Harmaantyövoimankäytönvähentäminen 11 Vuokratyö ja harmaan työvoiman käyttö
Työministeriön.mukaan.v..2004.vuokraus- palveluja.käytti.lähes.14.000.yritystä.ja.vuok- rausta.harjoittavia.yrityksiä.oli.491..Vuokra-työsuhteita.solmittiin.v..2004.n..261.000.ja.
vuokratyöntekijöitä.oli.65.000.(v..2003.lähes.
48.000)..Suomalaisten.yritysten.välittämän.
vuokratyövoiman.ongelmia.ovat.työn.mää- räaikaisuus.ja.keston.epämääräisyys,.työter- veyspalvelujen.saanti.sekä.yhdenvertaisuu-den.puute.omien.ja.vuokratyöntekijöiden.
erityiseduissa..Ministeriön.mukaan.ongel- miin.ei.liity.harmaata.taloutta,.ja.harmaa-seen.talouteen.liittyvä.työvoiman.vuokraus.
lienee.pääasiassa.tilastoitumatonta.
Sosiaali-. ja. terveysministeriön. käsityk-sen. ja. työsuojelun. piirihallinnon. tietojen.
mukaan.vuokratyön.ongelmat.liittyvät.pää-asiallisesti. ulkomaalaisiin. työntekijöihin..
Valvonnan.kannalta.ongelmallista.on.ollut.
ulkomaalaisten. vuokratyöntekijöiden. työ-suhteen. todellisten. ehtojen. selvittämisen.
vaikeus,.koska.työsuhteen.ehtoja.koskevien.
asiakirjojen.todenmukaisuudesta.ei.ole.aina.
tietoa.ja.ulkomaalaisilla.työntekijöillä.ei.kai- kissa.tapauksissa.ole.omaa.kiinnostusta.asi-oiden.selvittämiseen.
Kauppa-.ja.teollisuusministeriön.mukaan.
erityisesti.alihankintatoimintaan.liittyy.vä- himmäistyöehtojen.noudattamisen.laimin- lyöntejä.ja.pimeiden.palkkojen.maksua..Ali-urakointiketjussa.ylempänä.olevat.yritykset.
voivat.saada.hyödyn.verojen.ja.sosiaalitur- vamaksujen.laiminlyöntien.seurauksena.al-haisten.urakkahintojen.muodossa,.mutta.ne.
eivät.yleensä.joudu.vastuuseen.aliurakoitsi-jan.laiminlyönneistä..Näin.yritysten.välinen.
kilpailutilanne.vääristyy..Vääristynyt.tilan-ne.voi.syntyä.myös.työvoimaa.lähettävässä.
maassa.suhteessa.yrityksiin,.jotka.toimivat.
säännösten. mukaisesti.. Kauppa-. ja. teolli- suusministeriö.katsoo,.että.yritysten.tasa- vertainen.kilpailu.edellyttäisi.yhteisten.pe-lisääntöjen.noudattamista.
Verohallituksen.mukaan.Suomessa.työs-kentelevä. ulkomaalainen. lähetetty. työn-tekijä.ei.ole.verovelvollinen.Suomessa,.jos.
hän.työskentelee.täällä.ulkomaille.rekiste-röidyn.työnantajan.palveluksessa.enintään.
kuusi.kuukautta..Verohallitus.pitää.veroval-vonnan.kannalta.tilannetta.ongelmallisena..
Suomessa.veroviranomaisilla.on.ollut.vai-keuksia.selvittää,.keitä.ulkomaalaisia.täällä.
työskentelee.ja.mikä.on.heidän.todellinen.
työskentelyaikansa.. Jos. vuokratyövoimaa.
Suomeen.tarjoavalle.ulkomaiselle.yrityksel- le.ei.synny.kiinteää.työpaikkaa,.ei.siltä.vaa- dita.ennakkoperintärekisteröintiä.Suomes-sa..Tästä.seuraa,.että.rekisteröintivelvoitteen.
puuttuessa.yrityksistä.ei.saada.systemaattis- ta.tietoa.eikä.kiinteän.toimipaikan.syntymi-sen.selvittämisen.edellytyksiä.ole.
Elinkeinoelämän. Keskusliitto. korostaa,.
että.vuokratyövoima.on.yksi.hyväksyttävä.
työvoiman.käytön.muoto,.eikä.vuokratyötä.
ole.syytä.leimata.harmaan.työvoiman.käy- tön.välineeksi..Vuokratyöhön.ei.liity.suu- rempaa.harmaan.työvoiman.käytön.ongel-maa. kuin. muihinkaan. työvoiman. käytön.
muotoihin.
Suomen.Ammattiliittojen.Keskusjärjes-tö.pitää.harmaan.vuokratyövoiman.käyttöä.
huomattava.ongelmana,.johon.puuttumis- ta.olisi.priorisoitava..SAK.pitää.välttämättö- mänä.Viranomaisyhteistyön.kehittämispro-jektin.(VIRKE).toiminnan.vakinaistamista.
vuoden.2008.loppuun.mennessä.ja.tarvit-tavien.säännösmuutosten.valmistelua..SAK.
katsoo,.että.kotimaisen.ja.ulkomaisen.ali- hankinta-.ja.vuokratyön.työehtojen.valvon-taan.tulee.saada.lisää.voimavaroja.
Rakennusteollisuus. ry:n. mukaan. ulko-maisen.vuokratyövoiman.käyttöä.verojen.ja.
muiden.maksujen.kiertämiseen.tulisi.estää.
tehokkaasti..Ulkomaiset.yritykset.tulisi.mer-kitä.ennakonperintärekisteriin,.joka.antaisi.
viranomaiselle.edes.jonkinlaiset.mahdolli- suudet.valvoa.ulkomaisten.yritysten.toimin- taa.Suomessa..RT.katsoo,.että.jos.ulkomais-ten.yritysten.kilpailuasema.on.suomalaisia.
edullisempi,.voi.tilanne.pahimmillaan.joh-taa.erityisosaamisen.häviämiseen.Suomesta.
ja.riippuvuuteen.ulkomaisesta.osaamisesta.
Rakennusliiton.mukaan.vuokratyö.johtaa.
yleisesti.lakien.ja.työehtosopimusten.mää-räysten. rikkomiseen. suomalaisen. työvoi-man.kohdalla,.mutta.ulkomailta.työvoimaa.
vuokrattaessa.lakien.ja.työehtosopimusten.
rikkominen. on. poikkeuksetonta. ja. usein.
hyvin.räikeää..Ulkomaiselle.vuokaratyövoi-malle.maksetaan.alipalkkaa,.kustannusten.
korvaukset.jätetään.maksamatta.ja.usein.ve-rot.ja.sosiaalivakuutusmaksut.joko.jätetään.
kokonaan.maksamatta.tai.maksetaan.väärin.
ja.väärään.maahan..Rakennusliiton.mielestä.
lainsäädäntö.sovellettavista.työehdoista.on.
kunnossa,.mutta.ongelman.muodostaa.val-
vonta..Valvontaa,.jolla.on.jotakin.todellis-11 Harmaantyövoimankäytönvähentäminen ta.merkitystä,.tekevät.vain.ammattiliitot,.ja.
valvonta.on.hyvin.rajallista.resurssien.niuk- kuuden.takia..Jos.työnantajalta.ja.työnteki-jältä. löytyy. yhteisymmärrystä,. työvoiman.
vuokrauksessa.lakisääteisiä.velvoitteita.voi- daan.kiertää.ilman.sanottavampaa.kiinni-jäämisen.riskiä..Jos.vuokraaja.on.ulkomaille.
rekisteröity.yritys.ja.työntekijät.ulkomaalai-sia,.riskiä.ei.ole.käytännössä.ollenkaan.
Siirtymäaikalaki ja sen arvioidut vaikutukset Suomi.luopui.1.5.2006.valtioneuvoston.se- lonteon.(Valtioneuvoston.selonteko.Edus-kunnalle.siirtymäaikalain.vaikutuksista.sekä.
työvoiman.ja.palvelujenvapaan.liikkuvuu-den.vaikutuksista.työmarkkinatilanteeseen.
eri.aloilla).esityksen.mukaisesti.Euroopan.
unioniin.liittyneitä.maita.koskeneesta.siir-tymäaikalaista.
Työministeriön.mukaan.on.vaikea.arvioi- da,.oliko.siirtymäaikalailla.vaikutuksia.har- maaseen.talouteen.erilaisten.työntekomuo-tojen.osalta,.mutta.toteaa,.että.ulkomailta.
Suomeen.lähetettyjen.työntekijöiden.suo-malaisten. vähimmäistyöehtojen. toteutu-minen. ja. niiden. valvontamahdollisuudet.
tehostuivat,.kun.lähetetyistä.työntekijöistä.
annetun.lain.muutokset.(1198/2005).tulivat.
voimaan.vuoden.2006.alusta.
Sisäasiainministeriö. toteaa,. että. siirty-mäaikalaissa. mainittua. työnteon. tilapäi-syyttä. oli. käytännön. valvonnassa. erittäin.
vaikeaa.todentaa..Tarkastushavaintojen.pe-rusteella. siirtymäaikalaki. ei. toiminut. tar-koitetulla. tavalla,. vaan. ohjasi. käyttämään.
”porsaanreikänä”. lähetettyjä. työntekijöitä..
Ministeriön.mukaan.näennäisesti.lainmu- kainen.menettely.loi.uuden.harmaan.talou-den.ilmenemismuodon.
Kauppa-. ja. teollisuusministeriön. mu- kaan.siirtymäajoista.luopuminen.ei.koko-naan.poista.vuokratyömarkkinoita,.mutta.
ehkäisee.ongelman.kasvua.
Verohallitus. arvioi,. että. työvoiman. va-paan. liikkuvuuden. salliminen. ei. tule. vä-hentämään.vuokratyövoiman.käyttöä..Tästä.
syystä. harmaan. talouden. ja. talousrikolli- suuden.torjuntaohjelmaan.sisältyvät.ulko- maisen.vuokratyövoiman.verotusta.ja.työn-antajien.rekisteröintiä.koskevat.ehdotukset.
ovat.valvonnan.näkökulmasta.ensiarvoisen.
tärkeitä.toteuttaa.
Elinkeinoelämän. Keskusliiton. käsityk-
sen.mukaan.siirtymäaikalaki.vaikeutti.uu-sista.jäsenvaltioista.olevien.työntekijöiden.
palkkaamista.suomalaisten.yritysten.palve-lukseen.ja.johti.eräissä.tapauksissa.uusissa.
jäsenvaltioissa.sijaitsevien.vuokrayritysten.
ja.alihankkijoiden.käyttöön.kotimaisten.si-jasta.
Suomen.Ammattiliittojen.Keskusjärjes-tön. mukaan. työvoiman. siirtymäsäännös- ten.voimassa.ollessa.suurin.osa.ulkomaises-ta.työvoimasta.oli.vuokratyövoimaa,.jonka.
työehtojen.ja.palkoista.suoritettavien.vero- jen.maksujen.valvonta.oli.erittäin.puutteel- lista..SAK.katsoo,.että.siirtymäaikalain.val-mistelun.yhteydessä.tehtiin.suuri.virhe,.kun.
siirtymäaikoja.ei.ulotettu.koskemaan.palve- lujen.vapaata.liikkuvuutta..Palvelujen.tar- jonnan.vapautuminen.saattoi.harmaan.ta-louden.ja.talousrikollisuuden.rehottamaan.
erityisesti. lähialueilta. Suomeen. tulevassa.
alihankinnassa.ja.vuokratyössä.
Rakennusteollisuus. ry. katsoo. siirtymä- aikalain.poistumisen.asettavan.suoran.työ-suhteeseen. ottamisen. tasavertaisempaan.
kilpailuasemaan. vuokratyövoiman. ja. ali- hankinnan.rinnalle..Mikäli.yritykset.edel-leen.arvioivat.ulkomaisen.vuokratyövoiman.
ottamisen. tai. alihankinnan. ulkomaiselta.
yritykseltä.paremmaksi.vaihtoehdoksi,.voi.
syynä.olla.työsuhteeseen.liittyvän.byrokra-tian.välttäminen.
Rakennusliitto.katsoo,.että.kahden.vuo-den. siirtymäajalla. ei. ollut. merkitystä.. Jos.
yritykset. olisivat. halunneet. palkata. omaa.
työvoimaa,.siihen.olisi.ollut.täysi.mahdol-lisuus.. Uutta. kotimaista. työvoimaa. hake-vat. rakennusalalla. merkittävämmin. vain.
työvoimaa.vuokraavat.yritykset..Liitto.ar- vioi,.että.vapaa.työvoiman.liikkuvuus.uu-sista.EU-maista.ei.tuone.muutosta.asiaan,.
vaan.joustavuutta.ja.kustannussäästöjä.hae-taan.vuokratyövoiman.käytöllä.ja.hiljaisesti.
hyväksytään.se,.että.työvoimaa.vuokraavat.
yritykset.jättävät.lakiperusteisia.velvoittei-taan.täyttämättä.
Suomen.Hotelli-.ja.Ravintolaliitto.SHR.
ry:n.mukaan.poistumassa.oleva.siirtymä-aika.helpottaa.harmaan.työvoiman.käytön.
valvontaa,.koska.mm..virolaisia.työntekijöi- tä.otetaan.yhä.enemmän.suoraan.työsuh-teeseen.
Suomen. toimitila-. ja. rakennuttajaliit-to,. Asuntokiinteistö-. ja. rakennuttajaliitto.
sekä.Suomen.Kiinteistöliitto.katsovat,.että.
työvoiman. vapaata. liikkuvuutta. rajoittava.
Harmaantyövoimankäytönvähentäminen 11 siirtymäaika.ei.kyennyt.estämään.harmaan.
työvoiman.käyttöä,.vaan.vuokratyövoiman.
käytön.lisääntymisen.vuoksi.lisäsi.harmaan.
työvoiman.käytön.riskiä.
Hotelli- ja ravintola-alan harmaan työvoiman käyttö
Sisäasiainministeriön. pimeän. ulkomaisen.
työvoiman. väärinkäytön. torjuntayksikön.
mukaan.ravintola-alan.väärinkäytökset.liit- tyvät.sekä.verovilppiin.että.pimeästi.palkat-tuihin.työntekijöihin.
Harmaan työvoiman käytön syyt
Lithin.tutkimuksen.(Lith,.Pekka:.Majoitus-.
ja. ravitsemisalan. harmaiden. markkinoi- den.laajuus.–.Ravintola-alan.verovalvonta-hankkeen.vaikutukset.Helsinki.12.12.2005).
mukaan.ravintola-alalla.toimivan.harmaan.
talouden.painopiste.on.pikaruokaa.ja.kes-kiolutta. myyvissä. yrityksissä.. Harmaan.
työvoiman. käytön. taustalla. on. tutkimuk-sen. mukaan. korkea. arvonlisävero. erityi-sesti.ruokamyynnissä,.toiminnan.alhainen.
aloittamiskynnys. ja. siitä. johtuvat. uusien.
yrittäjien.heikot.yrittäjävalmiudet,.heikko.
ammattitaito,. löysä. anniskelulupakäytän- tö,.ravintola-.ja.majoitusalan.ylikapasiteet-ti.ja.siitä.johtuva.kiristynyt.kilpailu,.korkeat.
palkka-.ja.muut.työvoimakustannukset.se- kä.valvonnan.vähäisyys..Tämän.lisäksi.yri-tysjoukon. laajuus. ja. heterogeenisyys. sekä.
etnisiin.ravintoloihin.liittyvät.erityisongel- mat.ovat.tunnusomaisia.ongelmia.ravinto-la-alalla.
Sosiaali-. ja. terveysministeriön. mukaan.
hotelli-.ja.ravintola-alan.harmaan.työvoi- man.käytön.syinä.ovat.em..tutkimuksen.li-säksi.seuraavat:.Yritysten.elinkaari.on.lyhyt.
ja. toiminnassa. liikkuu. huomattava. mää-rä.käteistä.rahaa.päivittäin,.jolloin.kassan.
ohimyynti.tai.pääsylipputulot.mahdollista- vat.palkan.maksun.käteisenä..Suurin.myyn-ti.osuu.yöaikaan.ja.viikonloppuihin,.jolloin.
valvonta. vähäisintä.. Erityisesti. ovimiehet.
voivat.siten.ilmoittaa.tulonsa.omantunton- sa.perusteella..Alalla.ei.tarvita.erityistä.kou-lutusta,.joten.sukulaisten.ja.tuttavien.käyttö.
on.helppoa..Työajat.ovat.ruuhkahuippujen.
vuoksi.satunnaisia,.joten.työvoiman.tarve.
on.satunnaista..Useissa.ravintoloissa.saman-aikaisesti.työskentelevän.kiinnijäämisriski.
on.pieni.eikä.esim..opintotukea,.toimeen-tulotukea. tai. työttömyyskorvausta. saavan.
henkilön.kannata.ilmoittaa.työansioitaan.
Sosiaali-. ja. terveysministeriön. mukaan.
harmaan.työvoiman.käyttö.on.yleisempää.
ravintola-alalla.kuin.majoitusalalla..Ravin-tola-alalla. harmaan. työvoiman. käyttö. on.
pitkäaikainen.ilmiö,.joka.saattaa.madaltaa.
harmaan. työvoiman. käytön. kynnystä,. jos.
se.nähdään.yleisenä.käytäntönä.ja.kilpaili-jatkin. toimivat. niin.. Ravintola-alan. muu-tosnopeus. ja. työvoiman. liikkuvuus. myös.
edesauttavat.harmaata.taloutta.
Suomen.Hotelli-.ja.Ravintolaliitto.SHR.
ry:n. mukaan. kilpailun. kiristyminen. alal-la.on.merkittävä.syy.harmaaseen.talouteen..
Kilpailu.kiristyi.Virosta.alkaneen.laajamit- taisen.oluentuonnin,.idästä.tulleen.salakul-jetuksen,.alkoholijuomaveron.alentamisen.
ja.juomien.aggressiiviseksi.käyneen.hinnoit- telun.vuoksi..Kun.kilpailuolosuhteet.muut-tuvat. ja. harmaaseen. talouteen. ei. puututa.
tehokkaasti,.on.suuri.vaara.että.kannatta-vuuskriisiin. joutuneet. yritykset. ajautuvat.
harmaan.talouden.alueelle,.vaikka.alun.pe-rin. ovatkin. hoitaneet. asiansa. moitteetto- masti..Yrittäjäksi.ryhtyneillä.voi.olla.virheel-lisiä.odotuksia.toimialan.kannattavuudesta,.
eivätkä.kaikki.ole.alun.alkaenkaan.lähteneet.
yritystoimintaan.yhteiskunnan.asettamilla.
ehdoilla.
Harmaan työvoiman käytön valvonta ja valvonnan tehostaminen
Alkoholilainsäädännön.valvonta.ja.anniske- lulupien.valvonta.kuuluu.Tuotevalvontakes- kukselle.ja.lääninhallituksille..Sisäasiainmi-nisteriön.mukaan.valvonnan.tehostaminen.
on. mahdollista. viranomaisten. yhteistyötä.
kehittämällä.ja.yhteisillä.tarkastuksilla..Te-hokkaimmat.keinot.vaikuttaa.harmaaseen.
talouteen.hotelli-.ja.ravintola-alalla.löytyne- vät.lupamenettelyyn.liittyvien.ennakkosel-vitysten.ja.valvonnan.tehostamisella.
Toimivien.ravintoloiden.valvontaan.kuu-luvat.satunnaiset.kirjanpidon.tarkistukset.ja.
verottajan.verovelkajäämätietojen.seuranta..
Sosiaali-.ja.terveysministeriön.mukaan.huo-miota.kiinnitetään.erityisesti.mahdollisten.
bulvaanijärjestelyjen. paljastamiseen.. An-niskelulupaa.myönnettäessä.kirjanpidon.ja.
rahoituksen.selvittämiseen.kuuluvat.liike-toiminnan.rahoitus,.varojen.lähteet,.aiempi.
liiketoiminta,.muut.yrityssuhteet.ja.niiden.
120 Harmaantyövoimankäytönvähentäminen taloudellinen.tilanne,.yhtiön.omistajien.ja.
vastuuhenkilöiden.taloudellinen.tilanne.se- kä.poliisin.ja.ulosottoviranomaisen.lausun-not.avoimista.asioista.
Alkoholihallinnon.kokemusten.mukaan.
Kansaneläkelaitos.ei.aina.reagoi.viranomai-sen.ilmiantoon..Alkoholilupaan.kohdistetun.
sanktion.tehokkuus.jää.myös.toteutumatta,.
koska. hallinto-oikeudet. keskeyttävät. vali- tusten.seurauksena.päätösten.täytäntöönpa-non.ja.edellyttävät.viranomaisten.ohjaavan.
ja.varoittavan.luvanhaltijaa.ennen.kuin.lupa.
voidaan.peruuttaa..Oikeusministeriön.mu- kaan.käytäntö,.jossa.hallinto-oikeudet.kes-keyttävät.valitusten.johdosta.alkoholiluvan.
peruuttamiseen.liittyvän.täytäntöönpanon,.
perustuu. korkeimman. hallinto-oikeuden.
vakiintuneeseen. ratkaisukäytäntöön.. Kyse.
on.riippumattomien.tuomioistuimien.har-kintavaltaan.perustuvista.päätöksistä,.eikä.
niihin.ole.mahdollista.puuttua.valituskäy-täntöä.muuttamalla..Kysymykseen.voisivat.
tulla.lainsäädäntötoimet,.mutta.niiden.löy-täminen.voi.osoittautua.hankalaksi,.koska.
kyseessä.on.elinkeinon.harjoittamisen.va-pauteen.puuttuminen.
Työsuojelun. piirihallinnon. tarkastus-toiminnassa. eniten. ongelmia. on. havait-tu. ketjuihin. kuulumattomissa. pienissä. ja.
keskisuurissa.ravintoloissa..Myös.franchi-sing-yrityksissä. on. havaittu. epäkohtia. ja.
ongelmia,.erityisesti.palkkauksessa..Ulko- maalaisten.työnantajien.kohdalla.ongelma-na. ovat. usein. kulttuurierot. ja. tietämättö-myys.työnantajavelvollisuuksista..Pizza-.ja.
kebabravintolat.ovat.lisääntyneet.nopeasti.ja.
kilpailu.on.kovaa,.mikä.johtaa.helposti.har-maan.työvoiman.käyttöön.
Sosiaali-. ja. terveysministeriön. mukaan.
ravintoloiden.anniskelulupia.myönnettäes- sä.tulisi.selvittää.ainakin.kirjanpidon.ole-massaolo. ja. sisältö.. Samassa. yhteydessä.
työnantajien.ja.työntekijöiden.tietoisuutta.
voitaisiin.lisätä.jakamalla.informaatiota.eri- tyisesti.työsuhteen.ehdoista.ja.työsuojelu- lainsäädännöstä..Työnantajan.olisi.anniske-luluvan.saadakseen.osoitettava,.että.hänellä.
on.edellytykset.ja.pätevyys.toimia.työnanta- jana..Viranomaisten.välisen.yhteistyön.ke-hittäminen.ja.tietojen.vaihdon.lisääminen.
ovat.ministeriön.mukaan.tärkeitä.harmaan.
talouden.torjunnassa.ja.viranomaisten.yh-
teishankkeita.ravintoloiden.osalta.tulisi.jat-kaa.. Havaituista. väärinkäytöksistä. tiedot-taminen. saattaisi. jossakin. määrin. toimia.
ennaltaehkäisevästi.. Yleisen. tietoisuuden.
lisääminen. ”pelisäännöistä”. koululaisten,.
opiskelijoiden.ja.ulkomaalaisten.työnteki-jöiden.keskuudessa.on.myös.tärkeää.
Harmaan.työvoiman.käytön.vähentämi- sessä.hotelli-.ja.ravintola-alalla.tulee.kuiten-kin.sosiaali-.ja.terveysministeriön.mukaan.
huomioida,.että.alkoholihallinnon.varsinai- nen.tehtävä.ei.ole.harmaan.työvoiman.käy- tön.valvonta,.koska.alkoholilain.tarkoituk-sena.on.alkoholista.aiheutuvien.sosiaalisten,.
terveydellisten. ja. yhteiskunnallisten. hait-tojen. ehkäiseminen.. Alkoholihallinto. on.
kuitenkin. valmis. tehostamaan. yhteistyötä.
kaikkien.viranomaisten.kesken,.koska.alko-holilaki.sallii.yritystoiminnan.taloudellisten.
edellytysten.seurannan.ja.alkoholihallinnon.
käytettävissä.on.laittomasta.toiminnasta.tu- levien.seuraamusten.johdonmukainen.ja.te- hokas.käyttö..Tehokkuutta.voitaisiin.paran-taa.turvaamalla.täytäntöönpanon.nopeus..
Lisäksi. viranomaisten. vertailutietojen. ris- tiin.tarkastusta.tulee.kehittää.ja.ravintolois-sa. voitaisiin. ottaa. käyttöön. ravintolapassi.
rakennusalan.mallin.mukaisesti.
Verohallinto. toteutti. v.. 2003–05. yhdes-sä. monien. sidosviranomaisten. kanssa. ra-vintola-alan.verovalvontahankkeen..Vero-.
ja.alkoholiviranomaisten.tietojenvaihdolla.
ja.muulla.yhteistyöllä.hankkeessa.saavutet- tiin.vaikuttavuutta,.joka.muutoin.olisi.jää-nyt.saavuttamatta.
SHR.ry:n.näkemyksen.mukaan.lupavi-ranomaisella. on. valvonnassa. käytössään.
melko. hyvä. keinovalikoima.. Kirjanpidon.
tasosta.on.vaikea.saada.käsitystä,.jollei.siitä.
anna.lausuntoa.esim..hyväksytty.tilintarkas- taja..Tällaisen.lausunnon.pyytäminen.saat- taisi.karsia.osan.hakijoista,.mutta.ei.varmis-ta.kirjanpidon.tasoa.sen.jälkeen,.kun.lupa.
on.myönnetty.
SAK. pitää. tilaajan. vastuun. kehittämis- tä.tärkeänä.valvonnan.toimivuuden.lisää-miseksi. ja. katsoo,. että. ravintoloiden. an-niskelulupia.myönnettäessä.tulisi.selvittää.
sopimuskumppanin.luotettavuus.ja.yhteis- kunnallisten.velvoitteiden.täyttäminen.kir-janpidon.ja.rahoituksen.ohella..SAK.näkee.
tarpeelliseksi.kehittää.myös.lupien.myöntä-miseen.liittyviä.selvittelymenettelyjä.
Harmaantyövoimankäytönvähentäminen 121 Yritysten rekisteröinti
Sisäasiainministeriön.mukaan.virheellisten.
tietojen.rekisteröinti.Patentti-.ja.rekisteri- hallituksen.kaupparekisteriin.on.ongelmal-lista.rekisterimerkinnän.luotettavuuden.ja.
rikostorjunnan. näkökulmasta.. Rikoksen- tekijöiden.on.helppo.viedä.rekisteriin.vää- riä.tietoja.sivullisista.henkilöistä.ja.virheel-lisesti.merkittyjen.tietojen.poistaminen.on.
hankalaa.. Ehkäistäessä. osakeyhtiömuo- toisten.yritysten.käyttöä.rikolliseen.tarkoi-tukseen.keskeistä.on.rekisteröintiprosessin.
kehittäminen.. Rekisteröinnin. suorittavan.
viranomaisen.tulisi.luotettavalla.ja.varmalla.
tavalla.todentaa.esim..yhtiökokouspöytäkir-jojen.aitous.ensirekisteröinnin.yhteydessä.ja.
erityisesti.silloin,.kun.yhtiö.vaihtaa.omis-tajaa..Samoin.tulisi.luotettavasti.varmentaa.
rekisteröinti-.tai.muutosilmoituksen.jättä-jän.henkilöllisyys.
Rekisteröintiviranomaisen.tulisi.lähettää.
kirjallinen.ilmoitus.yhtiön.rekisteröinnistä.
tai.muutoksesta.niille.henkilöille,.joista.teh- dään.valtakirjaa.käyttäen.merkintä.kauppa-rekisteriin..Rekisteröintiä.ei.tulisi.toteuttaa.
ennen.kuin.kirjalliseen.ilmoitukseen.on.saa-tu.vastaus.
Sisäasiainministeriön.asettaman.talous- rikostorjunnan.kehittämistä.pohtineen.työ-ryhmän. raportissa. (Sisäinen. turvallisuus.
36/2004).esitettiin,.että.ulkomaiselle.Suo- messa.työpalveluja.tarjoaville.yrityksille.tu- lisi.säätää.samat.rekisteröinti-.ja.ilmoitus-velvoitteet.kuin.suomalaisillekin.yrityksille..
Ulkomaisen. yrityksen. tulisi. rekisteröityä.
Suomen.ennakkoperintärekisteriin.aloitta-essaan.toimintansa.täällä.riippumatta.siitä,.
onko.se.täällä.verovelvollinen.vai.ei..Myös.
Rakennusteollisuus.(RT).ry,.Suomen.Am-mattiliittojen. keskusjärjestö. (SAK). ja. Ra-kennusliitto. pitävät. tärkeänä. ulkomaisten.
yritysten.rekisteröintivelvoitetta.
Kauppa-. ja. teollisuusministeriö,. Vero- hallitus,.Elinkeinoelämän.Keskusliitto,.Kes-kuskauppakamari. ja. Suomen. Hotelli-. ja.
Ravintolaliitto.SHR.ry.pitävät.nykyistä.re- kisteröintiä.pääsääntöisesti.toimivana,.riit- tävän.nopeana.ja.helppona..Kaupparekiste-rijärjestelmä.on.parhaillaan.uusittavana.ja.
uusimisen.on.arvioitu.vievän.vähintään.vii-si.vuotta..Valmistuessaan.järjestelmä.tarjoaa.
kattavat.mahdollisuudet.sähköiseen.asioin-tiin. ja. ilmoitusten. käsittelyyn.. Sähköisten.
asiointimahdollisuuksien. käyttö. osaltaan.
nopeuttaa,.keventää.ja.yksinkertaistaa.yri-tysten. perustamista. kaupparekisterissä..
Myös.eduskunnan.käsiteltävänä.oleva.uusi.
osakeyhtiölakiesitys.yksinkertaistaa.yritys- ten.perustamiseen.liittyviä.muodollisuuk-sia. Verohallitus.korostaa,.että.kaupparekis- teröinnin.yhteydessä.tehty.huolellinen.sel- vitystyö.ja.annettujen.tietojen.luotettavuu-den.varmistaminen.on.perusteltua.harmaan.
talouden.torjunnan.näkökulmasta.ja.koros-taa.kaupparekisteritietojen.luotettavuuden.
merkitystä.. Verohallitus. kuitenkin. toteaa,.
että. asiakkaiden. antamat. lomakkeet. ovat.
usein.puutteellisesti.täytettyjä.ja.rekisteröin- nin.yhteydessä.joudutaan.pyytämään.yritys-ten.rekisteröintiä.hidastavia.lisäselvityksiä.
Elinkeinoelämän. Keskusliiton. mukaan.
harmaan.talouden.ehkäisemisen.kannalta.
olisi.toivottavaa,.että.rekisterit.olisivat.hy-vin.ajan.tasalla.ja.yritysten.rekisteritiedot.
olisivat.saatavissa.mahdollisimman.yksin- kertaisesti.ja.mahdollisuuksien.mukaan.yh-destä.paikasta.
Keskuskauppakamarin.mukaan.liiketoi- mintakiellon.noudattamisen.valvontaan.tu- lisi.kiinnittää.nykyistä.enemmän.huomio-ta. Rakennusteollisuus.ry.katsoo,.että.rekis-teröintimenettelyiden.tulisi.olla.järkeviä.ja.
nopeita..Rekisteröintiin,.yrityksen.perusta-miseen. ja. työnantajavelvoitteisiin. liittyvät.
asiat. tulisi. hoitaa. kaikki. yhdestä. palvelu- pisteestä..RT.ry.korostaa,.että.yritysten.on- gelmat.eivät.näy.riittävän.nopeasti.rekiste-reissä,.eivätkä.urakan.tilaajat.saa.tarpeeksi.
ajantasaista.tietoa.yrityksistä..RT.ry:n.mu-kaan.tulisi.selvittää,.voivatko.viranomaiset.
hyödyntää.harmaan.talouden.torjumisek-si.toistensa.rekistereitä.ja.tietoja.nykyisten.
toimivalta-.ja.tiedonsaantisäännöksiin.pe-rustuen.
Rakennusliitto. toteaa,. että. kun. yrityk- set.eivät.näy.verottajan.rekisterissä,.myös- kään.yritysten.palveluksessa.olevat.työnteki-jät.eivät.tule.verottajan.tietoon..Ulkomailta.
Suomeen.lähetetyt.työntekijät.voivat.työs-kennellä. Suomessa. vuosia. ilman,. että. ve-rottajalla. on. mahdollisuutta. kontrolloida.
heidän.verojen.maksuaan..Myöskään.jälki-käteinen.kontrolli.ei.toimi,.koska.työvoimaa.
lähettäneiden. yritysten. kirjanpitoaineisto,.
sikäli.kuin.sitä.on.olemassa,.on.yritysten.ko-122 Harmaantyövoimankäytönvähentäminen timaassa.Suomen.veroviranomaisten.ulottu- mattomissa..Rakennusliiton.mukaan.ongel-ma.on.ollut.viranomaisten.tiedossa.vuosia,.
mutta. asiaa. selvitellään. edelleen. valtiova-rainministeriössä.
Ulkomaalaisten työntekoon liittyvä lupakäytäntö
Työministeriön. alustavien. arvioiden. mu-kaan. ennen. 1.5.2004. n.. 70.%:lla. ulkomai-sesta. työvoimasta. oli. vuositasolla. työnte-koperusteena.oleskelu-.tai.työlupa,.6.%:lla.
työnteko. perustui. työvoiman. vapaaseen.
liikkuvuuteen.ja.vain.3.%:lla.palvelujen.va-paaseen.liikkuvuuteen..Tämän.ajankohdan.
jälkeen.ministeriö.arvioi,.että.työntekijöistä.
16.%:n.työnteko.perustui.oleskelulupaan.tai.
siirtymäaikalain.mukaiseen.hyväksyntään,.
lähes.20.%:n.työvoiman.vapaaseen.liikku-vuuteen.ja.n..30.%:n.palvelujen.vapaaseen.
liikkuvuuteen.
Lupakäytännön toimivuus
Työministeriön,.kauppa-.ja.teollisuusmi- nisteriön,.sisäasiainministeriön,.Elinkeino-elämän. Keskusliiton,. Rakennusteollisuus.
ry:n. ja. Suomen. Hotelli-. ja. Ravintolaliit-to.ry:n.mukaan.ulkomaalaisten.työntekoa.
koskevan.järjestelmän.ongelmana.ovat.ha- kemusten.pitkät.käsittelyajat.sekä.järjestel-män.monimutkaisuus.ja.vaikeaselkoisuus.
Työministeriön.mukaan.v..2005.työnteki-jän.oleskelulupahakemuksen.käsittely.kesti.
Uudenmaan.työlupayksikössä.keskimäärin.
28.vuorokautta.ja.muissa.työvoimatoimis- toissa.16.vuorokautta..Työvoimatoimistos-ta. työntekijän. oleskelulupahakemuksen.
käsittely. siirtyy. Ulkomaalaisvirastolle. tai.
jatkoluvan.osalta.poliisille..Kaikkien.lupa-viranomaisten. päätöksenteon. siirtäminen.
ulkomaalaisrekisteriin.vuoden.2005.aikana.
ei.toistaiseksi.ole.lyhentänyt.käsittelyaiko- ja.toivotulla.tavalla,.eikä.lupa-asioiden.pää- töksenteon.keskittäminen.työvoimatoimis-toihin.ole.täysin.heijastunut.käsittelyaikojen.
lyhentymisenä.
Euroopan. unionin. ja. ETA-alueen. ul-kopuolelta. tulevan. ulkomaalaisen. työnte-ko-oikeus. voi. perustua. työntekijän. oles-kelulupaan,. tavalliseen. oleskelulupaan. tai.
viisumiin,. joka. on. myönnetty. työntekoa.
varten,.tai.viisumivapauteen..Lyhytaikainen.
työnteko.on.mahdollista.myös.ilman.oleske-lulupaa..Lupiin.liittyvät.hakumenettelyt.ovat.
työministeriön. mukaan. erilaisia,. samoin.
kuin.lupiin.liittyvät.työnantajan.ja.ulkomaa- laisen.oikeudet.ja.velvollisuudet..Työnteki- jän.oleskelulupahakemuksen.voi.panna.vi-reille.myös.työnantaja,.ja.työnantajalla.on.
valitusoikeus.työntekijän.oleskelulupapää-töksestä.. Työntekoa. koskevat. säännökset.
ovat.osin.vaikeaselkoisia.ja.sijaitsevat.ulko- maalaislain.eri.luvuissa..Työntekoon.tarvit-tavien.oleskelulupien.käsittelymaksut.ovat.
korkeat,.ja.oleskeluluvan.hakemisessa.käy-tettävä.kahdeksansivuinen.lomake.on.työläs.
ulkomaalaisen.täyttää..Työntekijän.oleske- lulupaan.liittyy.ammattialaa.koskevia.rajoi-tuksia,.muihin.oleskelulupiin.ei.liity.
Sisäasiainministeriö. toteaa,. että. turva-paikanhakija.voi.kolme.kuukautta.maassa.
oleskeltuaan.siirtyä.täysin.vapaasti.työmark- kinoille.ja.tähän.turvapaikanhakijoiden.ra-joituksettomaan.työnteko-oikeuteen.liittyy.
harmaan.talouden.ja.laittoman.työnteon.on- gelmia..Käytännössä.on.vaikea.tehokkaas-ti.valvoa.sitä,.ettei.henkilö.jää.laittomasti.
Suomeen.töihin..Menettelyä.voidaan.käyt-tää. maahantulosäännösten. kiertämiseen.
myös.silloin,.kun.työntekijän.oleskelulupa.
ei.muutoin.ole.mahdollinen.työvoiman.saa-tavuusharkinnan.tai.muun.syyn.vuoksi.
Ulkomaalaislain.79.§:n.1.7.2006.voimaan.
tulleen.muutoksen.jälkeen.oikeus.tehdä.an- siotyötä.on.ulkomaalaisella,.jolle.on.myön-netty.oleskelulupa.perhesiteen.perusteella.
Kauppa-.ja.teollisuusministeriön.mukaan.
työnteko-oikeutta.koskevat.säännökset.ovat.
yksityiskohtaisia.ja.tulkinnanvaraisia.ja.lu-pien. pitkä. käsittelyaika. johtuu. osin. ulko-maalaisrekisterin. puutteellisesta. käytöstä.
ja. käytettävyydestä.. Esimerkiksi. poliisi. ei.
useinkaan.itse.tallenna.rekisteriin.tarvittavia.
tietoja,.vaan.siirtää.hakemuksen.Ulkomaa- laisviraston.tallennettavaksi..Säännökset.ra-joittavat.osin.tarpeettomasti.ulkomaalaisten.
työnteko-oikeutta.. Työvoiman. saatavuus-harkinnan. nojalla. työvoimatoimistoissa.
hylätään.hyvin.vähän.hakemuksia,.monil-la.ammattialoilla.ei.käytännössä.ollenkaan..
Hylkäämiset. kohdistuvat. pääosin. aloille,.
joilla.on.paljon.työnhakijoita.
Rakennusteollisuus. ry:n. mielestä. työ-voiman.liikkumisen.rajoittaminen.uusista.
EU-maista.siirtymäaikalailla.oli.virhe..Lu-pien.käsittelyn.hitaus.ja.byrokraattisuus.oli.
Harmaantyövoimankäytönvähentäminen 123
yksi.syy.siihen,.että.rakennusalalla.käytet- tiin.kyseisistä.maista.tarjottua.vuokratyö-voimaa.tai.aliurakointiyrityksiä..RT.katsoo,.
että.mitä.nopeampaa.ja.joustavampaa.lupa- käsittely.on,.sitä.vähemmän.käsittelyn.by-rokraattisuus.aiheuttaa.siirtymää.harmaan.
työvoiman.käyttöön.
Rakennusliiton.mukaan.lupakäytäntö.toi- mii.kohtuullisesti,.ongelmia.aiheuttaa.ajoit-tain. viranomaisten. heikko. lain. tuntemus,.
mikä.on.mahdollistanut.luvattomien.työn-tekijöiden.työskentelyn.Suomessa.
Suomen.Hotelli-.ja.Ravintolaliitto.SHR.
ry:n. mukaan. Ulkomaalaisviraston. henki- löstön.kanssa.kommunikoiminen.on.han- kalaa,.kun.soittoaikoja.on.voimakkaasti.ra-joitettu.
Lupakäytännön kehittäminen
Hallituksen. maahanmuuttopoliittisen. oh-jelman. työryhmä. ehdottaa. (Työhallinnon.
julkaisu.355:2005).yksinkertaistettavaksi.ul- komaalaisten.työntekoa.koskevaa.lupajär-jestelmää. kahdessa. vaiheessa.. Ensimmäi-sessä.vaiheessa.korjattaisiin.ulkomaalaislain.
työnteko-oikeutta.koskevien.säännösten.on-gelmat,.kuten.sääntelyn.vaikeaselkoisuus.ja.
perheenjäsenten.työnteko-oikeuden.rajoi- tukset..Lupa-asioita.ratkaisevien.työvoima- toimistojen.määrää.supistettaisiin.ja.selvitet-täisiin.mahdollisuutta.supistaa.lupa-asioita.
ratkaisevien.poliisiyksiköiden.määrää..Työ-voiman. saatavuusharkinta. säilytettäisiin.
toistaiseksi..Ulkomaalaisrekisterin.käyttöä.
ja. käytettävyyttä. lisättäisiin. ja. tilastointia.
parannettaisiin..Lupahallinnon.käytännön.
toimintaa.tehostettaisiin.ja.hakemusten.kä-sittelyä.nopeutettaisiin..Ensimmäinen.vaihe.
toteutettaisiin.heti..Toisessa.vaiheessa.muu-tettaisiin.järjestelmän.rakenteita.siten,.että.
työnteko-oikeus. sisältyisi. jokaiseen. ulko-maalaiselle.myönnettävään.oleskelulupaan,.
mahdollisesti. eräitä. vuosittain. sovittavia.
herkimpiä.aloja.lukuun.ottamatta..Toinen.
vaihe.toteutettaisiin.työvoiman.saatavuus- ongelmien.lisääntyessä.ja.työttömyystilan-teen.helpottaessa.
Sisäasiainministeriön.mukaan.toimi-va.valvonta.edellyttää,.että.työntekijän.
oleskelulupia.myöntäville.viranomaisil- le.tulisi.säätää.oikeus.saada.verotustieto-ja..Luvan.myöntämisen.yhteydessä.tulisi.
voida. tarkistaa,. onko. työnantaja. täyt-tänyt.aiemmat.työnantajavelvoitteensa..
Nykyiset. verotustietojen. julkisuutta. ja.
salassapitoa. koskevat. säännökset. eivät.
anna.tähän.mahdollisuutta..Veroviran- omaisilla.ei.ole.mahdollisuutta.saada.tie- toja.ulkomaalaisrekisteristä,.vaikka.ve-rovalvonnan. toteutuminen. edellyttää.
ulkomaalaisrekisterin. tietojen. käyttöä..
Tietojen.saantioikeus.mahdollistaisi. lu-pa-asioita .käsittelevien,.valvovien.viran-omaisten.ja.veroviranomaisten.välisen.
tietojenvaihdon.
Sisäasiainministeriön. mukaan. olisi. sel-keämpää,. jos. kaksivaiheisesta. päätöksen-tekomenettelystä. siirryttäisiin. aiemman.
sääntelyn.kaltaiseen.menettelyyn,.jossa.Ul- komaalaisvirasto.ratkaisi.hakemuksen.koko-naisuudessaan..Ulkomaalaisvirasto.pyytäisi.
tiettyjen.alojen.ja.tehtävien.osalta.työvoi- maviranomaisen.lausunnon..Menettely.oli-si.nykyistä.menettelyä.selkeämpi,.nopeampi.
ja. tehokkaampi.. Neljännessä. talousrikos- torjuntaohjelmassa.on.kaksi.lainsäädäntö- hanketta,.joiden.tavoitteena.on.sisäasiain-ministeriön. mukaan. tehostaa. ulkomailta.
Suomeen.tulevan.työntekijöiden.ja.heidän.
työnantajiensa.valvontaa.
Sisäasiainministeriön.mukaan.Suomessa.
tullaan.ottamaan.käyttöön.valokuvallinen.
oleskelulupa..Euroopan.unionissa.on.suun- niteltu,.että.viisumeihin.ja.oleskelulupiin.li-sättäisiin.vastaisuudessa.valokuvien.lisäksi.
myös. biometrisiä. tunnisteita,. kuten. esim..
sormenjälki.. Hallintomenettelyn. ja. työn- tekijän.oleskelulupamenettelyn.kehittämi-sessä.on.varauduttava.siihen,.että.jatkossa.
hakemuksia.vastaanottavien.viranomaisten.
tulee.kyetä.käsittelemään.myös.biometrisiä.
tunnisteita..Ministeriö.katsoo,.työntekijän.
oleskelulupajärjestelmää. on. mahdollisim-man.pikaisesti.yksinkertaistettava.
Verohallitus.korostaa,.että.lainsäädäntöä.
tulisi. neljännen. talousrikostorjuntaohjel- man.mukaisesti.muuttaa.siten,.että.se.mah- dollistaisi.lupa-asioita.käsittelevien.ja.val-vovien.viranomaisten.ja.veroviranomaisten.
välisen.tietojenvaihdon..Tällä.hetkellä.ve- roviranomaisilla.ei.ole.mahdollisuutta.saa-da. tietoja. ulkomaalaisrekisteristä.. Ulko-maalaisrekisteristä. annettua. lakia. tulisi.
muuttaa.siten,.että.veroviranomaisilla.oli- si.oikeus.saada.rekisteristä.siinä.olevat.ul- komaalaisten.Suomessa.oleskelua,.työnan-tajaa.ja.työsuhdetta.koskevat.tiedot..Samoin.
luvan.myöntämisen.yhteydessä.tulisi.voida.