Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tilinpäätös ja toimintakertomus 2007

(1)

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen

tilinpäätös ja toimintakertomus 2007

(2)

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen (STTV)

tilinpäätös vuodelta 2007

Käsitelty johtoryhmässä 11.3.2008

(3)

Sisällysluettelo

1 TOIMINTAKERTOMUS... 5

1.1JOHDON KATSAUS... 5

1.2TOIMINNAN VAIKUTTAVUUS... 6

Alkoholin aiheuttamien haittojen ehkäiseminen ... 7

1.2.1 Alkoholiohjelman 2004–07 toimeenpano... 7

1.2.2 Nuorten alkoholinkäytön estäminen... 8

1.2.3 Alkoholielinkeinojen harjoittajien vastuullisen toiminnan varmistaminen ... 10

1.2.4 Alkoholipitoisten aineiden laadun ja tuoteturvallisuuden varmistaminen ... 12

Tupakan aiheuttamien haittojen ehkäiseminen ... 13

1.2.5 Alaikäisten tupakkatuotteiden saatavuus vähenee ... 13

1.2.6 Ravintolatupakoinnin valvonta ... 14

1.2.7 Tupakan haitta-aine- ja ainesosatiedot... 15

Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäiseminen ... 16

1.2.8 EU:n kemikaalistrategian toteuttaminen (REACH-asetus)... 16

1.2.9 Kansallisen kemikaaliohjelman valmistelu ... 17

Elinympäristön terveellisyyden ja turvallisuuden varmistaminen ... 18

1.2.10 Ympäristöperäisten terveysriskien hallinta ja ehkäiseminen... 18

1.2.11 Geenitekniikkalain mukaisen valvonnan kehittäminen ja toimiva geenitekniikan rekisteri ... 19

1.3TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS... 21

1.3.1 Alkoholihallinnon toiminnan taloudellisuus ... 23

1.3.2 Alkoholihallinnon toiminnan tuottavuus... 24

1.3.3 Alkoholihallinnon maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus ... 24

1.3.4 Kemikaalihallinnon toiminnan taloudellisuus ... 26

1.3.5 Kemikaalihallinnon toiminnan tuottavuus... 26

1.3.6 Kemikaalihallinnon maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus ... 27

1.3.7 Tupakkavalvonnan toiminnan taloudellisuus ... 30

1.3.8 Tupakkavalvonnan toiminnan tuottavuus ... 30

1.3.9 Tupakkavalvonnan maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus... 30

1.3.10 Tulosalueen toiminnan taloudellisuus... 30

1.3.11 Tulosalueen toiminnan tuottavuus ... 31

1.3.12 Tulosalueen maksullisen toiminnan tulos ja kannattavuus ... 31

1.4TUOTOKSET JA LAADUNHALLINTA... 32

1.4.1 Alkoholihallinnon suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet ... 32

Lupa-asiat ... 32

Alkoholipitoisten aineiden laadun ja tuoteturvallisuuden varmistaminen ... 33

Alkoholimainonta-asioiden käsittely ... 33

Keskusviraston ohjaus lääninhallituksille ja alkoholihallinnon yhteistyö ... 34

Harmaan talouden valvonta ... 35

Alkoholielinkeinoalojen neuvotteluryhmät ... 36

Asiantuntija- ja viranomaisyhteistyö ... 36

1.4.2 Alkoholihallinnon palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu ... 38

1.4.3 Kemikaalihallinnon suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet ... 41

Kemikaalien valvonnan suoritteet ... 42

Kemikaaleja koskevat lausunnot ... 43

EU-tehtävien suoritteet... 43

Kemikaali-ilmoitusten (KETU) rekisteröinti ... 46

Asiantuntija- ja viranomaisyhteistyö ... 47

1.4.4 Kemikaalihallinnon palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu ... 49

(4)

1.4.5 Tupakkavalvonnan suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet ... 50

Tupakan mainonta, myynti, tupakkatuotteet ja niiden laadunvalvonta... 50

Asiantuntija- ja viranomaisyhteistyö... 50

1.4.6 Tupakkavalvonnan palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu ... 51

1.4.7 Tulosalueen suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet... 52

Terveydensuojelu ... 52

Geenitekniikkalain mukainen valvonta... 53

Asiantuntija- ja viranomaisyhteistyö... 54

1.4.8 Tulosalueen palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu... 56

Tukipalvelut... 56

1.4.9 Tukipalveluiden suoritteiden määrät ja aikaansaadut julkishyödykkeet ... 56

1.4.10 Tukipalveluiden palvelukyky sekä suoritteiden ja julkishyödykkeiden laatu ... 57

1.5HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA JA KEHITTÄMINEN... 58

1.6TILINPÄÄTÖSANALYYSI... 60

1.6.1 Rahoituksen rakenne ... 60

1.6.2 Talousarvion toteutuminen... 60

1.6.3 Tuotto- ja kululaskelma ... 60

1.6.4 Tase... 61

1.7SISÄISEN VALVONNAN ARVIOINTI- JA VAHVISTUSLAUSUMA... 61

1.8ARVIOINTIEN TULOKSET... 62

1.9YHTEENVETO HAVAITUISTA VÄÄRINKÄYTÖKSISTÄ... 62

2 TALOUSARVION TOTEUTUMALASKELMA ... 62

3 TUOTTO- JA KULULASKELMA ... 64

4 TASE ... 65

5 LIITETIEDOT... 66

6 ALLEKIRJOITUS ... 71

(5)

1 Toimintakertomus

1.1 Johdon katsaus

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen toimialaa koskevassa lainsäädännössä toteutettiin kertomusvuoden aikana merkittäviä muutoksia. Lainvalmistelu jatkuu kuluvana vuo- tena viraston kannalta keskeisten EU- säädösten kohdalla.

EU:n kemikaaliasetus (REACH) tuli voimaan 1.6.2007 ja samalla EU:n kemikaalivirasto aloitti toimintansa Helsingissä. REACH-asetuksen kanssa osittain samanaikaisessa valmistelussa olleen GHS-asetuksen valmistuminen viivästyi tänäkin vuonna. EU:ssa alkoi uuden kemikaalien luokittelua, merkintää ja pakkaamista koskevan CLP-asetuksen valmistelu.

Tupakkalain muutos, jolla ravintolatupakointi kiellettiin, tuli voimaan 1.6.2007. Lain voimaan- tuloon lisättiin eduskuntakäsittelyssä kahden vuoden siirtymäsäännös niille ravintoloille, jotka olivat suorittaneet aikaisemman lain aikana merkittäviä uudistuksia ilmastoinnissa.

Ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmatyö on lisännyt merkittävästi STTV:n ohjaustoimin- taa kuntien suorittamaan valvontaan. Toisen ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman valmistuttua syys- kuussa STTV antoi valtakunnalliset terveydensuojelun, tupakkalain ja kemikaalilain valvontaohjelmat kuntien valvontasuunnitelmien laatimiseksi. Niihin sisältyvien valvonnan painopiste- kohdennusten kautta uskomme STTV:n vas- tuualueeseen kuuluvan ympäristöterveyden- huollon valvonnan tehostuvan lähivuosina mer- kittävästi.

Vuoden alusta tulivat voimaan terveydensuojelulain mukaiset velvoitteet vesihygieenisen osaamistestauksen järjestämisestä. Osaamis- testausjärjestelmä saatiin pienten alkuviivästys- ten jälkeen hyvin käyntiin ja testin suorittanei- den määrä ylitti ennakko-odotukset.

Kertomusvuodelle asetetut tulostavoitteet ovat toteutuneet odotetusti, josta kuuluu kiitos koko viraston henkilökunnalle.

Alkoholihallinnon valtakunnallisella toiminta- suunnitelmalla (aValtsu), joka valmisteltiin yh- dessä lääninhallitusten kanssa, on luotu alkoholihallinnolle yhtenäinen alkoholipoliittiset stra- tegiat ja tulossopimukset huomioon ottava ta- voitteenasettelu ja käytännön valvontatoiminnan vastaavuuden arviointimenettely. Toiminta- suunnitelman tarkistaminen vastaamaan uusia tulossopimuksia toteutetaan alkuvuodesta 2008.

Viraston maksullisen toiminnan kustannusvas- taavuuteen on kiinnitetty viime vuosina erityistä huomiota. Toimintavuonna kustannusvastaa- vuus parani merkittävästi ja ensimmäistä kertaa virasto saavutti täyden kustannusvastaavuuden tavoitteen. Välineinä kustannusvastaavuuden parantamisessa on ollut henkilöstön lisääntynyt kustannustietoisuus, suoritehinnoittelun tarken- taminen sekä työajanseurannan kehittäminen.

Henkilöstön osaamista, motivoitumista ja jak- samista koskevat tavoitteet ja toimenpiteet kohdistuvat erityisesti koulutuksen suunnitel- malliseen kehittämiseen ja kannustavaan palk- kaukseen. Viraston henkilöstökoulutusta järjes- tettiin aikaisempien vuosien tapaan IT-taidoissa ja yleisimmissä vieraissa kielissä. Merkittävää osaa henkilöstön työkyvyn ylläpitoon liittyvästä suunnittelu- ja kehittämistyöstä toteutti henki- löstön ja johdon väliseen yhteistyöhön perustu- va TYKY-ryhmä.

Henkilöstön osaamisen varmistaminen, jaksa- minen ja motivoituminen sekä hyvä johtaminen tulevat olemaan keskiössä myös viraston lähi- vuosien toiminnassa erityisesti, kun huomioon on otettava koko valtionhallintoa koskevat tuot- tavuustavoitteet ja niihin liittyvä hallinnonalam- me virastouudistus. Vuoden 2009 alusta aloit- tavan uuden valvontaviraston valmistelutehtä- vät tulevat asettamaan merkittävän haasteen koko viraston henkilökunnalle.

(6)

1.2 Toiminnan vaikuttavuus

Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes- kus (STTV) toteuttaa toiminnallaan sosiaali- ja terveysministeriön strategista tavoitetta väestön terveyden ja toimintakyvyn edistämisestä. Kes- keisiä tavoitteita on asetettu Terveys 2015 -kansanterveysohjelmassa, Alkoholiohjelmassa vuosille 2004–2007, STM:n ympäristöterveyden hankkeissa sekä ympäristöministeriön johdolla valmistellussa kansallisessa vaarallisia kemikaaleja koskevassa ohjelmassa

Terveys 2015 –kansanterveysohjelman tavoitteet perustuvat valtioneuvoston vuonna 2001 tekemään periaatepäätökseen. STTV tukee toiminnallaan etenkin ohjelman tavoitteita nuorten alkoholin käytön ja tupakoinnin vähentämi- sestä sekä työikäisten työ- ja toimintakyvyn paranemisesta siltä osin kuin työikäisille aiheu- tuu terveyshaittoja alkoholista, tupakasta tai kemikaaleista. Ohjelmassa asetettua tavoitetta siitä, että kansalaisten kokemukset ympäristön vaikutuksista omaan terveyteen säilyvät vähin- tään entisellä tasolla, STTV toteuttaa toiminnallaan kuntien terveysvalvontaviranomaisten oh- jaajana ja valtakunnallisten valvontasuunnitelmien laatijana. Lupahallinto- ja valvontaviran- omaisena STTV osallistuu terveysriskejä tuot- tavan elinkeinotoiminnan sääntelyyn ja pyrkii kannustamaan elinkeinonharjoittajat mukaan terveyshaittojen rajoittamiseen mm. omavalvonnan keinoin.

Alkoholiohjelman perustana on valtioneuvoston 9.10.2003 tekemä periaatepäätös alkoholipoli- tiikan linjauksista. Alkoholiohjelman 2004–2007 yksi keskeinen väline on alkoholijuomien tuo- tannon, kaupan ja kulutuksen sääntely. Periaa- tepäätöksen linjauksissa on edellytetty lainsää- dännön täytäntöönpanon tehostamista. STTV toimii alueellisia alkoholihallintoviranomaisia ohjaavana viranomaisena ja toteuttaa tavoitteita kehittämällä hallinnon toimintamalleja, levittä- mällä parhaita käytäntöjä ja luomalla uusia väli- neitä viranomaisyhteistyöhön. Virasto valvoo valtakunnallisesti alkoholilainsäädännön täytän- töönpanoa ja toimii myös suoraan lupaviran- omaisena eräillä alkoholihallinnon alueilla.

Kansallinen vaarallisia kemikaaleja koskeva ohjelma valmisteltiin vuoden 2003 hallitusohjelman perusteella ja luovutettiin ympäristömi-

nisterille 28.2.2007. Kemikaaliohjelman yleinen päämäärä on toteuttaa Johannesburgin kestä- vän kehityksen huippukokouksessa sovittua tavoitetta siten, että kemikaalit eivät aiheuta Suomessa merkittävää terveys- ja ympäristö- haittaa vuonna 2020. Kansallisessa kemikaaliohjelmassa on otettu huomioon kemikaalien aiheuttama haitta yksittäiselle kuluttajalle, kan- santerveydelle, työntekijöiden terveydelle ja ympäristölle kemikaalin koko elinkaaren aikana.

STTV osallistuu yhtenä vastuutahona ohjelman toteuttamiseen.

Suuri osa STTV:n toiminnasta perustuu lakisää- teisiin tai yhteisöoikeudellisiin velvoitteisiin.

Näiden toimintojen vaikuttavuudelle on vaikea asettaa erillisiä seurantaindikaattoreita, vaan toiminnan vaikuttavuus perustuu lainsäätäjän ilmaiseman tahdon toteutumisen valvontaan.

Kemikaalien terveysriskien arvioinnilla, kemikaalien valvonnalla, geneettisesti muunneltujen organismien valvonnalla sekä ympäristötervey- denhuollon viranomaisyhteistyön kehittämisellä ja koordinoinnilla turvataan edellytykset kansalaisten terveyden ja toimintakyvyn säilymiselle tulossopimuskautta huomattavasti pidemmällä aikavälillä, ja tärkein vaikuttavuustulos on, että näihin alueisiin liittyvät riskit eivät toteudu.

STTV tuottaa rekisteriviranomaisena sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle sekä läänin- hallituksille palveluita ylläpitämällä ja kehittä- mällä geenitekniikan, alkoholielinkeino- sekä kemikaalien tuoterekisteriä. Alkoholielinkeino- rekisterin tiedoista tuotetaan viralliset alkoholiti- lastot, joiden tietoja käytetään mm. Alkoholioh- jelman toteutumisen seurantaindikaattoreina.

Kemikaalien tuoterekisteristä on tuotettu selvi- tyksiä kansallisen kemikaaliohjelman valmiste- lun tarpeisiin.

Vaikuttavuustavoitteiden toteutumista pitkällä aikavälillä on arvioitu sosiaali- ja terveysminis- teriön valmisteluohjeen mukaisella asteikolla 1-5, jossa 5 = tulostavoite on saavutettu ja yli- tetty huomattavasti, 4 = tulostavoite on saavutettu tavoitteen mukaisesti, 3 = tulostavoite on toteutunut lähes tavoitteen mukaisesti, 2 = tulostavoite on osittain toteutunut ja 1 = tulosta- voitetta ei ole saavutettu toimintavuonna.

(7)

A

LKOHOLIN AIHEUTTAMIEN HAITTOJEN EHKÄISEMINEN

1.2.1 Alkoholiohjelman 2004–07 toimeenpano

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että STTV ohjaa valtakunnallisesti alkoholilain toimeenpanoa aluetasolla ja valvoo alkoholielinkeinojen toimintaa alkoholin käytöstä aiheutuvien

terveydellisten, sosiaalisten ja yhteiskunnallisten haittojen ehkäisemiseksi. STTV toteuttaa kansallista alkoholiohjelmaa koordinoimalla alkoholisidonnaisten elinkeinojen kumppanuus- sopimuksien täytäntöönpanoa sekä tuottaa seurantaan tarvittavaa tietoa tilastoidun ja tilastoimat-

toman alkoholin kulutuksesta ja alkoholihallinnon vaikuttavuustavoitteiden seuranta- ja suorite- indikaattoreista. STTV luo valmiudet alkoholihallinnon kentältä ja tietojärjestelmistä kerättävän

tiedon tosiaikaiseen analysointiin hallinnon yhteiskunnallisen vaikuttavuuden näkökulmasta.

STTV arvioi Alkoholiohjelman 2004-07 ja kumppanuussopimusten toteuttamista osaltaan kes- kustelemalla niistä lupaviranomaisten ja elin- keinonharjoittajien edustajien kanssa viraston neuvotteluryhmissä (alkoholiasiain, vähittäis- myynnin ja alkoholijuomien tuotevalvonnan neuvotteluryhmät). Virasto osallistui Alkoholioh- jelman ohjaus- ja koordinaatioryhmien työsken- telyyn.

STTV tuottaa alkoholiohjelman seurantaan tarvittavat vuosittaiset valtakunnalliset tiedot alkoholijuomien tilastoidusta ja tilastoimatto- masta kulutuksesta sekä tiedot luvista, valvon- tatarkastuksista, sanktioista ja lupaviranomaisten resursseista alueittain. Virasto tuotti ylläpi- tämistään tietojärjestelmistä valtakunnallista tilastotietoa myös Päihdetilastolliseen vuosikir- jaan.

Alkoholihallinnon valtakunnallisella toiminta- suunnitelmalla (aValtsu) STTV ja Iääninhallitus- ten sosiaali- ja terveysosastot ovat linjanneet alkoholihallinnon toimintojen seurantametodit.

Valtakunnalliseen suunnitteluasiakirjaan on koottu alkoholihallinnon ohjausprosessin kes- keiset sisällöt ja lupaviranomaisten vertailuke- hittämisen sekä itsearvioinnin mittarit. Suunni- telman liitteenä julkaistaan alkoholihallinnon läänikohtaiset raportit, jotka ovat kattava kuva- us alkoholihallinnon seuranta- ja suoriteindi- kaattoreista. Lääninhallitusten suoriteseuran- nan tunnusluvut ja muut alkoholihallinnon toimintoja kuvaavat tietoaineistot ovat ajantasaisi- na hallinnon prosessinomistajien käytettävissä myös ALPO-portaalissa.

AValtsu-suunnitelmassa on esitetty kootusti valtioneuvoston alkoholihallinnolle määrittele- mät strategiset valinnat ja sen avulla STTV

ohjaa valtakunnallisesti samoin periaattein toi- mivaan lupahallintoon sekä ohjaus- ja valvonta- järjestelmään, joka hyödyntää tehokkaasti yh- teiskäytössä olevia tietovarantoja ja infrastruk- tuuria. STTV:n ohjauksella varmistetaan voimavarojen tehokas ja tarkoituksenmukainen käyttö ja se, että alkoholilupahallinto ja valvonta eh- käisevät vaikuttavasti päihtyneille ja alaikäisille anniskelua ja myyntiä. Lupaviranomaisia on ohjattu yhdenmukaiseen ratkaisukäytäntöön siten, että lääninhallitukset ovat päihtyneihin liittyvissä laiminlyönneissä suullisten huomau- tusten sijasta antaneet luvanhaltijoille enem- män kirjallisia huomautuksia ja varoituksia.

Vuonna 2007 päihtyneille anniskelua koskevien epäkohtahavaintojen määrän tarkastuksia koh- den on arvioitu olleen 2,5 %. Seurannassa on selvitetty tehtyjen tarkastusten määrä ja päihty- neille anniskelua ja myyntiä tai päihtyneiden oleskelua koskevat epäkohdat ja sanktioiden määrä sekä seuraamusten ankaruusaste.

STTV ohjasi lääninhallituksia tarkastamaan järjestelmällisesti vastaavan hoitajan lakisää- teisten tehtävien täytäntöönpanon sekä luvanhaltijoiden omavalvontatoimenpiteet ja vertaa- maan niitä viranomaisten valvontatietoihin.

Poikkeavuudet elinkeinonharjoittajan velvolli- suuksien noudattamisessa ohjattiin kirjattavaksi säännönmukaisesti alkoholielinkeinorekisterin tietojärjestelmään. Viranomaisvalvontaa ja tar- kastuskäyntejä ohjattiin suunnattavaksi erityisesti humalahakuisen juomisen ja riskikäyttäy- tymisen, kuten asuinyhteisöille aiheutettujen haittojen, ja alaikäiskontrollin perusteella arvioi- tuihin ongelmakohteisiin. STTV raportoi sosiaali- ja terveysministeriölle 4.1.2007 sekä toimin- takertomuksessaan vuonna 2006 toteutettujen päihtyneille anniskelun vähentämiseksi tarkoi- tettujen toimien vaikuttavuudesta.

(8)

Taulukko 1: Päihtyneistä asiakkaista aiheutuneet seuraamukset

Lääni

Tarkastusepäkohtana havainnot:

päihtyneille anniskelu tai päihty- neiden oleskelu

Luvan peruutus määräajaksi tai pysyvästi

Varoitus tai kirjallinen huomautus

2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007

Etelä-Suomi 113 152 168 6 5 4 15 32 49

Länsi-Suomi 155 152 204 8 7 11 21 54 64

Itä-Suomi 89 61 46 2 5 4 11 39 25

Oulu 19 15 10 0 0 0 4 3 3

Lappi 8 12 19 0 1 2 5 5 6

Yhteensä 384 392 447 16 18 21 56 133 147

Alkoholihallinnon ja poliisin yhteistyössä hyö- dynnettiin kattavasti poliisilta sähköisesti pyy- dettäviä lausuntoja, poliisin tekemiä sähköisiä tarkastusilmoituksia sekä yhteisiä tarkastuksia ja yhteistoimintakokouksia. Omavalvonnan ja viranomaisten toimia on käsitelty alkoholihallinnon ja myös elinkeinoelämän järjestöjen järjes- tämissä viranomaisten ja luvanhaltijoiden yhtei- sissä kokouksissa ja yleisötilaisuuksissa. STTV päivitti julkaisemansa Alkoholiasiat ravintolassa ja Vähittäismyynnin oppaat sekä tuotti luvanhaltijoiden ohjaukseen muutakin ohjemateriaalia.

Kansallisen väkivallan vähentämisohjelman tavoitteiden mukaisesti ohjauksella ja koulutuk- sella on pyritty siihen, että anniskeluluvanhalti- jat itse huolehtivat asiakkaidensa viihtyisyydes- tä ja turvallisuudesta ehkäisemällä alkoholieh- toista väkivaltaa.

Alkoholiohjelman toteutuksessa STTV:n yhteis- työfoorumeina ovat olleet viraston perustamat toimialan neuvotteluryhmät (ANE, ATE, PAN ja

VÄNE), joiden toiminnasta on esitetty selvitys luvussa 1.4 Alkoholihallinnon tuotokset ja laa- dunhallinta.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut Alkoholiohjelman toimeenpano koordinoimalla ohjelman ja siihen liittyvien kumppanuussopimusten toteutumista alkoholielinkeinojen osalta yhdessä lääninhalli- tusten kanssa ja tuottamalla seurantaan tarvittavaa tietoa. Sopimuskaudella STTV on järjes- telmällisesti kehittänyt ohjaus- ja tiedontuotan- tomenettelyjään. Virasto on edistänyt viran- omaisyhteistyötä parantamalla poikkihallinnol- lista tiedonvaihtoa sähköisillä menettelyillä.

Elinkeinonharjoittajia on sitoutettu vastuulliseen toimintaan omavalvonnan ohjauksella ja yrittäji- en ja viranomaisten laajapohjaisella yhteistyöllä mm. valvontahankkeissa.

Arvio tulostavoitteen toteutumisesta: 4.

1.2.2 Nuorten alkoholinkäytön estäminen

Tulossopimuksessa asetettuna pitkän aikavälin tavoitteena on nuorille myyntiä koskevien alkoholilain rajoitusten noudattamisen valvonta ja yhdenmukainen lupakäytäntö. Myös alkoho-

liohjelman yhtenä keskeisenä tavoitteena on vaikuttaa ehkäisevästi nuorten alkoholinkäyttöön.

Nuorten alkoholinkäytön ehkäisy on vaikutta- vuustavoitteena Alkoholihallinnon valtakunnalli- sessa toimintasuunnitelmassa (aValtsu) sekä lupaviranomaisten tulossopimuksissa. STTV on korostanut ohjauksessaan käytännön keinona aukotonta alaikäiskontrollia. Alaikäisille anniskelun ja heille myynnin valvontaa ja siihen liitty- viä sanktioita on terävöitetty. Alaikäistapauksis- sa hallinnolliseksi seuraamukseksi on valvonta-

käytännössä vakiinnutettu määräaikainen luvan peruutus. STTV on selvittänyt lupaviranomaisten tekemien tarkastusten määrän ja alaikäisille anniskelua ja myyntiä koskevat epäkohdat, sanktioiden määrän sekä seuraamusten anka- ruusasteen. Vuonna 2007 alaikäisille myynnin osuus tarkastuksien epäkohtahavainnoista arvioidaan olleen 0,5 %.

(9)

Nuorille ja päihtyneille myyntiä ja anniskelua koskevien säännösten noudattamisen valvontaa seurataan tehostetusti. Järjestelmällisen viranomaistiedonvaihdon vakiinnuttamisessa käytetään hyväksi alkoholielinkeinorekisteriin integroitua sähköistä poliisin tarkastusilmoitus- ta, jolla poliisiviranomaisten valvontatieto voidaan välittää sähköisesti ja tosiaikaisesti lää- ninhallituksien lupaviranomaisille. Lääninhalli- tuksia ja poliisia on ohjattu lisäämään nuorten alkoholikäytön ehkäisemiseksi tehtäviä tarkas- tuskäyntejä.

Alkoholiviranomaiset toteuttivat keväällä koulu- jen päättäjäisviikkoon ajoitetun erityisesti ala- ikäisille myynnin valvontaan ja välittämisongel- maan kohdistetun tehovalvontaviikon samanai- kaisesti poliisihallinnon kanssa. STTV neuvotte- li sisäasiainministeriön poliisiosaston kanssa valvontaviikon viranomaisyhteistyöstä ja yhtei- sestä toimintamallista. STTV korosti poliisihal- linnolle ja lupaviranomaisille osoitetussa ohjeis- tuksessaan tiedonkeruun ja tallentamisen mer- kitystä hallinnonalojen keskinäisen raportoinnin jatkuvuudelle ja valvonnan vaikuttavuudelle.

Lupaviranomaisia kehotettiin sitouttamaan vä- hittäismyyntipaikat tehokkaaseen omavalvontaan ohjaavin keinoin ja painottamalla yhteis- työn merkitystä.

STTV antoi alkoholijuomien täydentämistä koskevan ohjeen EU:n täydennys- ja terveysväi- teasetusten pohjalta ja tarkisti samalla kieltei- sen kantansa ns. energiajuomina markkinoita- viin alkoholijuomiin. STTV kielsi kolmen tuot- teen myynnin virheellisten pakkausmerkintöjen vuoksi. Tuotteista yksi oli energiajuoma- ja muut limuviinatyyppisiä. Ohjaavia lausuntoja annettiin lapsiin viittavilla tai satuolentoihin liit- tyvillä nimillä ja lapsiin vetoavilla pakkauksilla varustetuista tuotteista. Lausunnoillaan STTV vaikutti siihen, että markkinoille ei tullut heikoille kuluttajaryhmille tarkoitettuja uudentyyppisiä tuotteita, kuten jauhealkoholi ja pillillä varustet- tuun tetrapakkaukseen pakattu alkoholijuoma.

Seurantaindikaattoreina on valvonnassa havaittujen ikärajarikkomusten määrä suhteessa tarkastusten määrään.

Taulukko 2: Ikärajarikkomukset lääninhallitusten tekemissä anniskelu- ja vähittäismyyntipaikkojen tarkastuksissa

2005 2006 2007

Tarkastuksia 5 853 6 146 7 351 Hallinnon havaitsemat

rikkomukset ikäraja- valvonnassa

41 48 62 Rikkomuksia suhteessa

tarkastuksiin, % 0,7 0,8 0,8

Taulukko 3: Seuraamukset ikärajarikkomustapauksissa 2005-07

Anniskelu Vähittäismyynti

Lääni

Luvan peruutus ma.

tai pysyvästi

Muut (varoitus tai kirj.

huomautus)

Luvan peruutus ma.

tai pysyvästi

Muut (varoitus tai kirj.

huomautus) 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007 2005 2006 2007

Etelä-Suomi 16 12 12 4 4 9 5 1 2 1 6

Länsi-Suomi 5 6 5 1 10 5 1 4 3

Itä-Suomi 9 3 1 2 1 2 3 2

Oulu 1 1 1 1 1 1 1 1

Lappi 4 3 1

Yhteensä 22 28 25 6 6 25 12 5 10 1 9 2

(10)

Taulukko 4: Nuorille suunnattuihin alkoholituotteisiin kohdistunut tuotevalvonta

2005 2006 Tavoite

2007 2007

Tarkastuksia 30 22 20 30

Havaittuja rikkomuksia 6 3 3 3

Rikkomuksia suhteessa tarkastuksiin 20 % 14 % 15 10 %

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut osaltaan toteuttaa STM:n strategisia hankkeita Terveys 2015 -kansanterveysohjelman toimeenpanosta sekä Alkoholioh- jelman 2004–2007 toimeenpanosta, joihin on sisältynyt nuorten alkoholinkäytön vähentämi- nen ja pyrkimys vähentää alkoholin aiheuttamia haittoja lasten ja perheiden hyvinvoinnille. Oh- jauksellaan STTV on terävöittänyt alaikäisille anniskelun ja heille myynnin valvontaa ja siihen liittyviä sanktioita. Lääninhallituksia ja poliisia

on ohjattu lisäämään nuorten alkoholikäytön ehkäisemiseksi tehtäviä tarkastuskäyntejä.

Viranomaistarkastusten määrä on kaksinker- taistunut, minkä lisäksi elinkeinonharjoittajia on sitoutettu tehokkaaseen omavalvontaan. STTV on rajoittanut tuotevalvonnan keinoin nuorille suunnattujen tuotteiden markkinoille tuloa ja myyntiä.

1.2.3 Alkoholielinkeinojen harjoittajien vastuullisen toiminnan varmistaminen

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että STTV toteuttaa osaltaan vaikuttavuus-

tavoitetta alkoholin kansanterveydellisten haittojen vähentämisestä sekä Terveys 2015- ohjelman tavoitetta, jonka mukaan terveysriskejä tuottavaa elinkeinotoimintaa kuten alkoholielinkeinoa säännellään. STTV varmistaa oman hallinnonalan ja muiden viranomaisten

valvontayhteistyön, ohjauksen ja riskiarvioinnin toimivuuden ja ehkäisee harmaata taloutta ja talousrikollisuutta alkoholielinkeinossa ohjauksella ja valvonnalla.

Alkoholihallinnon hajautetussa hallintomallissa keskitetyn ohjauksen tarve on lisääntynyt.

STTV ohjaa alkoholihallinnon toimintoja ja palveluita siten, että prosessit ja toimintaperiaat- teet ovat yhtenäisiä ja että yhteiskäytössä olevia rekistereitä ja tietojärjestelmiä hyödynne- tään käytännön toiminnassa tehokkaasti.

Alkoholihallinnon valtakunnallinen toimintasuunnitelma aValtsu muodostaa alkoholihallinnon ohjausprosessin. Keskeisenä tarkastelu- kohteena ovat alkoholia myyvien elinkeinonhar- joittajien tapa toimia ja viranomaisten toiminta niiden vastuullisuuden varmistamiseksi. Sillä ilmaistaan, millaisilla työn rakenteeseen ja to- teutustapaan liittyvillä tekijöillä hallinnon strategian mukaista lopputulosta tavoitellaan. Suunni- telman asiasisällön tarkistus aloitettiin vuoden 2007 joulukuussa koordinoituna vuoden 2008 tulossopimusten valmisteluun.

AValtsu-suunnitelman toimeenpanon keskeisiä välineitä ovat alkoholielinkeinorekisteri ALLU tietojärjestelmineen ja alkoholihallinnon verkko-

palvelun ALPO-portaali tietosisältöineen sekä viranomaistiedonvaihdon sähköiset menettelyt.

STTV:n tuottamat tietojärjestelmä- ja rekisteri- palvelut on asiakastyytyväisyyskyselyiden mukaan koettu tärkeiksi ja tarkoituksenmukaisiksi.

STTV käsitteli 8 300 ravintolan perustieto- kyselyä ja vertasi annetut tiedot ALLU- rekisteritietoihin. Puutteita korjattiin 7 801 rekis- terimerkinnän osalta.

Alkoholihallinto ehkäisee harmaan talouden ja talousrikollisuuden esiintymistä alkoholielinkeinossa valtioneuvoston periaatepäätöksellä vuosille 2006–2009 vahvistetun torjuntaohjel- man mukaisesti. ALLU-järjestelmän katetieto- raportit ovat harmaan talouden torjunnan perus- työkalu, jonka avulla STTV ohjasi lupaviranomaisia suunnittelemaan valvontatoimenpitei- tään. STTV kiinnitti omassa valvonnassaan ja lääninhallitusten ohjauksessa erityistä huomiota elinkeinonharjoittajan vakavaraisuuden ja ta- loudellisista velvoitteista huolehtimisen tarkas-

(11)

tamiseen sekä bulvaanijärjestelyjen estämi- seen.

STTV osallistui viranomaisyhteistyön poikkihal- linnolliseen VIRKE-projektin analyysitoimintaan.

Elinkeinossa toimivien tarkastusten kohdenta- misessa STTV tehosti eri rekisterien ja muun jo valmiiksi käytettävissä olevan viranomaistiedon hyväksikäyttöä. Alkoholihallinnon käytössä on sähköinen lausuntoja tarkastusilmoitusmenet- tely poliisihallinnon kanssa ja STTV sopi loppu- vuonna 2007 verohallinnon kanssa ALLU- järjestelmään ja ALPO-portaaliin integroitavasta sähköisestä eräkyselyjärjestelmästä verohallinnon verovelkatietoihin. STTV sopi työsuojelu- hallinnon kanssa järjestelmällisestä tietojen- vaihdosta.

STTV teki toimintavuonna merkittävää yhteis- työtä luotettavuusvalvonnassa tullihallinnon kanssa. Erityishuomiota kiinnitettiin luvanhaltijoiden harjoittamaan agenttitoimintaan sekä mahdollisiin muihin yrityksille ja yksityishenki- löille tarjottaviin alkoholijuomien maahantuonnin palvelujärjestelyihin. STTV julkaisi verkkosivuil- laan kolme kannanottoa alkoholijuomien maahantuonnista, tukkumyynnistä, vähittäismyyn- nistä ja lähettämisestä. Sen lisäksi STTV ja Tullihallitus linjasivat yhdessä, millä edellytyksil- lä valmisteverotuslain mukainen alkoholijuomien kaukomyynti Suomeen on alkoholilain mukaista, ja kuka on missäkin tilanteessa verovel- vollinen.

STTV jatkoi valmistus- ja tukkumyyntiluvanhalti- joiden toiminnan luotettavuusvalvontaa lupaha-

kemusten ennakkotarkastuksilla ja luvanhaltijoiden toiminnan tarkastuksilla.

STTV raportoi alkoholimonopolin toiminnasta EU:n komissiolle kahdesti, vuodelta 2006 ja vuoden 2007 ensimmäiseltä puolivuotiskaudelta. En- simmäisessä raportissa todettiin Alko Oy:n nou- dattaneen tasapuolisuutta ja lisänneen avoimuutta valintapäätöksistä tiedottamisessa. Raporttiin kir- jattiin myös toivomus tarjouksen hylkäämiseen ja valikoimasta poistamiseen liittyvästä valituspro- sessista ja sen määräajoista tiedottamisen kehit- tämisestä. Toisessa raportissa keskityttiin Alko Oy:n toimenpiteisiin alkoholin kulutuksen aiheuttamien haittojen ehkäisemiseksi. Raportissa todettiin myönteisenä mm. Alkon ikäkontrollitoimet ja niiden tilastointi sekä korkeatasoinen tiedotusma- teriaali.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut toteuttaa STM:n strategisissa hankkeissa asetettua tavoitetta säännellä terveys- riskejä tuottavaa elinkeinotoimintaa. STTV on osallistunut Terveys 2015 ja Alkoholiohjelman täytäntöönpanoon tehostamalla alkoholilain täy- täntöönpanoa. Alkoholihallinnon valtakunnallinen toimintasuunnitelma aValtsulla kuvataan alkoholihallinnolle asetetut vaikuttavuustavoitteet ja sillä ohjataan alueellisia lupaviranomaisia yhdenmukaiseen toimintaan alkoholilain täytäntöönpanos- sa. Valvonnan toteutuksessa STTV on tehostanut eri rekisterien ja käytettävissä olevan viranomaistiedon hyväksikäyttöä sekä on edelleen kehittänyt viranomaisyhteistyön toimintamalleja sekä keskus- että aluehallinnon tasoilla.

Taulukko 5: Alkoholielinkeinonharjoittajien vastuullisen toiminnan varmistamisen tunnuslukuja (valmistus, tukkumyynti ja käyttö)

2005 2006 Tavoite

2007 2007 Toimitustietojen rivimäärä 12 156 519 12 549 311 13 039 581

Tullihallitukselle annetut lausunnot 31 47 33

Muille viranomaisille annetut lausunnot 12 12 15

Tarkastusten määrä 249 214 250 182

Havaittujen rikkomusten määrä 61 58 45 30

Rikkomuksia suhteessa tarkastuksiin 24 % 27 % 18 % 15 %

Tarkastuskohteiden määrä 2 770 2 786 2 680

Tarkastuksia suhteessa tarkastuskohteisiin 9 % 8 % 9 % 7 %

(12)

1.2.4 Alkoholipitoisten aineiden laadun ja tuoteturvallisuuden varmistaminen

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että alkoholijuomien valmistajat ja maahantuojat tuntevat päällysmerkintöjä ja muuta esittelyä koskevat muuttuneet vaatimukset ja noudattavat niitä,

erityisesti yliherkkyyttä aiheuttavien ainesosien merkitsemistä koskevilta osilta.

STTV päivitti alkoholijuomien päällysmerkintöjä koskevan ohjeensa mm. lisäämällä ohjeeseen varoitusmerkintöjä koskevan osan ja tarkenta- malla yliherkkyyttä aiheuttavien ainesosien merkitsemistä. Päällysmerkintöjä koskevista vaatimuksista informoitiin toiminnanharjoittajia yhteistyöfoorumeissa ja verkkosivujen välityk- sellä.

STTV kehitti edelleen alkoholijuomien valmista- jien ja tukkumyyjien verottomien varastojen elintarvikehuoneistoksi hyväksymismenettelyä.

Virasto määritteli alkoholijuoman tuotantotiloille asetettavan minimivaatimustason ja kriittiset kohdat, joihin erityisesti tulee kiinnittää huomiota huoneiston suunnittelussa, toteutuksessa ja hyväksynnässä. Toiminnanharjoittajilla on käy- tettävissään ohjeet elintarvikelain edellyttämän omavalvontasuunnitelman laatimiseksi ja omavalvonnan toteuttamiseksi. Ohjeistus on saata- vissa viraston verkkosivuilla. Elintarvikelain toimeenpano oli aiheena vuosittaisessa toiminnanharjoittajille järjestetyssä informaatiotilai- suudessa ja muissa yhteistyöfoorumeissa. No- kian talousveden saastuminen edellytti paikalli- seen valmistajaan kohdistuneita valvonta- ja ohjaustoimia.

STTV päivitti elintarvikelain edellyttämän, viraston vastuulla olevaa elintarvikevalvontaa koskevan valvontasuunnitelman. Suunnitelman liitteiksi laadittiin vuotuiset viestintä-, tarkastus-, näytteenotto- ja luomuvalvontasuunnitelmat.

STTV ohjasi lääninhallituksia alkoholimyymä- löiden hyväksynnässä elintarvikelain tarkoitta-

maksi elintarvikehuoneistoksi tavoitteena yhte- näiset toimintatavat. Yhteistyökokouksissa lää- nien elintarvikevalvonnasta vastaavien kanssa kartoitettiin viranomaisyhteistyön kehittämismal- leja.

Bioetanolin käyttömahdollisuuksiin kohdistui edelleen kasvavaa mielenkiintoa. STTV hyväk- syi yhden uuden bioetanolin valmistuspaikan.

Pääasiassa biopolttoaineena käytettävä alkoholi oli tuontipohjaista. Polttoainekäyttöön maa- hantuotu määrä oli suurempi kuin koko etyylialkoholin kotimaan valmistus. Yhteistyö muiden jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa erityisesti viinialkoholin valvonnassa on vakiintunut. Tilas- tot etyylialkoholin maahantuonnista, tuotannos- ta, viennistä ja myynnistä toimitettiin maa- ja metsätalousministeriön välityksellä komissiolle.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut että alkoholijuomien maahantuojat tuntevat kansalliset ja EU- vaatimukset tuotteiden laadusta, koostumuk- sesta ja päällysmerkinnöistä ja STTV vaikuttaa aktiivisesti tuotteiden laatua ja tuoteturvallisuut- ta koskevien normien ajantasaisuuteen ja kehit- tämiseen kansallisesti ja EU-tasolla. Ajanjaksol- la viraston tuotevalvontaan liittyvien tehtävien määrä on jatkuvasti kasvanut, viraston ylläpi- tämä ohjeistus lisääntynyt ja kaikki aineisto saatettu saataville päivitettynä sähköisessä muodossa.

(13)

T

UPAKAN AIHEUTTAMIEN HAITTOJEN EHKÄISEMINEN

1.2.5 Alaikäisten tupakkatuotteiden saatavuus vähenee

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on toteuttaa sosiaali- ja terveysministeriön Terveys 2015 -kansanterveysohjelman toimeenpanoa, jonka yhtenä tavoitteena on nuorten

tupakoinnin vähentäminen ja aloitusiän nostaminen. STTV:n tavoitteena on varmistaa, että tupakkalain alaikäisiä koskevan myyntikiellon noudattamisen valvonta sekä alaikäisiin kohdistuvan

mainonnan valvonta otetaan riittävästi huomioon kuntien valvontasuunnitelmia valmisteltaessa.

STTV laati tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille 2008-2010, jossa painopis- teenä olivat alaikäisiä koskevan myyntikiellon valvonta sekä alaikäisiin kohdistuva mainonnan valvonta. Tupakan myyntipaikkojen osalta kun- tia ohjeistettiin tarkastamaan erityisesti pienten savukepakkausten, mutta myös alaikäisiä muuten houkuttelevien tupakkatuotteiden, tupakoin- tivälineiden ja tupakkajäljitelmien myynninedis- täminen esillepanon avulla.

STTV:n oman valvontatoiminnan painopiste- alueena tupakkatuotteiden ja tupakointivälinei- den markkinoinnin valvonnassa oli pyrkimys estää alaikäisten tupakoinnin aloittamista ja tupakkatuotteiden sekä tupakointivälineiden saatavuutta sekä vähentää tupakoinnin ja tupakkatuotteiden houkuttavuutta.

STTV kielsi tupakkalain mainontasäännöksen nojalla elinkeinonharjoittajaa toistamasta tupa- kointivälineen myynninedistämistä pitämällä myyntipisteessä esillä tupakansytyttimiä, jotka on varustettu lapsiin ja nuoriin vetoavien eläin- hahmojen kuvilla tai muilla erityisesti lapsia ja nuoria kiinnostavilla, harrastustoimintaan tai vapaa-aikaan liittyvillä kuvilla. Kiellon tehos- teeksi asetettiin 120 000 euron uhkasakko.

Tapauksen johdosta STTV esitti sosiaali- ja terveysministeriölle, että ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin tupakkalain muuttamiseksi siten, että tupakointivälineen myynti voitaisiin kieltää tietyissä tilanteissa, erityisesti silloin kun tupa- kointiväline on varustettu kuvilla, jotka vetoavat alaikäisiin lapsiin ja nuoriin.

STTV puuttui lapsiin kohdistuvaan pienten sa- vukeaskien esillepanoon ja varoitusmerkintöjen

peittämiseen tapauksessa, jossa virasto kielsi elinkeinonharjoittajaa asettamasta tupakkatuot- teita muihin vähittäismyynnissä käytettäviin rasioihin tai pakkauksiin, joiden ulkopinnalle ei ole painettu varoitusmerkintöjä tai muuten sijoit- telemasta tupakkatuotteiden pakkauksia esille siten, että tupakkalain edellyttämät varoitus- merkinnät peittyvät tai niiden luettavuus verrat- tuna pakkauksen muihin teksteihin muuten heikentyy. Tapauksessa pienet, alle 20 savu- ketta sisältävät savukepakkaukset oli myös aseteltu matalaan hyllykköön suoraan lapsia kiinnostavien tuotteiden viereen. Kiellon tehos- teeksi asetettiin 120 000 euron uhkasakko.

STTV osallistui tupakkamainontadirektiivin arviointi- ja kehittämisryhmän työhön ja avusti sosiaali- ja terveysministeriötä WHO:n tupakkapui- tesopimuksen (FCFC) mainontaa koskevan artiklan ohjeistusta laativan työryhmän työssä.

STTV osallistui viranomaisten ja kaupan yhteis- työryhmässä kaupan omavalvontaohjeistuksen päivittämiseen. STTV painotti ohjeistusta kos- kevissa kannanotoissaan erityisesti niitä seikko- ja, joilla varmistetaan alaikäisiä koskevan myyntikiellon täysimääräinen noudattaminen.

Pitkän aikavälin tavoitteet tulossopimuskaudella 2004-07 ovat olleet sidoksissa STM:n valmiste- lemiin lainsäädäntöhankkeisiin tupakkatuotteiden myynnin luvanvaraistamiseksi. STTV on osallistunut valmistelutyöhön, mutta lakimuu- tokset eivät ole toteutuneet tulossopimuskaudella.

(14)

1.2.6 Ravintolatupakoinnin valvonta

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että ravintoloiden savuttomat tilat ovat asianmukaiset ja niiden tupakointikieltoja noudatetaan. Ravintolatupakoinnin rajoituksilla turvataan

sekä työntekijöiden että asiakkaiden oikeutta savuttomaan ympäristöön. Eduskunta on hyväksyessään 1.6.2007 voimaan tulleet tupakkalain muutokset edellyttänyt, että hallitus seuraa

muutoksen toimeenpanoa ja raportoi siitä.

Ravintolatupakointia koskeva tupakkalain muutos (700/2006) tuli voimaan 1.6.2007.

STTV laati tupakkalain valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille 2008-2010, jossa valvonnan painopisteenä tupakointikieltojen ja -rajoitusten osalta vuonna 2008 on ravintolatupakoinnin valvonta siirtymäajan saaneissa, tupakointitilallisissa ja tupakoinnin täyskielto ravintoloissa. STTV on yhteistyössä lääninhalli- tusten kanssa kehittänyt valvontasuunnitelmien ja niiden toteutumisen arviointia niin, että valvonnan varmistaminen tupakointikieltojen noudattamisen osalta on otettu riittävän hyvin huomioon.

STTV kokosi internetsivujensa Tupakka-osioon ravintolatupakointia koskevan lakiuudistuksen valvontaan ja noudattamiseen liittyviä ohjeita ja raportteja ja aloitti tupakka-ekstranetin (portaali) kehitysprojektin ja sisällöntuotantotyön, jota koskeva loppuraportti valmistui helmikuussa 2008.

STTV toteutti yhdessä lääninhallitusten ja kuntien kanssa ravintolatupakoinnin valvontahankkeen. Kunnat raportoivat valvontahankkeen puitteissa tekemistään ravintolatarkastuksista STTV:lle vuoden 2007 loppuun mennessä.

Loppuraportti tarkastusten tuloksista valmistui helmikuun 2008 aikana.

STTV toteutti uuden tupakkalain toimeenpanon monitorointihankkeen. Otokseen valituille ravintoloille lähetettiin kysely, jossa kysyttiin heidän näkemyksiään uuden tupakkalain vaikutuksista ravintolan talouteen ja kokonaistoimintaan.

STTV seurasi kyseisten ravintoloiden myynnin- kehitystä vuoden aikana. Monitorointihankkeen loppuraportti valmistuu huhtikuun 2008 loppuun mennessä.

STTV toteutti loppuvuodesta 2007 tiedonkeruun, jonka aikana kunnat ilmoittivat STTV:lle alueellaan olevien tupakoinnin tupakointitila- sekä siirtymäaikaravintoloiden määrän. STTV on koonnut kaikkien kuntien antamat tiedot tammikuun 2008 loppuun mennessä.

Lain muutosten vuoksi tulossopimuskauden 2004-07 alussa käynnistettyjä hankkeita joudut- tiin sisällöllisesti jonkin verran muuttamaan kauden kuluessa. Pitkän aikavälin tavoitteet toteutuivat kuitenkin kokonaisuutena tavoitteiden mukaisesti.

(15)

1.2.7 Tupakan haitta-aine- ja ainesosatiedot

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että tupakan lisäaineiden myrkyllisyys ja addiktiivisuus tunnetaan ja kansalaisilla on tupakasta ja sitä poltettaessa

syntyvistä yhdisteistä riittävästi tietoa.

STTV kokosi EU:n pakkausmerkintädirektiivin ja tupakkalain edellyttämät tiedot Suomessa vuonna 2007 myynnissä olleiden savukkeiden poltettaessa syntyvistä haitta-aineista ja tupakkatuotteiden muista ainesosista.

STTV kokosi haitta-aineita koskevat tiedot vuonna 2007 myynnissä olleiden savukkeiden osalta ja julkaisi ne internetsivuillaan. STTV osallistui Suomen virallisena edustajana tupakkatuotteiden sääntelykomitean työhön.

Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden keskuu- dessa on käyty keskustelua siitä, että tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin määrien merkitse- minen pakkauksiin johtaa kuluttajia harhaan ja pitäisi lopettaa. EU:n komission toisessa raportissa tupakkatuotedirektiivin soveltamisesta

komissio on ilmoittanut tarkastelevansa mah- dollisuuksia korvata tervan, nikotiinin ja hiilimonoksidin enimmäismäärät neuvontapalveluja koskevilla tiedoilla ja/tai tupakkatuotteiden sisäl- tämiä muita aineita koskevilla tiedoilla. Näistä syistä STTV ei aloittanut pakkausmerkintöjen paikkansapitävyyden seurantaa toimintavuonna.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut EU:n haitta-aineita ja aineosia koskevan lainsäädännön toimeenpano. STTV on vakiinnuttanut toimintatavat ja osallistunut aktiivisesti kansainväliseen yhteis- työhön.

Arvio tulostavoitteen toteutumisesta: 4

(16)

K

EMIKAALIEN AIHEUTTAMIEN HAITTOJEN EHKÄISEMINEN

1.2.8 EU:n kemikaalistrategian toteuttaminen (REACH-asetus)

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on asiantuntemuksen lisääminen ja tehokkaampi organisoituminen EU:n kemikaalistrategian toteuttamiseksi. Strategian mukainen REACH-asetus

hyväksyttiin 18.12.2006. Sen ensisijaisena tarkoituksena on varmistaa kemikaalien turvallinen käyttö ja saada lisää tietoa kemikaalien vaikutuksista.

REACH-asetus (Euroopan parlamentin ja neu- voston asetus kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista ym., EY Nro 1907/2006) tuli voimaan 1.6.2007.

Samalla EU:n kemikaaliviraston aloitti toimintansa Helsingissä. Seuraavien noin 10 vuoden aikana EU:ssa tulee rekisteröitäväksi noin 30 000 ainetta. Noin 10 000 aineesta tulee val- mistella myös kemikaaliturvallisuusraportti ja lopulta noin 1 500 ainetta tulee kuulumaan lu- pamenettelyn piiriin.

STTV:stä on ollut sihteeri ja jäsen STM:n aset- tamassa kemikaalilain muutostyöryhmässä (REGAL). REGAL-työryhmä päätti muuttaa kemikaalilakia kahdessa osassa REACH- asetuksen vaiheittaisesta voimaantulosta johtu- en. Ensi vaiheessa toteutettiin vain ne muutokset, joita pidettiin välttämättöminä REACH- asetuksen tullessa voimaan. Laki kemikaalilain muuttamisesta (628/2007) annettiin 1.6.2007.

Muutoksella määrätään, että REACH- asetuksen tarkoittamia toimivaltaisia viranomai- sia ja neuvontapalvelun järjestäjiä ovat STTV ja Suomen ympäristökeskus (SYKE), kumottiin tarpeettomaksi käyneitä säännöksiä ja lisättiin säännökset kemikaalirikkomuksista. Valtioneu- voston 7.6.2007 antamassa asetuksessa kemi- kaaliasetuksen muuttamisesta (655/2007) otet- tiin huomioon ne välttämättömät muutostarpeet, jotka johtuivat kemikaalilain muuttamisesta.

Toinen ehdotus hallituksen esitykseksi kemikaalilain muuttamiseksi valmistui joulukuussa.

Lakiehdotuksessa määrätään kemikaaleja kos- kevasta valvontaorganisaatiosta ja poistetaan tarpeettomat säännökset, jotka liittyvät uusiin ja olemassa oleviin aineisiin.

STTV luovutti muistion REACH-neuvontapalvelun järjestämisestä REGAL-ryhmälle 31.1.2007. REACH-neuvontapalvelu käynnistyi virallisesti 1.6.2007. Neuvontapalvelulle perus- tettiin oma verkkopalvelusivusto, jonka kautta STTV ja SYKE koordinoivat kysymyksiin vas-

taamista ja sähköpostitse annetut vastaukset voitiin julkaista tiedonhakijoiden saataville.

Neuvonta on maksutonta. Neuvontapalvelun virallisen käynnistymisen jälkeen sen verkko- palvelusivuilla on ollut 3 500 kävijää. Yhteyden- ottoja kysymysjärjestelmään on tehty 191 ja puhelimitse tehtyjä kyselyjä on ollut 120. Pyrki- myksenä on vastata kysymyksiin viikon kuluessa. Neuvontapalvelu ei anna konsulttipalveluita.

STTV osallistui teollisuudelle tarkoitetun koulutuksen suunnitteluun (mm. AEL, TE-keskukset), julkaisi koulutusaineistoa mm. neuvontapalvelun sivuilla ja osallistui eri koulutusorganisaati- oiden järjestämään REACH-koulutukseen luen- noitsijoina (myös ulkomailla). Kaikille kuntien kemikaalivalvontaviranomaisille tarjottiin mah- dollisuus osallistua STTV:n toukokuussa yhteis- työssä Kuopion yliopiston kanssa järjestämän hallinnollisen toksikologian kurssin niihin osiin, joiden aiheena oli REACH ja GHS (harmonisoi- tu luokitus ja merkintä). Kymmenen kuntaa käytti tilaisuutta hyväkseen. Hallinnollisen toksikologian kurssille osallistui myös toksikologian opiskelijoita sekä muiden viranomaisten edustajia (yhteensä n. 40 henkilöä).

REACH-asetuksen tulkintaa varten komissio on käynnistänyt useita erilaisia hankkeita. Komis- siolla on meneillään muun muassa ns. RIP- projekteja (REACH Implementation Projects), joiden tarkoituksena on tuottaa ohjeistusta teollisuudelle, viranomaisille ja EU:n kemikaalivi- rastolle REACH-asetuksen toimeenpanoa varten. STTV on osallistunut kahden projektin oh- jausryhmään. Tätä kautta virasto on vaikuttanut REACH-asetuksen tulkintaan sekä lisännyt ymmärrystä viranomaisten ja toiminnanharjoittajien tietotarpeista. STTV tehosti riskinarvioin- tiin ja altistumisenarviointiin perustuvia riskin- hallintakeinoja komission RIP 3.2-hankkeen kautta, joka koskee kemikaaliturvallisuusarvi- oinnin tekemistä. Ohje on suunnattu teollisuudelle. STTV seurasi mahdollisuuksien mukaan ohjeistuksen laatimista koskien erityisesti

(17)

DNEL-arvojen (derived no effect level) asetta- mista ja altistumisskenaarioiden luomista. Vuo- den aikana oli kaksi pohjoismaista työpajaa, jossa käsiteltiin altistumisen mallitusta kemikaa- leille.

Vuoden loppupuolella Suomi esitti jäseniä Eu- roopan kemikaaliviraston komiteoihin. STTV:stä nimettiin jäsenet riskinarviointikomiteaan, jä- senmaiden komiteaan sekä valvontakomiteaan (Forum). Forum ehti pitää järjestäytymiskoko- uksensa joulukuussa. Erityisesti riskinarviointi- komitean työskentely tulee jatkossa olemaan täysipäiväistä.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut osallistua REACH- asetuksen valmisteluun, toimeenpanon valmisteluun ja toimeenpanoon huolehtien siitä, että terveysviranomaisten keskeinen rooli ja korkea suojelutaso säilyvät. STTV on osallistunut muutoksen valmisteluun kaikissa vaiheissa, lisännyt järjestelmällisesti viraston asiantuntemusta uusien tehtävien vastaanottamiseksi ja toteut- tanut hallinnollisen toksikologian koulutusta.

1.2.9 Kansallisen kemikaaliohjelman valmistelu

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on terveydensuojelun ja kemikaalien turvallisen käytön huomioon ottaminen kansallisessa kemikaaliohjelmassa. STTV toteuttaa osaltaan ympäristöter-

veyden vaikuttavuustavoitetta kansallisen kemikaalivalvontaa koskevan ohjelman laatimisessa.

Hallitusohjelman mukaisesti ympäristöministe- riö asetti ohjausryhmän vaarallisia aineita kos- kevaa kansallista ohjelmaa varten (kansallinen kemikaaliohjelma). Ohjausryhmän toimikausi oli 1.12.2003 – 31.12.2005. STTV:stä ohjausryh- mään osallistui sekä sihteeri että asiantuntija.

Ohjelma hyväksyttiin hallituksen iltakoulussa 31.5.2006.

Ohjelman ensisijaisiksi valittuja tavoitteita ovat REACH-asetuksen tavoitteiden saavuttaminen ja uuden tiedon hyödyntäminen, altistumistiedot ja seuranta, yritysten ja muiden toiminnanharjoittajien kemikaalien riskinarviointi ja riskinhal- linta sekä tuotteiden aiheuttamien kemikaaliris- kien vähentäminen.

Vuonna 2007 priorisoitiin hankkeet, joilla tue- taan REACH-asetuksen toimeenpanoa ja varmistetaan toiminnanharjoittajien ja viranomaisten toimintaedellytykset. STTV osallistui kahden ns. RIP-projektin (REACH Implementation Pro-

jects) ohjausryhmään. Myös neuvontapalvelun käynnistäminen palveli tätä tavoitetta.

Kemikaalirekisterin tuoterekisterin määrätieto- jen keräämistä koskevan asetuksen muuttamis- ta varten STTV laati muistion ja asetusluonnok- sen, jotka toimitettiin STM:lle joulukuussa.

STTV teki tuoterekisterin julkisen version toteuttamista varten laskelmat aiheutuvista kustan- nuksista ja järjesti kuulemistilaisuuden toiminnanharjoittajille. Rekisterin julkinen versio toteutetaan vuonna 2008.

Kansallisen kemikaaliohjelman valmistelu on ollut pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07. STTV on ollut keskeinen toimija ohjelman valmistelussa.

(18)

E

LINYMPÄRISTÖN TERVEELLISYYDEN JA TURVALLISUUDEN VARMISTAMINEN

1.2.10 Ympäristöperäisten terveysriskien hallinta ja ehkäiseminen

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on, että keskeisten ympäristöperäisten riskien ehkäisemiseksi on käytettävissä riittävät riskien hallintamenetelmät, terveydensuojelulain 4 luvussa

säädettyjen ilmoitusmenettelyjen toimintatavat ja ilmoitusten käsittely on yhdenmukaista ja ympäristöterveydenhuollolla on riittävä painotus kunnallisen terveydensuojelun

valvontaohjelmissa ja -suunnitelmissa.

Ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmat ja –suunnitelmat

STTV ohjasi toimialakohtaisten valtakunnallisten valvontaohjelmien soveltamista kunnallisiin valvontasuunnitelmiin useissa koulutustilai- suuksissa sekä lääninhallitusten työkokouksis- sa. Kuntien valvontasuunnitelmien tulee valmis- tua 1.1.2008 mennessä, joten niiden ensim- mäinen arviointi voidaan suorittaa vasta vuoden 2008 alussa ja niiden toteutuman arviointi vuoden 2008 toiminnasta alkuvuodesta 2009.

STTV piti lääninhallitusten kanssa kaksi työko- kousta arvioinnin kehittämiseksi, sopi yhteisistä arvioinnin menettelytavoista ja valmisteli arviointia helpottavan ja yhtenäistävän sähköisen lomakkeiston.

Riittävät ympäristöperäisten terveysriskien hallintamenetelmät

Talousveden laadun turvaamista erityistilanteissa koskevan suunnitelman laatiminen aloitettiin, ja se oli vuoden loppuun mennessä lä- hes valmis. Suunnitelman laatimisen ohjaus- ryhmään kuului edustajia Itä-Suomen lääninhal- lituksesta, Kansanterveyslaitoksesta, Tuusulan kunnasta, Huoltovarmuuskeskuksesta, Vesi- ja viemärilaitosyhdistyksestä sekä STTV:stä.

Ryhmää laajennettiin loppuvuodesta ministeri- öiden, Säteilyturvakeskuksen ja Suomen ympä- ristökeskuksen jäsenillä.

STTV perusti terveydensuojelulain mukaisen vesilaitosten ja uimahallien henkilökunnan osaamistestausjärjestelmän ja antoi Eviralle lausuntoja terveydensuojelulain nojalla hyväk- syntää hakeneista laboratorioista ja niiden me- netelmistä.

STTV varmisti talousveden valmistukseen ja valvontaan liittyvien oppaiden hyödyntämisen

toiminnassa käyttämällä 2006 ilmestyneitä oppaita viraston valmisteilla olevassa suunnitelmassa talousveden laadun turvaamiseksi on- nettomuuksissa ja muissa erityistilanteissa.

Oppaita on hyödynnetty runsaasti myös laitos- teknisiin ja talousvesihygieenisiin osaamistes- teihin valmistavassa koulutuksessa hyväksytty- jen osaamistestaajien järjestämillä kursseilla.

STTV valmisteli yhteistyössä Suomen Kiinteis- töliiton ja Suomen Isännöintiliiton kanssa yhteisen menettelytapaohjeen asuntojen tupakansa- vuongelmien käsittelemiseksi. Työ jatkuu ter- veydensuojeluviranomaisille tarkoitetun tar- kemman tarkastusohjeen laatimisella. Parveke- tupakoinnista ei laadittu erillistä tiedotetta, koska menettelytapaohje on laajasti tunnettu.

STTV valmisteli uimahallien ja kylpylöiden si- säilmastoa ja ilmanvaihtoa koskevat terveydel- liset ohjeet. Julkaisun painotyö ja jakelu siirtyi seuraavan vuoden puolelle. Puun pienpolttoa koskevan ohjeen valmistelu siirtyi vuoteen 2008, koska eri tahojen asiaan liittyvä valmiste- lutyö oli kesken viivästyttäen hanketta.

Turvallisen jätehuollon varmistaminen jätehuoltoon liittyvissä suunnitelmissa ja strategioissa

STTV osallistui työryhmään, joka laati ehdotuk- sen valtakunnalliseksi jätesuunnitelmaksi vuoteen 2016. Työryhmän mietintö luovutettiin ym- päristöministerille tammikuussa 2007. Ehdotus pitää sisällään useita jätteiden hyötykäyttöön, käsittelyyn ja loppusijoitukseen liittyviä kohtia, joissa terveydensuojelun näkökohdat on sisälly- tetty tavoitteiden ohjauskeinoihin.

Viraston lokakuussa 2006 julkaisemaa Tervey- denhuollon jätteet -opasta jaettiin Helsingissä pidetyillä valtakunnallisilla lääkäripäivillä. Op- paasta tiedotettiin myös ympäristöterveyden-

(19)

huollon alueellisilla koulutuspäivillä, joita oli kolme tilaisuutta eri puolilla Suomea. Lisäksi vastattiin lukuisiin puhelimella ja sähköpostilla tulleisiin opasta koskeviin tiedusteluihin ja annettiin henkilökohtaista neuvontaa oppaan so- veltamisessa erilaisissa tilanteissa.

Terveydensuojelulain 4 luvussa säädetyn ilmoitusmenettelyn ja käsittelyn

yhdenmukaisuus

STTV:n tavoitteena oli laajentaa terveydensuojelulain ilmoitusmenettelyyn liittyvää ohjeistusta koskemaan julkisia huvi-, kokoontumis- ja ma- joitushuoneistoja ja varmistaa yhdenmukainen ilmoitusten käsittely.. Sosiaalialan laitosten ohje valmistui ja majoitustoiminnan osalta valmistui ensimmäinen versio, joka alueellisissa koulu- tustilaisuuksissa saadun palautteen jälkeen tarvitsee tarkennusta. Samaan ohjeeseen liite-

tään julkisia kokoontumis- ja huvihuoneita koskeva ohjekokonaisuus.

Pitkän aikavälin tavoitteet

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut sosiaali- ja terveysminis- teriöltä siirrettyjen ympäristöterveydenhuollon tehtävien käynnistäminen ja vakiinnuttaminen.

STTV on vakiinnuttanut roolinsa terveydensuojelun viranomaisyhteistyön toimijana ja asian- tuntijana. STTV on ollut aktiivisesti mukana kehittämässä ympäristöterveydenhuollon kes- kusvirastojen välistä yhteistyötä sen eri toteut- tamistavoissa tavoitteena koko ympäristöter- veydenhuollon yhtenäisten toimintatapojen ja näkemysten välittämiseksi toimialojen yhteisille paikallisille valvontayksiköille.

Arvio tulostavoitteen toteutumisesta: 3

1.2.11 Geenitekniikkalain mukaisen valvonnan kehittäminen ja toimiva geenitekniikan rekisteri

Tulossopimuksessa asetettuna tavoitteena on edistää geenitekniikan turvallista käyttöä ja osallistua ihmisen terveyden ja ympäristön suojeluun valvomalla muuntogeenisten

organismien käyttöä.

Keskeisimpänä tavoitteena on geenitekniikkalain mukaisen tarkastustoiminnan säännöllisyys ja systemaattisuus siten, että kaikki geenitekniikan lautakunnalle tehdyt suljetun käytön ilmoi- tukset ja hakemukset on tarkastettu käytön luokan mukaan määräytyvien aikojen kuluessa.

Valvontaa voidaan suorittaa joko tarkastus- käynteinä tai helmikuussa 2007 voimaan tul- leen STM:n asetuksen 198/2007 mukaan myös kirjallisena tarkastuksena. Lisäksi muulla kirjal- lisella valvonnalla valvotaan ilmoitusten ajan- tasaisuutta.

Säännöllisen ja systemaattisen valvonnan toteuttamiseksi vuodelle 2007 vahvistettiin geenitekniikan valvontasuunnitelma. Lähtökohtana suunnitelmassa oli vanhimpien suljetun käytön ilmoitusten tarkastaminen.

STTV on myös osaltaan kehittänyt valvontaa valmistelemalla viranomaistoimintaa ja yhteis- työtä palvelevia sekä tehostavia työkaluja, joista keskeisimpänä on toimiva ja ajantasainen geenitekniikan rekisteri. Geenitekniikan rekisteri on geenitekniikan lautakunnan ja valvontavi-

ranomaisten yhteisessä käytössä ja STTV toimii sen ylläpitäjänä. Koska geenitekniikan rekisteri on valvonnan keskeinen työkalu ja sen toimivuus sekä ajantasaisuus ovat suunnitelmalli- sen valvontatoiminnan perusta, on rekisterin kehittäminen vastaamaan valvonnan tarpeita ja edistämään viranomaistyöskentelyn sujuvuutta keskeinen valvonnan kehittämiseen liittyvä teh- tävä. Rekisterin kehittämistä varten tammikuussa 2005 perustettu STTV:n johdolla toimiva geenitekniikan rekisterin ylläpitotyöryhmä ko- koontui vuoden 2007 aikana viisi kertaa ja se keskittyi työssään rekisterissä ilmenneiden vir- heiden korjaamiseen ja käyttöön otetun rekisterin kehittämiseen.

Tarkastustoiminnan helpottamiseen kehitettiin työkaluja. Sähköistä tarkastuspöytäkirjasovel- lusta testattiin, mutta todettiin, että sen käyt- töönottaminen vaatii vielä viimeistelyä. Kirjalli- selle tarkastusmenettelylle kehitettiin tarkastus- pöytäkirjapohjaa, jota ei kuitenkaan vielä päästy kokeilemaan, koska kirjalliseen tarkastukseen soveltuvia kohteita ei ollut kertomusvuoden valvontasuunnitelmassa.

(20)

Lisäksi STTV osallistui toiminnanharjoittajille annettavan ohjeistuksen kehittämiseen: STTV:n tarkastajilla oli keskeinen rooli GM-mikrobien uuden riskinarviointilomakkeen kehittämisessä ja lisäksi virasto osallistui geenitekniikan lautakunnan sihteeristön hankkeeseen, jossa GM- mikrobeille laadittiin uusi ilmoituspohja. STTV käynnisti yhteistyössä geenitekniikan lautakunnan valvontajaoston ja Helsingin yliopiston so- veltavan biologian laitoksen kanssa GM- kasvijäteohjeen uusimiseen tähtäävän hankkeen, jonka helmikuussa 2008 päättyneen ko- keellisen osuuden tulosten perusteella ohjeistusta uusitaan vuoden 2008 kuluessa. Kerto- musvuonna keskusteltiin myös geenitekniikan lautakunnan virussuosituksen uusimistarpeesta ja käynnistettiin siihen liittyvää pohjatyötä yh- dessä geenitekniikan lautakunnan sihteeristön kanssa.

Seurantaindikaattoreina ovat tarkastusten mää- rä ja kattavuus, rekisterin toimivuus ja rekisteri- tietojen ajantasaisuus, joista esitetään tiedot luvussa 1.4. Tuotokset ja laadunhallinta.

Pitkän aikavälin tavoitteena tulossopimuskaudella 2004-07 on ollut sosiaali- ja terveysminis- teriöltä siirrettyjen geenitekniikkalain mukaisten valvontatehtävien käynnistäminen ja vakiinnuttaminen. STTV on kehittänyt työkaluja viran- omaistoiminnan ja yhteistyön tehostamiseksi.

Tarkastustoiminta on tulossopimuskauden al- kuvuosina jonkin verran kärsinyt henkilövaih- doksista sekä suunniteltujen ja tarkastustoimin- taan todellisuudessa käytettävissä olleiden henkilötyöpäivien välisestä erotuksesta. Geeni- tekniikan rekisterin asiakastyytyväisyys on vuo- sittain noussut, mutta siinä on edelleen kehit- tämiskohteita.

Taulukko 6: Geenitekniikkalain mukaisen valvonnan kattavuus ja geenitekniikan rekisterin käyttäjä- tyytyväisyys 2005-07.

2005 2006 Tavoite

2007 2007 Ilmoituksia (käytön luokka 3) tarkastettu

viimeisen 2 v sisällä (%) 0 % 0 % 100 % 79,7 % Ilmoituksia (käytön luokka 2) tarkastettu

viimeisen 4 v sisällä (%) 27 % 66 % 100 % 107 % Ilmoituksia (käytön luokka 1) tarkastettu

viimeisen 5 v sisällä (%) 38 % 76 % 100 % 100 % Geenitekniikan rekisterin käyttäjien tyytyväisyys

(asteikolla 1-5) 2,9 3,3 3,5 3,5

*) Huom. geenitekniikan rekisteri perustettu syksyllä 2004

Tiedot perustuvat geenitekniikan rekisteriin ja rekisterin ylläpitotyöryhmän pöytäkirjoihin.

(21)

1.3 Toiminnallinen tehokkuus

STTV:n toiminnan taloudellisuutta ja tuottavuutta sekä maksullisen toiminnan kannattavuutta tarkastellaan jäljempänä tulosalueittain.

Taloudellisuutta kuvaavia tunnuslukuja on käytössä suhteellisen vähän, koska suurin osa STTV:n mitattavista suoritteista on maksullisia julkisoikeudellisia suoritteita, joille on määritelty yksikköhinnat maksuasetuksessa (sosiaali- ja terveysministeriön asetus STTV:n maksullisista suoritteista 1395/2006). Yksikköhintojen oikeel- lisuutta arvioidaan kustannusvastaavuuden kautta. Niillä tulosalueilla, joilla ei valmistu mi- tattavia suoritteita, taloudellisuutta on tarkastel- tu esittämällä tulosalueen kokonaiskustannuk- set ja henkilötyövuodet.

Tuottavuutta kuvaavia tunnuslukuja on esitetty niille suoriteryhmille, joissa valmistuu riittävä määrä keskenään samankaltaisia suoritteita.

Tuottavuuden tarkastelu tunnuslukujen avulla ei ole kovin tarkoituksenmukaista silloin, kun suoritteiden vaatima työmäärä vaihtelee suuresti ja niiden vuotuinen lukumäärä on niin vähäinen, etteivät työmäärän erot tasoitu toimintavuoden aikana. Tällaisia tekijöitä on havaittavissa mm.

alkoholijuomien valmistuslupia ja kemikaalihallinnon biosidi- ja kasvinsuojeluainelausuntoja koskevien tunnuslukujen kohdalla. Sen sijaan kemikaali-ilmoitusten käsittelyn, alkoholijuomien tukkumyynti- ja käyttölupien sekä geenitekniikkalain mukaisten tarkastusten kohdalla suoritteiden volyymi ja tasalaatuisuus ja sen kautta tunnuslukujen vertailukelpoisuus toteutuu pa- remmin. Kokonaisuudessaan tuottavuus ei olennaisesti muuttunut edellisestä vuodesta.

Tulosaluekohtaisia muutoksia käsitellään jäl- jempänä erikseen.

Sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti yhdessä Tilastokeskuksen kanssa tuottavuuden mittaa- misen kehittämishankkeen (TUOMI), jonka tavoitteena on parantaa hallinnonalan tuotta- vuusraportoinnin kattavuutta ja yhdenmukai- suutta. STTV:n tuottavuusmittarien uudistami- nen toteutetaan vuoden 2008 aikana.

Kustannusvastaavuuden osalta virasto pääsi ensimmäistä kertaa tavoitteeseensa täydestä

kustannusvastaavuudesta. Kaikkien maksullis- ten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannus- vastaavuus oli yhteensä 104 % ja ylijäämä 84 000 euroa. Tulokseen vaikutti olennaisesti kemikaalien tuoterekisterin käsittelymaksutuot- tojen lisäys, joka johtui rekisterissä olevien ilmoitusten määrän kasvusta ja 1.1.2007 voimaan tulleessa maksuasetuksessa tehdystä hinnantarkistuksesta. Maksuasetus on voimas- sa vuoteen 2010 asti, joten sen korotusvaikutus tasaantuu tulevina vuosina. Kustannusvastaa- vuuden parantamiseksi virasto on nelivuotisella tulossopimuskaudella jatkuvasti kehittänyt työ- ajan seurantajärjestelmäänsä sekä lisännyt tulosyksiköiden avainhenkilöiden kustannustie- toisuutta ohjauksen ja neuvonnan avulla. Kus- tannusvastaavuus toteutui hyvin kemikaali- ja alkoholihallinnon suoritteiden osalta, sen sijaan geenitekniikkalain mukaiset tarkastukset olivat edelleen selvästi alijäämäisiä. On kuitenkin huomattava, että valtioneuvoston asetus geenitekniikkalain mukaisten suoritteiden maksulli- suudesta (270/2007) ei perustu täyden kustannusvastaavuuden periaatteelle. Myös kemikaali- ja alkoholihallinnon sisällä oli alijäämäistä toimintaa alkoholilupien ja biosidien arvioinnin osalta. Alijäämäiset toiminta-alueet käsittävät suhteellisen pienen osan STTV:n koko maksul- lisesta toiminnasta. Tulosalueiden kustannus- vastaavuutta käsitellään tarkemmin kunkin tulosalueen kohdalla.

Viraston liiketaloudellisin perustein hinnoiteltu- jen suoritteiden tulokertymä oli 11 000 euroa.

Koska määrä oli huomattavasti alle 100 000 euron, niistä ei ole laadittu erikseen kustannus- vastaavuuslaskelmaa. Keskeisimpiä liiketalou- dellisesti hinnoitelluista suoritteista olivat alkoholielinkeinorekisterin tietojen luovutus sekä alkoholijuomia koskevat sertifikaatit.

Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot olivat yh- teensä 35 000 euroa, minkä vuoksi niistä ei ole laadittu erikseen kustannusvastaavuuslaskel- maa. Yhteisrahoitteiset hankkeet olivat STM:n rahoittamat tupakkavalvonnan hanke ja REACH-neuvontapalvelun käynnistäminen sekä Turun yliopiston rahoittama harjoittelija geenitekniikan valvontatehtäviin.

(22)

Taulukko 7: STTV:n maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma 2005-07