Lobbaus ja vaikuttaminen päätöksentekoon –
Kiertotalouden näkökulma
Lobbaus ja vaikuttaminen päätöksentekoon – Kiertotalouden näkökulma
5 op:n kokonaisuus vaikuttamisesta suomalaiseen ja eurooppalaiseen lainsäädäntöön kiertotalouden tapausten kautta
Annariikka Rosendahl (Haaga-Helia) & Anne-Marie Tuomala (LAB) KiertotalousAMK
https://kiertotalousamk.turkuamk.f/opintojaksot/
Kurssin toteutustapa ja aineisto
• Kokonaisuus on toteutettu esitetyn kaltaisena CampusOnlinessa syksyllä 2019 LAMK (LAB)in Moodle-alustalla
• Kurssi on toteutettavissa kokonaisuudessaan ohjattuna itseopiskeluna eikä siihen sisälly luentoja tai muutaläsnäoloa.
• Kurssin kaikki materiaali on ollut saatavissa sähköisesti.
• Osa materiaalista on kirjastojen ostamien palveluiden maksumuurien takana
• Merkittävä osa materiaalista on avoimesti saatavaa ja hyödynnettävää
• Materiaalin ohjaavien linkkien toimivuus on tarkastettu keväällä 2020, sen jälkeen linkkejä ole päivitetty, tuolloin aineisto löytynee hyödyntämällä otsikkotietoja hakukoneissa
Kurssin tavoitteet
• Opiskelija oppii miten lainsäädäntösysteemi ja vaikuttamisjärjestelmä toimivat
• Opiskelija oivaltaa kiertotalouden haasteiden kautta konkreettisen vaikuttamisen polun / polkuja
• Opiskelija saavuttaa lobbausekosysteemin perusteiden ymmärtämisen
• Opiskelija tunnistaa Suomen suurvaikuttajat ja erilaiset ryhmittymät osana EU:n lobbausjärjestelmää
• Opiskelija oppii tunnistamaan konkreettisten tapausten kautta kiertotalouden lainsäädännän tarpeita, ehdottamaan muutoksia lainsäädäntöön ja
keskustelemaan aiheesta
• Opiskelija oppii laatimaan lobbauksen toiminta- tai viestintäsuunnitelman
Johdanto
Osion tarkoitus on orientoida teemaan. Aluksi opiskelijat tekevät pienen opintosuunnitelman kurssia varten (Itsearviointi kurssin alussa ja
lopussa).
Osion liittyy keskustelutehtävä verkossa. Keskustelutehtävä tehdään osion lopuksi sen jälkeen kun taustamateriaali on käyty läpi
Itsearvioinnin alkuosa
• Itsearviointi ja tavoite kurssin alussa: Arvioi osaamistasi
kiertotalouden teemoista nyt opintojakson alkaessa. Voit hyödyntää arvioinnissa opintojakson osaamistavoitteita. Aseta itsellesi
henkilökohtainen osaamistavoite ja laadi sen pohjalta
työskentelysuunnitelma, jonka avulla tavoitteen saavuttamista on helpompi seurata. Formaatti on vapaa - voit tehdä arvion ja
suunnitelman taulukkona, käsitekarttana, tekstinä, videona... kunhan palautat sen yleisimmillä toimisto-ohjelmissa avattavissa olevassa
tiedostomuodossa.
Johdanto taustamateriaali
• Suomen edunvalvonta EU:ssa
https://eurooppatiedotus.f/suomi-ja-eu/suomalainen-edunvalvonta-e ussa/
• VIDEO: A-studio haastatteli Taru Turusta lobbauksesta https://areena.yle.f/1-2761966
• Lobbying – its function and legitimization, sivut 15-42, Part 1 teoksesta Klemens Joos, 2011, Lobbying in the new Europe.
Johdanto keskustelutehtävä
• Laadi otsikkoon liittyen väitelause, jota perustelet etsimääsi lähdeaineistoon perustuen.
• Väite perusteluineen tulisi olla muutaman lauseen pituinen. Väite on hyvä kirjoittaa vahvaksi, jotta se
mahdollistaa väittelyn puolesta ja vastaan. Väitteen ei tarvitse noudattaa omia henkilökohtaisia mielipiteitäsi, mutta sille on oltava peruste
• Avaa tässä osiossa olevalle keskustelualueelle väitteellesi uusi keskustelu jonka perään muut voivat kirjoittaa vastineitaan.
• Käy myös vastaamassa omaan kirjoitukseesi saamiisi vastineisiin.
• Lisäksi käy myös kirjoittamassa vähintään 2 vastinetta valitsemiisi muiden laatimiin väitteisiin siten, että otat ainakin yhteen esitettyyn väitteeseen puoltavan kannan ja ainakin yhteen väitteeseen vastustavan kannan (näidenkään ei tarvitse noudattaa henkilökohtaisia mielipiteitäsi). Hae näkökulmasi tueksi lähdeaineistoa tukemaan näkökulmaasi. Kommenttien perusteluineen tulisi olla muutaman lauseen mittainen.
• Väitteiden tulee perustua lähteisiin ja faktoihin (esim. kirjallisuuteen, tutkimuksiin, uutisiin tms.), ei niinkään henkilökohtaisiin mielipiteisiin. Lisää lähteet avaamaasi keskusteluun ja vastineisiin.
• Ohje opettajalle: Aseta keskustelulle määräaika ja varmista, että annettuja sääntöjä noudatetaan
Osa 1: Lainsäädäntöjärjestelmä Suomessa ja EU:ssa
Orientaatio opettajalle:
Tämä osio on peruskoulun ja lukion oppimäärän kertaamista ja
päivittämistä: Osiossa opiskelija tutustu ja palauttaa mieleensä Suomen lainsäädäntöjärjestelmän ja EU-lainsäädännön perusperiaatteet. Osio suoritetaan tekemällä tehtävät.
Orientaatio opiskelijalle: Opiskele linkeissä olevaan lainsäädäntöön liittyvä materiaali. Vastaa sen jälkeen kysymyksiin
Osa1: Tausta-aineisto
• Demokratia: http://www.demokratia.f/
• Lainvalmistelun prosessi Suomessa http://lainvalmistelu.fnlex.f/
• EU Lainsäädäntö https://europa.eu/european-union/law_f
Osa 1: Oman osaamisen testaus kysymykset (esimerkki)
Esim. Mitkä seuraavista sitovat kaikkia jäsenmaita?
• Valitse yksi tai useampi (X= kyllä, 0= ei, Selite: avaa oikean vastauksen)
• a. Direktiivit (X) selite: Direktiiveissä määritellään tavoitteet, joihin kaikkien EU-maiden on yllettävä. Jokainen jäsenmaa itse määrittää kuinka tavoitteeseen pääsee. https://europa.eu/european-union/eu-law/legal-acts_f
• b. Asetukset (X) Asetukset sitovat jäsenmaita https://europa.eu/european-union/eu-law/legal-acts_f
• c. EU-perussopimukset (X) EU rakentuu näiden sopimusten varaan. Kun maa liittyy jäseneksi, se hyväksyy perussopimukset.
• d. EU tuomioistuimen päätökset lain soveltamisesta (X) EU:n lakeja täytyy soveltaa yhtälaisesti koko EU:n alueella. EU tuomioistuimen tehtävänä on varmistaa, että näin todella tapahtuu. Jos tuomioistuin toteaa, että EU-maa on rikkonut EU-lainsäädäntöä, kansallisten viranomaisten toimittava tuomion mukaisesti.
• Jos tuomioistuin toteaa, että EU-maa on rikkonut EU-lainsäädäntöä, kansallisten viranomaisten toimittava tuomion mukaisesti.
• Jos tuomioistuin toteaa, että EU-maa on rikkonut EU-lainsäädäntöä, kansallisten viranomaisten toimittava tuomion mukaisesti.
• e. Lausunnot (0)
• f. Päätökset (0) Päätökset sitovat vain päätöksessä mainittuja osapuolia. https://europa.eu/european-union/eu- law/legal-acts_f
Osa 1: Oman osaamisen testaus kysymykset (esimerkki)
• Mistä Suomen eduskunnalle edenneet lakialoitteet voivat olla peräisin?
• Valitse yksi tai useampi:
• a. Suomen tasavallan presidentin säädöksellä
• b. Eduskunnan lausumasta
• c. Se on ollut hallitusohjelman kirjaus
• d. Taustalla on kansallista täytäntöönpanoa
edellyttävä EU säädös tai EU tuomioistuimen päätös
• e. Prosessi on käynnistetty Suomen korkeimman oikeuden päätöksellä
• f. Siitä on tehty kannatusta saanut kansalaisaloite
• g. Sidosryhmän tai viranomaisen aloitteesta
• h. Ministerin tai ministeriön aloitteesta
• Oikeat vastaukset ovat: Se on ollut
hallitusohjelman kirjaus, Siitä on tehty kannatusta saanut kansalaisaloite,
Eduskunnan lausumasta, Taustalla on kansallista täytäntöönpanoa edellyttävä EU säädös tai EU tuomioistuimen päätös, Ministerin tai ministeriön aloitteesta,
Sidosryhmän tai viranomaisen aloitteesta, Prosessi on käynnistetty Suomen
korkeimman oikeuden päätöksellä
• katso vastaukset täältä
http://lainvalmistelu.fnlex.f/aloite/#esitte ly
Osa 1: Oman osaamisen testaus kysymykset (esimerkkejä)
Eduskunnan äänestyksissä hyväksytään tai hylätään esitetty laki sellaisenaan
Valitse: Tosi/ Epätosi Oikea vastaus on 'Tosi'.
Lain sisällöt muodostuvat valmisteluprosessissa.
Eduskunnan äänestyksissä ei muuteta sisältöjä.
EU Direktiivit kertovat täsmälleen ja yksityiskohtaisesti mitä jäsenmaiden kuuluu tietyn asian suhteen tehdä.
Valitse: Tosi/ Epätosi (epätosi, Direktiivi määrää tavoitteen ei keinoja)
EU-perussopimuksia tehdään vuosittain Valitse: Tosi/ Epätosi
Perussopimuksessa määritellään EU:n tavoitteet, EU:n toimielimiä koskevat säännöt ja päätöksentekomenettelyt sekä suhteet EU:n ja sen jäsenmaiden välillä. Perussopimuksia on kaikkiaan kahdeksan.
Oikea vastaus on 'Epätosi’.
Komissio tekee EU lainsäädäntöaloitteet, jotka Euroopan parlamentin on hyväksyttävä yhdessä EU-jäsenmaiden hallitusten muodostaman neuvoston kanssa.
Valitse: Tosi/ Epätosi
Komissio tekee aloitteet, joskin sen on tehtävä esityksensä tueksi laajat vaikutusarviot. Arvioita tehtäessä kuullaan myös sidosryhmiä.
Euroopan parlamentti ja jäsenmaiden hallitusten muodostama EU- neuvosto käsittelee ja hyväksyy lait.
Oikea vastaus on 'Tosi'.
Osa 2: Lobbaus EU:ssa (tausta-aineisto)
• Jenkings Matthew, 2017, Defning lobbyusts and regulating Lobbying in Europe
https://knowledgehub.transparency.org/assets/uploads/helpdesk/Def ining_lobbyists_and_regulating_lobbying_in_Europe_2016.pdf
• Video: The Brussels Business - Who Runs the EU 1h:25min
https://www.youtube.com/watch?v=xMuUEd6w54E&feature=youtu.b e
• Video: Lobbarit ilman rajoja, 28min https://areena.yle.f/1-3849209 https://areena.yle.f/1-3849209
• Video: Lobbaus EU:ssa avoimemmaksi, 5min 16s,
https://multimedia.europarl.europa.eu/f/building-greater-transpar
Osa 3: Vaikuttamisen väylät, keinot,
käytännöt, valvonta EU:ssa (tausta-aineisto)
• Sebastian S., Adriana M., Daniel S. A., Ionut S.: Lobbying in the European Union: Practices and Challenges, EIRP Proceedings, Vol 6 (2011),
http://www.proceedings.univ-danubius.ro/index.php/eirp/article/view/8 40/759
• Video: EU-avoimuusrekisteri 2min 11s
https://multimedia.europarl.europa.eu/f/european-transparency-regist er_V007-0043_ev
• Eu avoimuusrekisterin kotisivut
https://ec.europa.eu/transparencyregister/public/homePage.do
• Video: Salla Mikkonen tutkii Nessiling Nestissä EU tason lobbausta 2min 50 s. https://www.youtube.com/watch?v=I0lzKXF3LkE
Osa 4: Yritysten Lobbaus (tausta- aineisto)
• Komission kabineteissa kuuluu elinkeinoelämän ääni, julkaistu 3.9.2015 https://yle.f/uutiset/3-8261629
• Video: Metsäteollisuus – sata vuotta lobbarina, https://areena.yle.f/1-50008262
• Raportti: Anne-Marie Tuomala, LAMK: Esimerkkejä yritysten
vaikuttamiskanavista Euroopan Unionin päätöksentekoon (erillinen dokumentti)
Välitehtävä ehdotus
• Laadi yksinkertainen n. 10 kysymyksen kysely tosi/ epätosi vastauksilla. Kysymykset kysyvät knoppitietoa, mutta sen etsiäkseen opiskelija joutuu kahlaamaan aineistoa läpi
• Kysymysesimerkkejä
• Noin Noin (X lukumäärä) organisaatiota on rekisteröitynyt EU:n Avoimuusreksiteriin.
• Yhteinen harrastus vapaa-ajalla EU-vaikuttajan kanssa kuuluu Avoimusrekisiterin piiriin ja ne ovat tilastoitu. (epätosi)
• Sloof & van Winden korostavat, että lobbaus on sanallista vaikuttamista ('words') ja painostamista ('pressure’). (tosi)
• Binderkrantz & Rasmussen (2015, 565) päättelivät, että EU:sta käsin vaikuttaminen kansalliseen agendaan ja päätöksiin on vaikeaa. (tosi)
• Suomalaisia yrittäjiä Brysselissä edustaa Suomen Yrittäjät ry:n edustaja ja heidän kauttaan myös (tosi)
Kiertotalous tapaukset (Caset)
Tämän osan tarkoitus on tutustuttaa opiskelijat kiertotalouden haasteisiin. Valitut tapaukset ovat sellaisia, että niissä korostuu
lainsäädännöllinen haaste. Valitut tapaukset ovat olleet ajankohtaisia syksyllä 2019. Tapaukset pitää päivittää kun lainsäädäntötyö etenee.
Osa 5: Case muovipakkaukset ja muovin kierrätys
• GreenBiz, Circular Packaging Trends, May 2019 Ladattavissa osoitteessa
https://www.greenbiz.com/report/greenbiz-insights-circular-packagin g-trends
• Römph. T.J, Van Calster G. 2018 REACH in a circular economy: The obstacles for plasticsrecyclers and regulators, Review of European, Comparative & International Environmental Law
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/reel.12265
• Plastic Pressure 2018 https://corporateeurope.org/en/power- lobbies/2018/11/plastic-pressure
Tehtävä muovien kerrätyksestä
• Lue osiossa oleva raportti ja lue myös oheiset artikkelit. Tämän jälkeen laadi mind map aiheesta "Kenellä on tarve lobata muovipakkauksien kierrätyksen puolesta ja vastaan?" Aihe voi olla jaettu kahteen eri mind map -sivuun, jos se tuntuu luontevammalta. Käytä hyväksesi annettuja lähteitä. Voit hakea tietoa ja ideoita muistakin lähteistä.
• Palauta tiedosto (määrittele palautuskanava) annettuun määräaikaan mennessä.
• Opettajan vinkki: Määrittele, millainen tiedosto voi olla muotojaan esim (ppt, pdf, kuvatiedosto. )
• Arviointi joko hyväksytty/ hylätty tai numeerinen kokonaisuuteen vaikuttava arvosana
Case elektroniikkaromu 1
• Taustamateriaali
• Eettinen läppäri videot
https://www.youtube.com/watch?v=A7_LJiNdjpg (Eettisen läpärin rakennus alkaa) https://www.youtube.com/watch?v=90Mt9icIe7U (Suomi, Kaivos ja Akku)
https://www.youtube.com/watch?v=1AAIHH0x2LE (Kiertotalous ja sen mahdollisuudet)
https://www.youtube.com/watch?v=uYUsrPdFxJ8 (Kongon kaivosteollisuus)
https://www.youtube.com/watch?v=TSH_GPi8GSY (Kiina- Uhka vai mahdollisuus, ei kiertotalousnäkökulmaa mutta eettinen näkökulma)
https://www.youtube.com/watch?v=Vhs1m5pJ25g (Miten ratkaista eettisen läppärin valmistus)
Case elektroniikkaromu 2
• Establishing a reverse supply chain for electronics
• https://www.ellenmacarthurfoundation.org/case-studies/establishing-a-reverse-supply-chain- for-electronics
• Your circular electronic product must have these three features
• https://circular-impacts.eu/blog/2018/04/09/your-circular-electronic-product-must-have-the se-three-features
• Maitre-Ekern, Eleonore & Dalhammar, Carl: Regulating Planned Obsolescence: A Review of Legal Approaches to Increase Product Durability and Reparability in Europe, RECIEL 25 (3) 2016
• Vaute, Vianney : Recycling Is Not The Answer To The E-Waste Crisis;
https://www.forbes.com/sites/vianneyvaute/2018/10/29/recycling-is-not-the-answer-to-the-e-w aste-crisis/#2d85095c7381
Tehtävä opiskelijalle: Miten lainsäätäjät voisivat auttaa elektroniikkarojun tehokkaampaa hyödyntämistä?
Katso oheiset videot ja lue oheiset artikkelit. Voit halutessasi etsiä lisää aihetta käsitteleviä materiaalia ja hyödyntää sitä. Tee muistiinpanoja erilliseen dokumenttiin. Palauta muistiinpanosi erikseen.
A: Avaa ainakin yksi keskustelu esim. jostakin seuraavista teemoista
• Ehdotus uudesta lainsäädännöstä (EU vai kansallinen)
• Ehdotus verotuksen tai muiden talouspoliittisten kannusteiden muuttamisesta
• Ehdotus uudesta kansainvälisestä sopimuksesta
• Muu avaus. Se voi olla esim. elektroniikkarojuun liittyvään säätelyyn liittyvä projektiehdotus.
B: Vastaa ainakin kolmeen muuhun avaukseen
B.2 Osallistu aktiivisesti keskusteluun ainakin yhdessä valitsemassasi teemassa
C: Vie keskustelua eteenpäin omassa teemassasi. Jos oma avauksesi ei saa muissa osallistujissa vastakaikua tai jos samankaltaisia ehdotuksia on useita voit korvata oman keskustelusi eteenpäin viennin aktiivisuudella muissa keskusteluissa. (katso kohta B2)
• Hyväksytty suoritus edellyttää yhden pohditun avauksen tekemistä ja minimissään kolmea eri aihetta eteenpäin vievää kommenttia. Hyväksytty suoritus edellyttää myös muistiinpanojen palauttamista.
Tehtävä (muistiinpanojen palautus)
• Kirjoita ylös videoiden ja muun materiaalin mielestäsi tärkeimmät
lainsäädäntöön ja säätelyyn liittyvät seikat. Kirjaa ylös myös ajatukset, jotka materiaaliin tutustuttaessa nousivat mieleesi. Muistiinpanot
voivat olla lähteiden sisältämää tietoa, faktaa tai näkemyksiä. Ne voivat olla esim. omaa ajattelua joko syvästi reflektoivia, alustavasti
hapuilevia tai täsmällisempää ajatusta tavoittelevia kysymyksiä. Kirjaa samalla kuitenkin mihin lähteeseen tai materiaaliin ajatuksesi liittyi.
• Voit tehdä muistiinpanosi itsellesi sopivalla tavalla. Palauta sähköinen muiden luettavaksi kelpaava versio.
Muita Caseja
• Tehtävä opiskelijalle: Etsi lisää tapauksia, joissa kiertotalous voisi olla ratkaisu, mutta joihin liittyy lainsäädännöllinen haaste.
• Opettajalle tämä on mahdollisuus nostaa muita ajankohtaisia tapauksia Alla olevat nostot ovat esimerkkejä, jotka ovat olleet ajankohtaisia syksyllä 2019.
• Teksiiliala
• Liikenne (Mobility as service)
• Ruokahävikki
• Opiskelijalle ohjeena: Hyödynnä omaa osaamistasi ja tukeudu asioihin, joista innostut. Voit valita jonkun näistä tai aivan eri aiheen lopputyön pohjalle. Etsi lisää tietoa. Muista, että kirjastojen tietokannat ovat tiedonetsintä työssä
hyödyllisiä. Muista tässäkin lähdekritiikki.
Lopputyö ja itsearviointi
• Valitse kiertotalousaiheinen teema/asia ja organisaatio, joka voisi mielestäsi lobata valitsemaasi asiaa.
• Laadi määräaikaan mennessä kirjallinen suunnitelma, jonka pituus on 10-15 sivua. Muista lähdeviitteet. Tee raporttiisi kansilehti ja sisällysluettelo.
• Vaihtoehdot raportiksi:
1) lobbauksen toimintasuunnitelma + budjetti (esim. ROI-näkökulmaa voi käyttää) 2) toimintasuunnitelma + viestintäsuunnitelma
3) muu suunnitelma, jonka näet tarpeelliseksi valitsemallesi asialle/organisaatiolle
• Työssä oleellista on yhteys EU:n ja Brysselin toimielimiin. Älä siis unohda tätä raportistasi.
• Lisämateriaalia: Corporate lobby tactics
https://lobby-tour.counter-balance.org/corporate-lobby-tactics/
Itsearvioinnin palautus
• Itsearviointi kurssin lopussa
• Arvioi osaamistasi kiertotalouden teemoista kurssin päättyessä.
Vertaa kurssin alussa palauttamaasi itsearviointiin ja erityisesti
itsellesi asettamaasi tavoitteeseen. Toteutuiko opiskelusuunnitelmasi?
Anna myös palautetta opintojakson järjestelyistä, materiaalista
oppimisen tukena ja tehtävistä. Formaatti on vapaa - voit tehdä arvion taulukkona, käsitekarttana, tekstinä, videona... kunhan palautat
yleisimmillä toimisto-ohjelmistoilla avattavissa olevan tiedosto
Hankekumppanit, rahoittaja tai materiaalin tuottajat eivät ole vastuussa siitä, miten AOE-portaalissa julkaistuja oppimateriaaleja käytetään.
