Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pelastuslain 69
§:n muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi pe-
lastuslakia siten, että pelastustoimen toimen- piderekisterin tekninen ylläpito voidaan siir- tää sisäasiainministeriöltä Pelastusopisto lle ja että Pelastusopisto voisi käyttää toimenpide- rekisterissä olevia tietoja pelastustoimen val- takunnallisten tilastojen laatimista varten. Si- säasiainministeriön tarkoituksena on Pelas-
tusopiston kanssa käytävien tulosneuvottelu- jen perusteella antaa tehtävät Pelastusopiston hoidettaviksi vuoden 2006 alusta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2006.
—————
PERUSTELUT
1 . N y k y t i l a
Pelastuslain (468/2003) 11 luvussa sääde- tään pelastustoimen henkilörekistereistä.
Lain 69 §:ssä on säännös toimenpiderekiste- ristä. P ykälän 1 momentin mukaan alueen pelastusviranomainen saa pitää pelastustoi- men seurantaa ja kehittämistä sekä onnetto- muuden selvittämistä varten henkilörekiste- riä, johon saadaan tallettaa hätäkeskuslain (157/2000) 7 §:ssä tarkoitettuun hätäkeskus- tietojärjestelmään talletettavat tiedot, jotka hätäkeskus on luovuttanut pelastusviran- omaisen vastuulliselle rekisterin pitäjälle hä- täkeskuslain 9 §:n nojalla. Pykälän 2 momen- tissa yksilöidään tiedot, jotka toimenpidere- kisteriin saadaan tallettaa hätäkeskuslaissa yksilöityjen tietojen ohella. Pykälän 3 mo- mentin mukaan toimenpiderekisterissä olevat tiedot saadaan luovuttaa salassapitosäännös- ten estämättä pelastustoimintaa tai valvontaa varten hätäkeskukselle, pelastusviranomai- selle, Kuluttajavirastolle ja turvatekniikan keskukselle tarvittaessa myös teknisen käyt- töyhteyden avulla. Toimenpiderekisteristä saadaan säännöksen mukaan muodostaa tilas- toja, joista henkilöiden yksilöinti ei ole mah- dollista. Muutoin tietojen luovut tamisesta on
säännöksen mukaan voimassa, mitä siitä sää- detään laissa viranomaisten toiminnan julki- suudesta (621/1999). Pykälän 4 momentissa säädetään tietojen poistamisesta toimenpide- rekisteristä.
Pelastuslain 69 §:ssä viitataan hätäkeskus- lain 7 §:ssä tarkoitettuun tietojärjestelmään ja 9 §:ssä tarkoitettuun tietojen luovuttamiseen.
Hätäkeskustietojärjestelmä on pelastus-, po- liisi- sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen tietojen käsittelyn avulla ylläpidettävä valta- kunnallinen tietojärjestelmä, jonka päävas- tuullinen rekisterinpitäjä on hätäkeskuslaitos.
Rekisteriin saa kerätä ja tallettaa hätäkeskus- ten tehtävien kannalta tarpeellisia hätäkes- kuslaissa yksilöityjä tietoja. Hätäkeskustieto- järjestelmässä olevat pelastustoimen toimin- tayksiköiltä vastaanotetut tiedot voidaan luo- vuttaa lain mukaan teknisen käyttöyhteyden avulla pelastusviranomaisen vastuulliselle rekisterinpitäjälle.
Hätäkeskusten pelastustoimen toimenpide- rekisteriin toimittamat tiedot voivat säädetyn mukaisesti sisältää tietoja muun muassa pe- lastustoimen yksiköiden valmiudesta ja hätä- keskuksen pelastustoimen yksiköille anta- mista tehtävistä. Tehtäväilmoituksiin voi si-
sältyä henkilötietoja. Pelastusviranomaiset voivat lisäksi tallettaa toimenpiderekisteriin tietoja, jotka koskevat pelastusviranomaisen toimenpiteen kohdetta, onnettomuustyyppiä, onnettomuuden teknisiä yksityiskohtia ja on- nettomuuden etenemistä, toimenpiteessä käy- tettyjä pelastus- ja torjuntamenetelmiä, hen- kilöstövoimavaroja, ajoneuvoja ja muuta ka- lustoa, pelastustoiminnan tuloksellisuutta, onnettomuuden aiheuttamia vahinkoja ja on- nettomuuden syitä.
Suomi on jaettu pelastustoimen alueiden muodostamisesta annetun lain (1214/2001) nojalla 22:een pelastustoimen alueeseen. Jo- kaisella pelastustoimen alueella pelastuslain 69 §:ssä tarkoitetun toimenpiderekisterin henkilötietolain (523/1999) 3 §:n 4 kohdassa tarkoitettuna rekisterinpitäjänä toimii al ueen pelastusviranomainen. Alueen pelastusviran- omaisesta säädet ään pelastuslaissa. Toimen- piderekisterin teknisestä ylläpidosta huolehtii nykyään valtakunnallisesti sisäasiainministe- riö. Toimenpiderekisterin teknistä ylläpitoa varten sisäasiainministeriöllä on PRONTO- tietojärjestelmä. Sisäasiainministeriö laatii myös pelastustoimen valtakunnalliset tilastot PRONTO-tietojärjestelmään talletettujen tie- tojen po hjalta.
Pelastusopistosta säädetään Pelastusopis- tosta annetussa laissa (1165/1994) ja sen no- jalla annetussa asetuksessa Pelastusopistosta (1237/1994). Lain mukaan Pelastusopisto on sisäasiainministeriön alainen valtion ylläpi- tämä oppilaitos. Pelastusopiston tehtävänä on huolehtia muun muassa pelastustoimen am- matillisesta koulutuksesta. Pelastusopisto suorittaa lisäksi muitakin oppilaitoksen toi- mintaan soveltuvia sisäasiainministeriön määräämiä tehtäviä. Pelastusopistoa koske- van lainsäädännön kokonaisuudistus on par- haillaan valmisteltavana sisäasiainministeri- össä.
2 . E h d o t e t u t m u u t o k s e t
Sisäasiainministeriön tarkoituksena on Pe- lastusopiston kanssa käytävien tulosneuvotte- lujen perusteella antaa pelastuslain 69 §:n mukaisen toimenpiderekisterin teknisestä yl- läpidosta huolehtiminen Pelastusopiston teh- täväksi vuoden 2006 alusta. Samalla Pelas- tusopiston tehtäväksi annettaisiin laatia vuo-
den 2006 alusta pelastustoimen valtakunnal- liset tilastot.
Voimassa olevan pelastuslain 69 §:n 3 momentin mukaan toimenpiderekisterissä olevat tiedot voidaan luovuttaa pelastusvi- ranomaiselle. Pelastuslain 4 §:n 1 momentin mukaan valtion pelastusviranomaisia ovat muun muassa sisäasiainministeriön tehtävään määräämät virkamiehet. Pelastusopisto ja sen virkamiehet eivät ole pelastusviranomaisia, minkä vuoksi toimenpiderekisterin teknisen ylläpidon siirtäminen Pelastusopistolle edel- lyttää, että tehtävästä säädetään pelastuslais- sa. Pelastuslain 69 §:n 1 momenttia ehdote- taan muutettavaksi siten, että säännöksessä määriteltäisiin Pelastusopiston tehtäväksi toimenpiderekisterin tekninen ylläpito.
Pelastustoimen valtakunnallisten tilastojen laatimistehtävän siirtäminen sisäasiainminis- teriöltä Pelastusopistolle edellyttää pelastus- lain 69 §:n 3 momentin muuttamista siten, et- tä säännöksessä todettaisiin Pelastusopiston oikeus käyttää toimenpiderekisterissä olevia tietoja tilastojen laatimista varten.
3 . Esityksen vaikutukset
Sisäasiainministeriö on huolehtinut pelas- tustoimen toimenpiderekisterin (PRONTO- tietojärjestelmä) ylläpitämisestä ja kehittämi- sestä sekä niistä aiheutuneista kustannuksis- ta. Toiminta on rahoitettu valtion talousarvi- on momentilta 26.80.21.4 (muut pelastustoi- men toimintamenot). Sisäasiainministeriö on alustavasti sopinut Pelastusopiston kanssa, että Pelastusopiston vuonna 2006 käyttöönsä saamassa määrärahassa otetaan huomioon Pelastusopistolle toimenpiderekisterin tekni- sestä ylläpidosta aiheutuvat kustannukset (noin 400 000 euroa vuodessa). Lisäksi Pe- lastusopiston vuotuisessa määrärahassa ote- taan lisäyksenä huomioon yhden henkilön palkkauksesta aiheutuvat menot (noin 48 000 euroa vuodessa). Tehtävien siirto sisäasiain- ministeriöltä Pelastusopistolle ei aiheuta momentille 26.80.21 lisämäärärahatarpeita.
4 . A s i a n v a l m i s t e l u
Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriös- sä. Esityksestä on pyydetty lausunnot hätä- keskuslaitokselta, oikeusministeriöltä, Pelas-
tusopistolta ja tietosuojavaltuutetun toimis- tolta. Lausunnonantajilla ei ole ollut huo- mauttamista esityksen johdosta.
5 . V o i m a a n t u l o
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi- vänä tammikuuta 2006.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo- tus:
Liite Lakiehdotus
Laki
pelastuslain 69 §:n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 13 päivänä kesäkuuta 2003 annetun pelastuslain (468/2003) 69 §:n 1 ja 3 mo- mentti seuraavasti:
69 § Toimenpiderekisteri
Alueen pelastusviranomainen saa pitää pe- lastustoimen seurantaa ja kehittämistä sekä onnettomuuden selvittämistä varten henkilö- rekisteriä, johon saadaan tallettaa hätäkes- kuslain (157/2000) 7 §:ssä tarkoitettuun hä- täkeskustietojärjestelmään talletettavat tiedot, jotka hätäkeskus on luovuttanut pelastusvi- ranomaisen vastuulliselle rekisterinpitäjälle hätäkeskuslain 9 §:n nojalla. Rekisterin tek- nisestä ylläpidosta huolehtii Pelastusopisto.
— — — — — — — — — — — — — Rekisterissä olevat tiedot saadaan luovuttaa salassapitosäännösten estämättä pelastustoi- mintaa tai valvontaa varten hätäkeskuslaitok-
selle, pelastusviranomaiselle, Kuluttajaviras- tolle ja turvatekniikan keskukselle sekä on- nettomuustutkintaa tai tieteellistä tutkimusta varten muillekin viranomaisille tai tutkimus- laitoksille tarvittaessa myös teknisen käyt- töyhteyden avulla. Pelastusopisto saa käyttää rekisterissä olevia tietoja tilastojen laatimista varten. Toimenpiderekisteristä saadaan muo- dostaa tilastoja, joista henkilöiden yksilöinti ei ole mahdollista. Muutoin tietojen luovut- tamisesta on voimassa, mitä siitä säädetään laissa viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999).
— — — — — — — — — — — — — —
———
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 200 .
—————
Helsingissä 14 päivänä lokakuuta 2005
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Sisäasiainministeri Kari Rajamäki
Liite
Rinnakkaistekstit
Voimassa oleva laki Ehdotus
69 § Toimenpiderekisteri
69 § Toimenpiderekisteri Alueen pelastusviranomainen saa pitää
pelastustoimen seurantaa ja kehittämistä se- kä onnettomuuden selvittämistä varten he n- kilörekisteriä, johon saadaan tallettaa hät ä- keskuslain (157/2000) 7 §:ssä tarkoitettuun hätäkeskustietojärjestelmään talletettavat tiedot, jotka hätäkeskus on luovuttanut pe- lastusviranomaisen vastuulliselle rekisteri n- pitäjälle hätäkeskuslain 9 §:n nojalla.
— — — — — — — — — — — — — — Rekisterissä olevat tiedot saadaan luovu t- taa salassapitosäännösten estämättä pelas- tustoimintaa tai valvontaa varten hätäkes- kuslaitokselle, pelastusviranomaiselle, Ku- luttajavirastolle ja turvatekniikan keskuk- selle sekä onnettomuustutkintaa tai tieteel- listä tutkimusta varten muillekin viranomai- sille tai tutkimuslaitoksille tarvittaessa myös teknisen käyttöyhteyden avulla. To i- menpiderekisteristä saadaan muodostaa ti- lastoja, joista henkilöiden yksilöinti ei ole mahdollista. Muutoin tietojen luovuttami- sesta on voimassa, mitä siitä säädetään lai s- sa viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999).
— — — — — — — — — — — — — —
Alueen pelastusviranomainen saa pitää pelastustoimen seurantaa ja kehittämistä se- kä onnettomuuden selvittämistä varten hen- kilörekisteriä, johon saadaan tallettaa hätä- keskuslain (1 57/2000) 7 §:ssä tarkoitettuun hätäkeskustietojärjestelmään talletettavat tiedot, jotka hätäkeskus on luovuttanut pe- lastusviranomaisen vastuulliselle rekisterin- pitäjälle hätäkeskuslain 9 §:n nojalla. Rekis- terin teknisestä ylläpidosta huolehtii Pelas- tusopisto.
— — — — — — — — — — — — — Rekisterissä olevat tiedot saadaan luovut- taa salassapitosäännösten estämättä pelas- tustoimintaa tai valvontaa varten hätäkes- kuslaitokselle, pelastusviranomaiselle, Ku- luttajavirastolle ja turvatekniikan keskuk- selle sekä onnettomuustutkintaa tai tieteel- listä tutkimusta varten muillekin viranomai- sille tai tutkimuslaitoksille tarvittaessa myös teknisen käyttöyhteyden avulla. Pe- lastusopisto saa käyttää rekisterissä olevia tietoja tilastojen laatimista varten. Toimen- piderekisteristä saadaan muodostaa tilasto- ja, joista henkilöiden yksilöinti ei ole mah- dollista. Muutoin tietojen luovuttamisesta on voimassa, mitä siitä säädetään laissa vi- ranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999).
— — — — — — — — — — — — —
———
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu- ta 200 .
———
