Direktiivi turvapaikanhakijoiden vastaanoton vähimmäisvaatimuksista

Vastaanotto-olosuhteet= kaikkia jäsenvaltioiden tämän direktiivin mukaisesti turvapaikanhakijoiden hyväksi toteuttamia toimenpiteitä

178 ”Puheenjohtajisto vastaa näiden selitysten laatimisesta. Niillä ei ole oikeudellista arvoa, ja ne on ainoastaan tarkoitettu selventämään perusoikeuskirjan määräyksiä.” Euroopan unionin perusoikeuskirja. Selitykset täydelliseen tekstiin. s.3.

179 Euroopan unionin perusoikeuskirja. Selitykset perusoikeuskirjan täydelliseen tekstiin. s.36.

180 Asetus 343/2003/343/EY, johdanto-osa, kohta 12.

181 EIT Denise Matthews vs. Yhdistynyt kuningaskunta 18.02.1999.

182 Husa 2001 s.50.

183 Vrt ,tapaukseen, jossa Saksa oli ottanut äidin ja lasten turvapaikkahakemukset aineelliseen käsittelyyn, mutta oli palauttamassa isää Italiaan. EIT pysäytti väliaikaisesti käännytyksen. .Kts tarkemmin: European Court of Human:

Statement of FactsFifth Section, Application number 64208/11 A.B.A v. Germany.

184 Asetus 2003/343/EY, 3.2 artikla.

Aineelliset vastaanotto-olosuhteet= vastaanotto-olosuhteita, johon kuuluu majoitus, ruoka ja vaatetus luontaissuorituksina, rahallisena etuutena tai maksukuponkien muodossa sekä päiväraha.¹⁸⁵

Neuvoston direktiivin (2003/9/EY) tarkoituksena on artiklan 1 mukaan vahvistaa turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskevat vähimmäisvaatimukset jäsenvaltioissa. Direktiiviä sovelletaan kaikkiin Euroopan ulkopuolisista maista tulleisiin henkilöihin, jotka hakevat turvapaikkaa jäsenvaltioiden rajalla tai niiden alueella sekä heidän perheenjäseniin, jos tällainen turvapaikkahakemus koskee heitä kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Direktiivin 43 artiklan mukaan jäsenvaltioiden olisi tullut saattaa direktiivin edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 6.2.2005. Johdanto osassa säädetään, että jäsenvaltioita sitovat ne kansainvälisen oikeuden mukaiset sitoumukset, joiden osapuolia jäsenvaltiot ovat ja jotka kieltävät syrjinnän. Johdanto-osan mukaan direktiivillä on tarkoitus säätää vastaanotto-olosuhteista, jotka takaavat tavanomaisissa oloissa kohtuullisen elintason ja tasavertaiset elinolosuhteet kaikissa jäsenvaltioissa.¹⁸⁶

Vähimmäisvaatimuksia vastaanotossa määrittävän direktiivin tarkoituksena on etenkin varmistaa, että ihmisarvoa kunnioitetaan täysimääräisesti ja että perusoikeuskirjan 1 ja 18 artikloissa turvattuja oikeuksia edistetään. ¹⁸⁷ Perusoikeuskirjan 1 artiklan mukaan ihmisarvo on loukkaamaton.

Ihmisarvoa on kunnioitettava ja suojeltava. Perusoikeuskirjan selityksissä tarkennetaan, että ihmisarvo ei ole ainoastaan yksi perusoikeuksista, vaan myös kaikkien perusoikeuksien perusta.

Periaate on esitetty vuonna 1948 ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen johdanto-osassa.

Perusoikeuskirjan selityksissä todetaan, että tästä seuraa mm., että mitään perusoikeuskirjassa vahvistettuja oikeuksia ei voida käyttää toisen ihmisen arvon loukkaamiseen. Ihmisarvo kuuluu perusoikeuskirjassa vahvistettuihin olennaisiin oikeuksiin. Ihmisarvoa ei saa loukata silloinkaan, jos rajoitetaan jotain muuta oikeutta.¹⁸⁸

Direktiivin 13 artiklassa säädetään aineellisista vastaanotto-olosuhteista sekä terveydenhoitoa koskevista yleisistä säännöistä. Direktiivin mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava, että aineelliset vastaanotto-olosuhteet ovat hakijoiden saatavilla, kun he hakevat turvapaikkaa. Jäsenvaltioiden on turvattava hakijoille toimeentulo sekä terveyden kannalta riittävä elintaso säätämällä aineellisista vastaanotto-olosuhteista. Elintaso tulee taata myös henkilöille, joilla on erityistarpeita sekä säilöön

185 Direktiivi 2003/9/EY turvapaikanhakijoiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vähimmäisvaatimuksista. 2 artikla, määritelmät, kohdat i- j.

186 Direktiivi 2003/9/EY, johdanto-osa artikla 6-7. s.1-2.

187 Direktiivi 2003/9/EY, johdanto-osa .

188 Euroopan unionin perusoikeuskirja. Selitykset perusoikeuskirjan täydelliseen tekstiin. s.15.

otetuille henkilöille. Aineelliset vastaanotto-olosuhteet voidaan tarjota luontoissuorituksina, rahallisena avustuksena tai maksukuponkeina tai näiden yhdistelminä. Jos jäsenvaltiot tarjoavat aineelliset vastaanotto-olosuhteet rahallisten avustusten tai kuponkien muodossa, niiden määrä on vahvistettava tämän artiklan periaatteiden mukaisesti.¹⁸⁹

Artiklassa 14 säädetään yksityiskohtaisemmin aineellisista vastaanotto-olosuhteista: Kohdassa 1 kirjoitetaan, että jos asuminen järjestetään luontoissuorituksena, tämän on tapahduttava jollain seuraavista tavoista tai niiden yhdistelmällä. a) tiloissa, joita rajalla tehdyn hakemuksen käsittelyn ajan käytetään turvapaikanhakijoiden majoittamista varten, b) vastaanottokeskuksissa, joiden tarjoama elintaso on asianmukainen, c) yksityiskodeissa, erillisissä asunnoissa, hotelleissa tai muissa turvapaikanhakijoiden majoittamista varten mukautetuissa tiloissa. Jäsenvaltioiden tulee kohdan 2 mukaan huolehtia, että majoitetuilla hakijoilla on a) perhe-elämänsuoja sekä b) mahdollisuus pitää yhteyttä sukulaisiin, oikeudellisiin avustajiin, YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun edustajiin sekä jäsenvaltioiden tunnustamiin valtiosta riippumattomiin järjestöihin.

Jäsenvaltioiden on kiinnitettävä erityistä huomiota väkivallan ehkäisemiseen 1 kohdan a) ja b) alakohdissa tarkoitetuissa tiloissa ja vastaanottokeskuksissa.

Kohdan 3 mukaan jäsenvaltioiden on tarvittaessa huolehdittava, että turvapaikanhakijoiden alaikäiset lapset tai alaikäiset hakijat majoitetaan yhdessä vanhempiensa tai muun aikuisen perheenjäsenen kanssa, joka on heistä vastuussa joko lain tai vakiintuneen käytännön mukaan.

Kohdassa 5 jatketaan, että vastaanottokeskusten henkilöstöllä on oltava asianmukainen koulutus, ja työssä saatujen tietojen osalta on voimassa kansallisen lainsäädännön mukainen salassapitovelvollisuus.¹⁹⁰

Artiklan 14 kohdan 8 mukaan jäsenvaltiot voivat poikkeuksellisesti vahvistaa aineellisille vastaanotto-olosuhteille poikkeavat yksityiskohtaiset säännöt kohtuulliseksi ja mahdollisimman lyhyeksi aikaa laissa säännellyissä tilanteissa.¹⁹¹ Tällaisten poikkeavien olosuhteiden on kuitenkin aina täytettävä perustarpeet. Jäsenvaltioiden on 15 artiklan mukaan huolehdittava myös hakijoille tarpeellinen terveydenhuolto. Tämä käsittää vähintään ensiavun sekä sairauden kannalta välttämättömän hoidon. Turvapaikanhakijoille, joilla on erityistarpeita, on järjestettävä tarpeellinen lääketieteellinen tai muunlainen hoito. Artiklassa 17 säädetään jäsenvaltioiden velvollisuudesta

189 Direktiivi 2003/9/EY, johdanto-osa artikla 13. s.4-5.

190 Direktiivi 2003/9/EY, johdanto-osa artikla 14. s.5

191 Jos hakijan erityistarpeiden alustava arviointi on tarpeen, tässä artiklassa säädettyjä aineellisia vastaanotto-olosuhteita ei ole saatavissa tietyllä maantieteellisellä alueella, tavallisesti käytettävissä olevat majoitustilat ovat tilapäisesti täynnä tai turvapaikanhakija on otettu säilöön tai on sellaisissa raja-alueen tiloissa, joihin hänen oleskelunsa on rajoitettu. Direktiivi 2003/9/EY, artikla 14 s. 5.

ottaa huomioon heikossa asemassa olevien henkilöiden erityistilanne kansallisessa lainsäädännössään. Heikossa asemassa olevina pidetään alaikäisiä, ilman huoltajaa tulleita alaikäisiä, vammaisia, vanhuksia, raskaana olevia naisia, yksinhuoltajia, joilla on alaikäisiä lapsia sekä kidutuksen, raiskauksen tai muun vakavan psyykkisen, fyysisen tai seksuaalisen väkivallan kohteeksi joutuneita henkilöitä.¹⁹²

Vähimmäisvaatimuksia vastaanotossa määrittävän direktiivin 18 artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulee ensisijaisesti ottaa huomioon lapsen etu, kun he panevat täytäntöön tämän direktiivin alaikäisiä koskevia säännöksiä. Jäsenvaltioilla on velvollisuus varmistaa, että alaikäisille, jotka ovat joutuneet kaikenlaisten väärinkäytösten, laiminlyöntien, hyväksikäytön, kidutuksen tai julman, epäinhimillisen ja halventavan kohtelun uhreiksi, annetaan kuntoutusta. Myös aseellisista selkkauksista kärsineille alaikäisille tulee antaa kuntoutusta. Soveltuvia mielenterveyspalveluita tulee kehittää ja tarvittaessa antaa pätevää neuvontaa.¹⁹³ Myös muille kuin alaikäisille kidutuksen, raiskauksen tai muun vakavan väkivallanteon kohteeksi joutuneille henkilöille on 20 artiklan mukaan järjestettävä tarvittaessa vammojen edellyttämää hoitoa.¹⁹⁴

Direktiivissä säädetyillä vähimmäisvaatimuksilla varmistetaan turvapaikanhakijoiden ihmisarvoinen kohtelu ja oikeus turvapaikkaan Dublin-järjestelmän soveltamistilanteissa. DublinII-asetuksen soveltaminen erillään turvapaikanhakijoiden oikeuksia turvaavista direktiiveistä ei ole unionin oikeuden mukaista. Unionin oikeuden mukaan direktiivi on yhtä velvoittava kuin asetus, vaikka jättääkin jäsenvaltioille harkintavaltaa sen suhteen, miten direktiivissä säädetyt vaatimukset toteutetaan. Direktiiveillä voi olla merkittävää vertikaalista oikeusvaikutusta, jos jäsenvaltio ei ole saattanut direktiivin vaatimuksia voimaan annetussa aikataulussa. Unionin oikeuden mukaan tällöin yksityinen voi vedota oikeuksiinsa suoraan, jos direktiivissä säädetyt oikeudet ovat selviä, täsmällisiä sekä ehdottomia. Direktiivi voi vaikuttaa myös tulkintavaikutuksen kautta. Aineiston perusteella vähimmäisvaatimuksia vastaanotossa määrittävän direktiivin säädökset turvapaikanhakijoille kuuluvista oikeuksista ovat selviä, täsmällisiä ja ehdottomia.

7.3 Komission muutosehdotuksia

Komission direktiiviehdotus turvapaikanhakijoiden vastaanottoa koskeviksi vähimmäisvaatimuksiksi kuuluu ensimmäiseen ehdotuspakettiin. ¹⁹⁵ Vastaanotto-olosuhteita

192 Direktiivi 2003/9/EY, 17 artikla 1 kohta, yleisperiaate. Henkilöt, joilla on erityistarpeita.

193 Direktiivi 2003/9/EY, 18 artikla 1- 2 kohta.

194 Direktiivi 2003/9/EY, 20 artikla.

195 Komission ehdotus: Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus. Kolmannen maan tai kansalaisuudettoman henkilön