• Ei tuloksia

Social- och hälsovårdsutskottetRegeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om äldreombudsmannenINLEDNING

N/A
N/A
Info
Lataa
Protected

Academic year: 2022

Jaa "Social- och hälsovårdsutskottetRegeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om äldreombudsmannenINLEDNING"

Copied!
7
0
0

Kokoteksti

(1)

BetänkandeShUB 15/2021 rd─ RP 82/2021 rd

Social- och hälsovårdsutskottet

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om äldreombudsmannen

INLEDNING Remiss

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om äldreombudsmannen (RP 82/2021 rd): Ärendet har remitterats till social- och hälsovårdsutskottet för betänkande.

Sakkunniga

Utskottet har hört (distanskontakt)

- specialsakkunnig Jasmiina Jokinen, justitieministeriet

- konsultativ tjänsteman Satu Karppanen, social- och hälsovårdsministeriet

- biträdande justitieombudsman Maija Sakslin, riksdagens justitieombudsmans kansli - direktör för Människorättscentret Sirpa Rautio, Människorättscentret

- byråchef Rainer Hiltunen, Diskrimineringsombudsmannens byrå

- överinspektör Elina Uusitalo, Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Val- vira)

- ordförande, riksdagsråd Martti Korhonen, Pensionärsförbundens intresseorganisation PIO rf - verksamhetsledare Anni Lausvaara, Centralförbundet för de gamlas väl rf.

PROPOSITIONEN

Regeringen föreslår att det stiftas en lag om äldreombudsmannen. Propositionen baseras på re- geringsprogrammet för statsminister Sanna Marins regering.

Propositionens syfte är att inrätta en självständig och oberoende myndighet, som bevakar de äld- res ställning och tillgodoseendet av de äldres rättigheter i vid mening i alla sektorer av samhället och för fram sina iakttagelser och de äldres perspektiv i den samhälleliga diskussionen och be- slutsfattandet.

Äldreombudsmannen ska främja tillgodoseendet av de äldres rättigheter. Äldreombudsmannen föreslås inte ha befogenhet att avgöra klagomål i enskilda ärenden, utan tyngdpunkten i uppgif- terna ligger på uppföljning och utvärdering samt påverkan i förväg. Äldreombudsmannen ska be- vaka och bedöma de äldres ställning och tillgodoseendet av deras rättigheter och bevaka lagstift- ningen och det samhälleliga beslutsfattandet samt bedöma deras konsekvenser för de äldre. Äld- reombudsmannen ska ta initiativ och ge utlåtanden, sammanställa och låta göra utredningar samt

(2)

offentliggöra rapporter. Vidare ska äldreombudsmannen främja informationsverksamhet och för- medla kunskap om äldre samt främja samarbetet mellan de aktörer som handlägger ärenden som berör äldre.

Det är fråga om en myndighet som finns i anslutning till diskrimineringsombudsmannens byrå, men som är självständig och oberoende i sin verksamhet.

Propositionen hänför sig till tilläggsbudgetpropositionen för 2021 och avses bli behandlad i sam- band med den.

Den föreslagna lagen avses träda i kraft den 1 juli 2021.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Propositionens syfte är att inrätta en självständig och oberoende myndighet, som bevakar de äld- res ställning och tillgodoseendet av de äldres rättigheter i vid mening inom alla sektorer av sam- hället och för fram sina iakttagelser och de äldres perspektiv i den samhälleliga diskussionen och beslutsfattandet. De äldre är en växande befolkningsgrupp, och det finns många frågor av olika slag kring deras ställning och rättigheter. De missförhållanden som har lyfts fram i offentligheten under de senaste åren har lett till ökade resurser för de myndigheter som övervakar och främjar de äldres rättigheter och till en effektivare tillsyn. I Finland finns det dock ingen sådan myndighet som i sin verksamhet helt koncentrerar sig på de äldres ställning och rättigheter. Utskottet anser att det med beaktande av det ökande antalet äldre och av att de frågor som gäller dem är omfat- tande är motiverat att utöver de nuvarande aktörerna inrätta en ny myndighet som koncentrerar sig på de äldres ställning och rättigheter. Utskottet tillstyrker därför lagförslaget utan ändringar.

Äldreombudsmannens uppgifter

Enligt propositionen ska äldreombudsmannen bevaka de äldres ställning och tillgodoseendet av deras rättigheter samt bevaka lagstiftningen och beslutsfattandet och bedöma deras konsekvenser för de äldre. Äldreombudsmannen kan genom initiativ och utlåtanden lyfta fram utvecklingsom- råden i ärenden som gäller de äldre och lägga fram förslag om främjande av de äldres ställning.

Äldreombudsmannen kan också sammanställa och låta göra utredningar och offentliggöra rap- porter, främja informationsverksamhet och förmedla kunskap om äldre. Dessutom kan äldreom- budsmannen främja samarbetet mellan aktörer som handlägger ärenden som gäller äldre och ak- törer som representerar äldre. Viktiga sådana aktörer är andra myndigheter samt organisationer, forskare och de kommunala äldreråden. Enligt propositionen ska äldreombudsmannen årligen till statsrådet och till riksdagen en gång per fyra år lämna en berättelse om de äldres ställning och till- godoseendet av deras rättigheter.

(3)

gens justitieombudsman och justitiekanslern. Diskrimineringsombudsmannen å sin sida överva- kar att diskrimineringslagen iakttas och förebygger diskriminering på grund av ålder. Utskottet betonar att de olika tillsynsmyndigheternas roller ska vara tydliga. Äldreombudsmannen ska ha tillräckliga befogenheter med tanke på skötseln av sin uppgift, och befogenheterna ska vid behov ses över.

Administrativ ställning

I propositionen föreslås det att äldreombudsmannen ska höra till justitieministeriets förvaltnings- område och vara placerad i anslutning till diskrimineringsombudsmannens byrå. Utskottet anser att denna placering är lämplig och konstaterar att man genom att placera äldreombudsmannen i anslutning till en befintlig struktur kan säkerställa att en så stor del av resurserna som möjligt kan användas för att främja de äldres ställning. Det är ändamålsenligt att ha gemensamma funktioner för förvaltning och till exempel kommunikation med redan existerande aktörer.

Enligt propositionen nämndes som ett alternativ under beredningen att äldreombudsmannen pla- ceras i anslutning till Människorättscentret, som finns vid riksdagens justitieombudsmans kansli.

Enligt propositionen skulle detta möjliggöra ett maximalt utnyttjande av sakkunskapen om de äldres rättigheter vid justitieombudsmannens kansli och Människorättscentret och av de resurser som under senare år riktats till tillsynen över och främjandet av de äldres rättigheter. Enligt pro- positionen är det i fråga om detta alternativ med tanke på tydliga befogenhetsförhållanden mellan de högsta statsorganen dock lämpligt att ombudsmannen, liksom Människorättscentrets perso- nal, utses av riksdagens justitieombudsman som väljs av riksdagen och att ombudsmannen rap- porterar direkt till riksdagen. Alternativet skulle således avvika från det som gäller de övriga spe- cialombudsmännen, dvs. barnombudsmannen, diskrimineringsombudsmannen och jämställd- hetsombudsmannen, i fråga om utnämning, verksamhet och administrativa arrangemang. Enligt propositionen möjliggör det föreslagna alternativet, att placera äldreombudsmannen i anslutning till diskrimineringsombudsmannens byrå, att specialombudsmännens verksamhetsförutsättning- ar och stödtjänster kan skötas på ett samordnat sätt på ministerienivå.

Utskottet betonar att det när tjänsten som äldreombudsman inrättas är viktigt att komplettera de övriga befintliga myndigheternas verksamhet, oberoende av var placeringen sker. Därför ska äld- reombudsmannen ha ett nära samarbete med de övriga myndigheter och aktörer som bevakar de äldres rättigheter.

FÖRSLAG TILL BESLUT

Social- och hälsovårdsutskottets förslag till beslut:

Riksdagen godkänner lagförslaget i proposition RP 82/2021 rd utan ändringar.

(4)

Helsingfors 9.6.2021

I den avgörande behandlingen deltog ordförande Markus Lohi cent vice ordförande Mia Laiho saml medlem Pekka Aittakumpu cent medlem Kim Berg sd

medlem Arja Juvonen saf medlem Kaisa Juuso saf (delvis) medlem Pia Kauma saml (delvis) medlem Noora Koponen gröna medlem Aki Lindén sd

medlem Hanna-Leena Mattila cent (delvis) medlem Ilmari Nurminen sd (delvis) medlem Veronica Rehn-Kivi sv medlem Minna Reijonen saf

medlem Hanna Sarkkinen vänst (delvis) medlem Heidi Viljanen sd

medlem Sofia Virta gröna.

Sekreterare var

utskottsråd Sanna Pekkarinen.

(5)

Reservation

Motivering

Regeringen föreslår att det stiftas en lag om äldreombudsmannen. Äldreombudsmannen är en självständig och oberoende myndighet som ska främja tillgodoseendet av de äldres rättigheter. En viktig del av äldreombudsmannens uppgift är att samhälleligt påverka de äldres ställning och rät- tigheter inom alla samhällssektorer.

Samlingspartiet understöder inrättandet av uppgiften som äldreombudsman, men så att äldreom- budsmannen också har befogenheter att ingripa i missförhållanden. Enligt propositionen har äld- reombudsmannen ingen sådan befogenhet. Äldreombudsmannen måste ha faktiska befogenheter att ingripa i missförhållanden. Därför ska uppgiften att övervaka och främja äldre personers rät- tigheter särskilt anförtros riksdagens justitieombudsman, och äldreombudsmannen ska placeras i anslutning till riksdagens justitieombudsmans kansli. Riksdagens justitieombudsman har omfat- tande befogenheter och rätt till information, allsidiga arbetssätt och effektiva möjligheter att in- gripa mot lagstridigt eller felaktigt förfarande. Vid riksdagens justitieombudsmans kansli be- handlas ärenden som gäller äldres rättigheter i ett brett perspektiv inom olika sektorer. Det hand- lar bland annat om socialvård, hälso- och sjukvård, rättigheter för personer med funktionsnedsätt- ning, intressebevakning, beskattning och ärenden som gäller polisens verksamhet.

De äldre är en växande befolkningsgrupp i Finland, och redan i dag finns det mycket som behö- ver rättas till i tjänsterna för dem. Det finns inte tillräcklig tillgång till tjänster i det egna hemmet, köerna för att få heldygnsomsorg är långa och de äldre upplever att de blir diskriminerade i vår- den av sina sjukdomar. De utmaningar som följer med åldrandet och som de äldre möter är mång- skiftande och berör ett vitt spektrum av samhällsområden.

Trots att de äldres rättigheter övervakas och främjas av flera myndigheter och aktörer, finns det i Finland dock ingen sådan självständig och oberoende myndighet som i sin verksamhet helt kon- centrerar sig på de äldres ställning och rättigheter. Samlingspartiet anser det vara nödvändigt att äldreombudsmannen har tillräckliga befogenheter att vid behov utföra inspektioner och ingripa i missförhållanden.

I propositionen föreslås det att äldreombudsmannen ska höra till justitieministeriets förvaltnings- område och vara placerad i anslutning till diskrimineringsombudsmannens byrå. Det är fråga om en myndighet som kompletterar de myndigheter och andra aktörer som främjar och övervakar de äldres rättigheter. Enligt förslaget ska äldreombudsmannen inte utöva tillsyn i efterhand i enskil- da fall eller behandla klagomål. Vi anser att det vore vettigare att placera äldreombudsmannen i anslutning till justitieombudsmannens kansli. Äldreombudsmannens och justitieombudsman- nens arbete för att främja de äldres rättigheter skulle komplettera varandra. Äldreombudsmannen kunde ingripa i och informera justitieombudsmannen om missförhållanden, och justitieombuds- mannen kunde utifrån prövning och inom ramen för sina befogenheter ta ställning till dessa.

Placeringen skulle möjliggöra ett maximalt utnyttjande av sakkunskapen om de äldres rättigheter vid justitieombudsmannens kansli och Människorättscentret och av de resurser som riktats till

(6)

Reservation

tillsynen över och främjandet av de äldres rättigheter samt stödja äldreombudsmannens samarbe- te med dessa aktörer. Samarbetet skulle vara naturligt, eftersom justitieombudsmannen numera också ansvarar för övervakningen av äldreomsorgen.

Den åldrande befolkningen behöver en äldreombudsman med starka befogenheter. För att man ska kunna tillgodose de äldres rättsskydd på bästa möjliga sätt måste äldreombudsmannen också ha befogenheter att ingripa i de missförhållanden som han eller hon upptäcker.

Förslag

Vi föreslår

att riksdagen godkänner lagförslaget enligt betänkandet, men 1 och 3 § med ändringar (Reservationens ändringsförslag) och

att riksdagen godkänner ett uttalande. (Reservationens förslag till uttalande)

Reservationens ändringsförslag

— — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — 1 §

Äldreombudsmannen

För förbättrande av de äldres ställning och för främjande av de äldres rättigheter finns det en äldreombudsman i anslutning till riksdagens justitieombudsmans kansli.

(2 mom. som i ShUB)

3 § Uppgifter (1 mom. som i ShUB)

I sin uppgift ska äldreombudsmannen (1—5 punkten som i ShUB)

6) främja samarbetet mellan aktörer som handlägger ärenden som gäller äldre och aktörer som representerar äldre,

7) vid behov utföra inspektioner och ingripa i missförhållanden som han eller hon har upp- täckt. (Ny)

(7)

Helsingfors 9.6.2021 Mia Laiho saml Pia Kauma saml Arja Juvonen saf Minna Reijonen saf Kaisa Juuso saf

Viittaukset

LIITTYVÄT TIEDOSTOT

Regeringens proposition till riksdagen om godkännande av ett protokoll till konventionen om tvångsarbete och med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av 4 och 6 § i la- gen om temporär begränsning av vissa av kommunernas och samkommunernas rättshand- lingar

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av 2 § i lagen om Migrationsverket och av 9 och 10 § i lagen om mottagande av personer som söker

Regeringens proposition till Riksdagen med förslag till lag om ändring av 2 § i lagen om premieprocentsatsen för sjukförsäkringens sjukvårdspremie och arbetsgivares

Regeringens proposition till riksdagen om godkännan- de av avtalet med Sverige om gemensam organisering och samarbete i fråga om service till vintersjöfarten och med förslag till

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om sekundär användning av personuppgifter inom social- och hälsovården och till vissa lagar som har samband med

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om for- donsbesiktningsverksamhet och till vissa lagar som har samband med den.. Regeringens

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om inkomstskatteskalan för 2020 samt till lagar om ändring och temporär ändring av inkomstskattelagen och av 3 och 12 §