Taulukko 12.1 Voimajohtohankkeen vaihtoehtojen vertailu.
13 HANKKEEN SOVELTUMINEN VALTAKUNNALLISIIN
luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat, 4) Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto, ja 5) Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet.
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu yleis- ja erityistavoitteisiin sen perusteella, millaisia alueidenkäyttöä ja sen suunnittelua ohjaavia vaikutuksia niillä on.
Yleistavoitteet tulee ottaa huomioon maakuntakaavoituksessa ja muussa maakunnan suunnittelussa, yleiskaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa.
Erityistavoitteet koskevat kaikkea kaavoitusta, mikäli tavoitetta ei ole erityisesti kohdennettu koskemaan vain tiettyä kaavatasoa. Suuri osa erityistavoitteista koskee maakuntakaavoitusta.
Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkista-misesta. Tarkistuksen pääteemana on ollut ilmastonmuutoksen haasteisiin vastaaminen.
Lisäksi tavoitteiden vaikuttavuutta on lisätty täsmentämällä tavoitemuotoiluja sekä vahvistamalla niiden velvoittavuutta. Suurin osa tavoitteista on kuitenkin säilynyt ennallaan. Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan 1.3.2009.
13.2 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen
Seuraavissa taulukoissa (13.1–13.5) on käyty läpi ne valtakunnalliset alueidenkäyttö-tavoitteet yleis- ja erityistavoitteineen, jotka koskevat Soklin voimajohtohanketta ja arvioitu, miten tavoitteet hankkeessa toteutuvat.
Taulukko 13.1 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen hankkeessa.
Toimiva aluerakenne.
Toimiva aluerakenne
Yleistavoitteet
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytöllä tuetaan aluerakenteen tasapainoista kehittämistä sekä elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja kansainvälisen aseman vahvistamista hyödyntämällä mahdollisimman hyvin olemassa olevia rakenteita sekä edistämällä elinympäristön laadun parantamista ja luonnon voimavarojen kestävää hyödyntämistä.
Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin.
Voimajohtojen rakentamisella mahdollistetaan Soklin kaivoksen rakentaminen. Näin hankkeella on välillistä vaikutusta alueen kansalliseen ja kansainväliseen kilpailukykyyn.
Alueidenkäytöllä edistetään kaupunkien ja maaseudun vuorovaikutusta sekä kyläverkoston kehittämistä. Erityisesti harvaan asutulla maaseudulla ja taantuvilla alueilla kiinnitetään alueidenkäytössä huomiota jo olemassa olevien rakenteiden hyödyntämiseen sekä elinkeinotoiminnan ja muun toimintapohjan monipuolistamiseen.
Alueidenkäytössä otetaan huomioon haja-asutukseen ja yksittäistoimintoihin perustuvat elinkeinot sekä maaseudun tarve saada uusia pysyviä
asukkaita.
Voimajohtojen rakentamisella mahdollistetaan Soklin kaivoksen rakentaminen. Näin hankkeella on välillistä vaikutusta alueen elinkeinotoiminnan
monipuolistamiseen ja asukasmäärään.
Erityistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet ja turvattava riittävät alueelliset edellytykset varuskunnille, ampuma- ja harjoitusalueille,
varikkotoiminnalle sekä muille maanpuolustuksen ja rajavalvonnan toimintamahdollisuuksille. Samalla on huomioitava muun yhdyskuntarakenteen,
elinympäristön laadun ja ympäristöarvojen asettamat vaatimukset.
Voimajohtovaihtoehtojen linjaukset huomioivat maanpuolustuksen ja rajavalvonnan tarpeet.
Taulukko 13.2 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen hankkeessa.
Eheytyvät yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu.
Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu
Yleistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Olemassa olevia yhdyskuntarakenteita hyödynnetään sekä eheytetään kaupunkiseutuja ja taajamia. Taajamia eheytettäessä parannetaan elinympäristön laatua.
Voimajohtoreittivaihtoehdot hyödyntävät olemassa olevia voimajohtokäytäviä mahdollisuuksien mukaan.
Voimajohtojen rakentamisella mahdollistetaan Soklin kaivoksen rakentaminen. Näin hankkeella on välillistä vaikutusta alueen taloudelliseen kestävyyteen.
Alueidenkäytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen ja riskien ennalta ehkäisemiseen ja olemassa olevien haittojen poistamiseen.
Voimajohtoreittilinjauksissa on huomioitu oleva asutus ja sen vaatimat suojaetäisyydet.
Alueidenkäytön suunnittelussa olemassa olevat tai odotettavissa olevat ympäristöhaitat ja
poikkeukselliset luonnonolot tunnistetaan ja niiden vaikutuksia ehkäistään. Alueidenkäytössä luodaan edellytykset ilmastonmuutokseen sopeutumiselle.
Voimajohtoreittilinjauksissa pyritään minimoimaan ympäristölle koituvat haitat.
Erityistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä sekä luotava edellytykset hyvälle taajamakuvalle.
Taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia.
Voimajohtoreittilinjaus kulkee lähellä Kairalan kylää ja sivuaa Pelkosenniemen keskustaajamaa vaikuttaen niiden taajama/kyläkuvaan.
Haitallisia terveysvaikutuksia tai onnettomuusriskejä aiheuttavien toimintojen ja vaikutuksille herkkien toimintojen välille on jätettävä riittävän suuri etäisyys.
Suuronnettomuusvaaraa aiheuttavat laitokset sekä vaarallisten aineiden kuljetusreitit ja niitä palvelevat kemikaaliratapihat on sijoitettava riittävän etäälle asuinalueista, yleisten toimintojen alueista ja luonnon kannalta herkistä alueista.
Voimajohtoreittilinjauksissa on huomioitu riittävät suojaetäisyydet asutukseen.
Alueidenkäytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden ja kaukolämmön käyttöedellytyksiä.
Voimajohdon rakentaminen Soklin kaivosta varten ei edistä energian säästöä. Voimajohtoyhteys
rakennetaan olemassa olevalta Kokkosnivan vesivoimalaitokselta.
Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava terveellisen ja hyvälaatuisen veden riittävä saanti ja se, että taajamien alueelliset vesihuoltoratkaisut voidaan toteuttaa. Lisäksi alueidenkäytön
suunnittelussa on otettava huomioon jätevesihaittojen ehkäisy.
Voimajohtovaihtoehdot eivät rajoita alueellisten vesihuoltoratkaisujen toteuttamista eikä
voimajohtohanke oleellisesti vaikuta pohjaveden ottoon Kupittajan pohjavesialueella. Toiminnasta ei aiheudu jätevesiä.
Taulukko 13.3 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen hankkeessa.
Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat.
Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat
Yleistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytöllä edistetään kansallisen
kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön sekä niiden alueellisesti vaihtelevan luonteen säilymistä.
Voimajohtoreitti kulkee lähimmillään 500 metrin etäisyydellä Kairalan kylästä, joka on valtakunnallisesti arvokas kulttuuriympäristö, muuttaen jonkinverran maisemaa. Muutoin kuin maisemallisesti ei voimajohtoreittilinjauksilla ole merkitystä kulttuuriympäristölle tai rakennusperinnölle.
Alueidenkäytöllä edistetään elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden monimuotoisuuden säilymistä. Ekologisten yhteyksien säilymistä suojelualueiden sekä tarpeen mukaan niiden ja muiden arvokkaiden luonnonalueiden välillä edistetään.
Luonnon monimuotoisuus ja arvokkaat elinympäristöt otetaan voimajohtoreitin suunnittelussa huomioon ja ne pyritään säilyttämään. Voimajohtoreitti ei kulje
luonnonsuojelualueiden poikki, eikä sen alle jää uhanalaisia tai huomioitavia kasvilajien esiintymiä.
Voimajohtoreitin varrella on monia reheviä biotoopeja, joiden monimuotoisuus heikentyy voimajohtolinjan rakentamisen seurauksena. Voimajohtoreitin varrelle osuu arvokkaita lintualueita. Voimajohtoreitti tulee merkitä vastaavilla huomiomerkeillä lintujen törmäysvaaran pienentämiseksi.
Alueidenkäytöllä edistetään luonnon virkistyskäyttöä sekä luonto- ja kulttuurimatkailua parantamalla moninaiskäytön edellytyksiä. Suojelualueverkoston ja arvokkaiden maisema-alueiden ekologisesti kestävää hyödyntämistä edistetään virkistyskäytössä, matkailun tukialueina sekä niiden lähialueiden matkailun kehittämisessä suojelutavoitteita vaarantamatta.
Alueidenkäytössä edistetään kyseiseen tarkoitukseen osoitettujen hiljaisten alueiden säilymistä.
Ei merkittäviä suoria vaikutuksia virkistyskäyttöön tai luonto- ka kulttuurimatkailuun. Välillisesti mahdollistaa Soklin kaivoksen rakentamisen, jolla on merkitystä alueen erämaamaisuuteen erityisesti Tulppiossa.
Hankkeen vaikutukset maisemallisesti tärkeillä alueilla pyritään minimoimaan.
Alueidenkäytöllä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä siten, että turvataan luonnonvarojen saatavuus myös tuleville sukupolville.
Alueidenkäytössä ja sen suunnittelussa otetaan huomioon luonnonvarojen sijainti ja
hyödyntämismahdollisuudet.
Hanke mahdollistaa välillisesti Soklin kaivoksen rakentamisen ja alueen maaperärikkauksien hyödyntämisen.
Alueidenkäytössä edistetään vesien hyvän
tilan saavuttamista ja ylläpitämistä. Hankkeella ei suoraa vaikutusta vesien tilaan. Välillisesti mahdollistaa Soklin kaivoksen rakentamisen, jonka jätevesillä on vaikutusta vesien laatuun.
Erityistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytössä on varmistettava, että
valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöjen ja luonnonperinnön arvot säilyvät. Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtina.
Maakuntakaavoituksessa on osoitettava
valtakunnallisesti merkittävät kulttuuriympäristöt ja maisemat. Näillä alueilla alueidenkäytön on sovelluttava niiden historialliseen kehitykseen.
Hankkeen vaikutukset valtakunnallisesti merkittäviin kulttuuriympäristöihin ovat maisemallisia (Kairalan kylä).
Voimajohtohanke sivuaa kahta Natura 2000-aluetta (Luiron suot ja Kemihaaran suot). Hankkeella ei ole vaikutusta alueiden luontotyyppeihin eikä luonnontilaan.
Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota.
Voimajohtoreittilinjaukset eivät vaikuta alueen virkistyskäyttöön kuin maisemallisesti. Ekologisesti arvokkaat kohteet otetaan huomioon voimajohdon suunnittelussa. Linjauksissa pyritään vähentämään uusien maastokäytävien muodostamista tarpeettomasti.
Voimajohtohankkeen reittilinjaukset eivät vaikuta merkittävästi ekologisesti yhtenäisiin luonnonalueisiin.
Ilman erityisiä perusteita ei hyviä ja yhtenäisiä peltoalueita tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön eikä hyviä ja laajoja metsätalousalueita pirstoa muulla maankäytöllä.
Voimajohtoreitin negatiiviset vaikutukset metsätalouteen rajoittuvat linjan alapuoliselle alueelle.
Taulukko 13.4 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen hankkeessa.
Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto.
Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Yleistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia.
Hanke turvaa energiahuollon valtakunnallisia tarpeita.
Erityistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Maakuntakaavoituksessa on osoitettava ja muussa alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon valtakunnallisen energiahuollon kannalta merkittävät voimajohtojen linjaukset siten, että niiden
toteuttamismahdollisuudet säilyvät. Suunnittelussa on otettava huomioon sekä tarpeelliset uudet linjaukset että vanhojen verkostojen parantamisten ja
laajentamisten tarpeet. Voimajohtolinjauksissa on ensisijaisesti hyödynnettävä olemassa olevia johtokäytäviä.
Hanke toteuttaa voimassa olevassa Itä-Lapin maakuntakaavassa osoitetun voimajohdon yhteystarpeen sekä vireillä olevan
vaihemaakuntakaavan varauksen uudesta voimajohtolinjasta. Olemassa olevia johtokäytäviä hyödynnetään voimajohtoreitillä mahdollisuuksien mukaan.
Edellä mainittuja yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja alueet sekä maiseman erityispiirteet.
Voimajohtoreittilinjausvaihtoehdoilla pyritään löytämään optimaalisin reitti eri taustatekijät (asutus, kulttuuriympäristö, maisema, luonnonarvot jne.) huomioiden. Eri arvot on pääosin mahdollista säilyttää tai ottaa huomioon suunnittelussa ja toteuttamisessa.
Sään ääri-ilmiöt ja tulvien riskit on huomioitu hankkeen suunnittelussa ja YVA-menettelyssä.
Taulukko 13.5 Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen hankkeessa.
Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet.
Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Yleistavoitteet:
Tavoite Toteutuminen hankkeessa
Saamelaisten kotiseutualueen alueidenkäytössä otetaan huomioon saamelaisille alkuperäiskansana kuuluva oikeus ylläpitää ja kehittää omaa kulttuuriaan saamelaisten perinteisten elinkeinojen
kehittämisedellytysten turvaamiseksi.
Poronhoitoalueella turvataan poronhoidon alueidenkäytölliset edellytykset.
Voimajohtoreiteillä ei ole merkittäviä vaikutuksia poronhoidolle. Leukkuhamaranvaaralla erotusaidan käyttö voi vaarantua.
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet koskevat hanketta vain osin. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumisen kannalta keskeisiä ovat mm. energiantuotantoon, elinkeinoelämään, luontoon, maisemaan ja kulttuuriympäristöön, virkistykseen ja asutukseen kohdistuvat vaikutukset sekä voimajohdon rakentamiseen ja toimintaan liittyvät haitat ja riskit. Hanke edistää pääosin valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista.