasto (2010). Aluehallintovirastot. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.avi.fi/fi/virastot/Sivut/Etusivu.aspx.
Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (2010). ELY-keskukset. [Verkkodoku-mentti ] [Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.ely-keskus.fi/fi/ELYkeskuk-set/Sivut/default.aspx.
Haveri, A. (1997). Aluehallinto muutoksessa: Tutkimus aluehallinnon uudistusten vaikutuksista. Tampereen yliopisto, Hallintotiede 1997 A 11.
HE 59/2009 vp. Hallituksen esitys Eduskunnalle aluehallinnon uudistamista kos-kevaksi lainsäädännöksi.
Hyvönen, T. (2009). Aluehallinnon uudistamishanke, ALKU-hanke. [Verkkodo-kumentti] [Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkai- sut_ja_asiakirjat/03_muut_asiakirjat/20091009ALKUha/alku_kuntamarkkinat-2009.pdf.
Komiteanmietintö 1992: 33. Kevyempään ja kootumpaan aluehallintoon: selvi-tysmies Jukka Hirvelän ehdotukset valtion aluehallinnon kehittämisestä. Helsinki:
Valtioneuvosto.
Komiteanmietintö 1997: 2. Aluehallinto 2000: Uudistuva aluehallinto. Helsinki:
Sisäasianministeriö.
Niemi-Iilahti, A., Stenvall, J. & Ståhlberg, K. (2002). Iskukykyisempi Suomi:
suomalaisen aluehallinnon kokonaisarviointi ja kehittämislinjauksia. Sisäministe-riön muut julkaisut 12/2002. [Viitattu 9.3.2012]. Saatavissa: http://www.- intermin.fi/intermin/biblio.nsf/8829CB45829A917CC2256C5900484A85/$file/-IskukykykyisempiSuomi.pdf.
Selovuori, J. (1999). Lääninhallinto. Teoksessa J. Selovuori (Toim.). Valta ja byrokratia Suomessa 1809–1998. Helsinki: Oy Edita Ab. 131–144.
Stenvall, J. (1995). Herrasmiestaidosta asiantuntijatietoon: virkamiehistön asian-tuntemuksen kehitys valtion keskushallinnossa. Helsinki: Hallintohistoriankomi-tea.
Stenvall, J. (1999). Aluehallinto 2000: Aluehallintouudistuksen keskeiset vaiku-tukset. Tampereen yliopisto, Hallintotiede 1999 A 15.
Stenvall, J. & Virtanen, P. (2007). Muutosta johtamassa. Helsinki: Edita Pub-lishing Oy.
Suomi.fi (2012a). Valtion hallintojärjestelmä. [Verkkodokumennti] [Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/valtio_ja_kunnat/val-tion_hallintojarjestelma/index.html.
Suomi.fi (2012b). Aluehallinto. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.2012]. Saata-vissa: http://www.suomi.fi/suomifi/suomi/valtio_ja_kunnat/aluehallinto/index.-html.
TaVL 21/2009 vp. Talousvaliokunnan lausunto hallintovaliokunnalle hallituksen esityksestä aluehallinnon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi.
Temmes, M. (1994). Eurooppalaiset esikuvamme: Uudistuvan hallintoajattelun lähteillä. Helsinki: Painatuskeskus Oy.
Temmes, M. (2007). Valtionhallinto: jatkuvuutta ja muutosta. Teoksessa Suomen poliittinen järjestelmä verkkokirja. Helsinki: Helsingin yliopisto. [Verkkodoku-mentti] [Viitattu 9.3.2012]. Saatavissa: http://blogs.helsinki.fi/vol-spj/valtion-hallinto/jatkuvuutta-ja-muutosta/.
Temmes, M. & Kiviniemi, M. (1997). Suomen hallinnon muuttuminen 1987–
1995. Helsinki: Valtiovarainministeriö ja Helsingin yliopiston yleisen valtio-opin laitos.
Tilastokeskus 2009. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.2011]. Saatavissa:
http://www.stat.fi/meta/luokitukset/laani/001-2009/index.html.
Työ- ja elinkeinoministeriö (2009). Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten strategia-asiakirja 2010–2011. Konserni 39/2009.
Valtee, P. (2004). Uhkista mahdollisuuksiksi: Organisaatiomuutosten toteuttami-nen työyhteisön haasteena. Toitoteuttami-nen painos. Helsinki: Työturvallisuuskeskus. Ra-porttisarja 2002: 1.
Valtiovarainministeriö (2009). Uusi valtion aluehallinto palvelee 1.1.2010 lukien.
[Viitattu 11.4.2010]. Saatavissa: http://www.vm.fi/vm/fi/03_tiedotteet_ja_-puheet/01_ tiedotteet/20091120Uusiva/name.jsp.
Valtiovarainministeriö (2010). Aluehallinnon uudistamishankkeen (ALKU) arvi-ointi. Väliraportti. Valmisteluvaiheen arviointi 2009. Valtiovarainministeriön jul-kaisuja Hallinnon kehittäminen 16/2010.
Valtiovarainministeriö (2011). Hiljainen radikaali uudistus; aluehallinnon uudis-tamishankkeen arviointi 2009–2010. Helsinki: Valtiovarainministeriö. Valtiova-rainministeriön julkaisuja 11/2011. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.2012].
Saatavissa: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/04_
hallinnon_kehittaminen/20110301Hiljai/Hiljainen_radikaali_uudistus_ALKU-raportti.pdf.
Valtiovarainministeriö (2012). Aluehallinto. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.vm.fi/vm/fi/13_hallinnon_kehittaminen/02_-hallintorakenteen_kehittaminen/01_aluehallinto/index.jsp.
Viinamäki, O-P. & Salminen, A. (2008). Aluehallintojen mosaiikki: Kansainvä-lisiä vertailevia huomioita aluehallintojen nykytilasta ja uudistuksista. Helsinki:
Valtiovarainministeriö. Hallinnon kehittäminen 8/2008. [Verkkodokumentti]
[Viitattu 9.11.2012]. Saatavissa: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asia- kirjat/01_julkaisut/04_hallinnon_kehittaminen/20080129Alueha/Aluehallintojen-_mosaiikki.pdf.
Wallenius, J. (2011). Henkilöstön muutoskielteisyyden syyt, sitoutuminen organi-saatiomuutokseen ja muutosvastarinnan hyödyntämismahdollisuudet; tutkimus valtion aluehallinnon uudistamishankkeesta (ALKU). Tampereen yliopisto. Joh-tamiskorkeakoulu. Pro gradu -tutkielma. [Verkkodokumentti] [Viitattu 9.11.201].
Saatavissa: http://tutkielmat.uta.fi/pdf/gradu05297.pdf.
YmVL 25/2009 vp. Ympäristövaliokunnan lausunto hallintovaliokunnalle halli-tuksen esityksestä aluehallinnon uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi.