ETELÄ-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0120
www.ely-keskus.fi/etela-savo
PL 164 50101 Mikkeli
Jääkärinkatu 14 50100 Mikkeli
PÄÄTÖS
Dnro
Annettu julkipanon jälkeen 15.05.2015
ESAELY/381/2015
ASIA Ympäristönsuojelulain (86/2000) 78 §:n mukainen päätös pilaantuneen maaperän puhdis- tamiseksi tehdystä ilmoituksesta
ASIAN VIREILLETULO
Asia on tullut vireille Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukseen 20.03.2015.
ILMOITUKSEN TEKIJÄ
Timo Vihavainen Torpantie 1B 01150 Söderkulla Yhteyshenkilö
Timo Vihavainen P. 050 3181435
timovihavainen@gmail.com
TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA
Ympäristönsuojelulain 78 §:n mukaisesti pilaantuneen maan puhdistamiseen voidaan ryh- tyä tekemällä siitä ilmoitus alueelliselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.
ILMOITUS
Pilaantuneen alueen sijainti
Sulkavan kunta Kirkkotie 62 D
Kiinteistötunnus: 768-432-1-85 Kiinteistön omistaja
Vihavainen Jussi Aaron kuolinpesä Torpantie 1B
01150 Söderkulla
Alueen kaavoitustilanne ja rajautuminen Alue on kaavoitettu asuinkäyttöön.
Käyttöhistoria alueella ja nykytilanne
Kiinteistöllä on sijainnut saha, joka on palanut 1960-luvulla. Palon jälkeen sahatoiminta on loppunut. Kiinteistöllä ei ole nykyisin toimintaa. Vanhan saharakennuksen kiviperus- tukset ovat vielä jäljellä.
Kunnostuskohteen maaperän, pohja- ja pintavesitietojen kuvaus
Tutkimuspisteiden kohdalla maaperä oli humusmaata syvyydelle n. 0,1…0,2 m, jonka alla oli perusmaata. Perusmaa oli kiinteistön itäosassa moreenia ja länsiosassa hiekkaa.
Alueen sadevedet imeytyvät maastoon. Kiinteistö rajautuu lännestä Uitonvirtaan. Kiinteis- tön pohjoislaidalla on Pitkänsillan suoalueelta Uitonvirtaan laskeva oja.
Kohde ei sijaitse vedenhankintaa varten tärkeällä pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue sijaitsee noin 2 km etäisyydellä pohjoisessa (Iijärvenkangas, tunnus: 0676804) ja lähin ve- denhankintaa varten tärkeä pohjavesialue 2,5 km etäisyydellä idässä (Vilkaharju, tunnus:
0676801).
Puhdistussuunnitelma
Tutkimustulokset
Kohdekiinteistöllä suoritettiin ympäristötekninen tutkimus 16.12.2014. Ympäristöteknises- sä tutkimuksessa todettiin lyijyllä pilaantunutta maata (lyijypitoisuus 210 mg/kg) yhden tutkimuspisteen pintamaassa syvyydellä 0…0,1 metriä maanpinnasta. Tutkimuspiste sijait- si vanhan saharakennuksen perustusten sisäpuolella.
Kohteessa ei todettu laaja-alaista maaperän pilaantuneisuutta. Maaperässä havaittiin lyijy- pilaantuneisuutta yhdessä tutkimuspisteessä. Havaittu pitoisuus ylitti lyijyn VNA:ssa (214/2007) mainitun alemman ohjearvotason. Arvioitu pilaantuneen alueen laajuus on noin 150 m2 ja pilaantuneen maan määrä noin 30 m3ktr (60 tonnia).
Kunnostuksen tavoitetaso
Kunnostuksen tavoitetasoksi esitetään Valtioneuvoston asetuksessa 214/2007 määritettyjä haitta-aineiden alempia ohjearvotasoja. Alempi ohjearvotaso lyijylle on 200 mg/kg.
Kunnostuksen toteutus Kunnostusmenetelmä
Pilaantuneen maan kunnostus suoritetaan massanvaihtona. Poistetut maamassat korvataan tarvittaessa puhtaalla maa-aineksella. Pilaantunut maa kaivetaan suoraan kuorma-autoihin.
Välivarastointia ei tehdä lukuun ottamatta lyhytaikaista siirtoa kaivannosta. Kaivutyö teh- dään kuivatyönä. Mahdollisten pintavesien pääsy kaivantoon estetään. Kaivantoon kertyvä sade- ja pohjavesi poistetaan tarvittaessa kaivannosta loka-autolla.
Jätteiden käsittely
Massanvaihdossa pilaantunut maa-aines poistetaan ja kuljetetaan asianmukaisen luvan omaavalle käsittelypaikalle käsiteltäväksi ja loppusijoitettavaksi. Mikäli kunnostustyön yh- teydessä maaperästä löytyy muita jätteitä, toimitetaan ne ensisijaisesti kierrätykseen tai muihin asianmukaisiin vastaanottolaitoksiin. Lopullinen vastaanottopaikka selvitetään
kunnostusajankohdan kustannus- ja kapasiteettitilanteiden perusteella. Vastaanottopaikka ilmoitetaan valvovalle ympäristöviranomaiselle ennen massojen siirtoa kohteesta.
Selvitys kunnostustavoitteen toteamisesta ja laadunvalvonnasta
Kunnostusta valvoo työmaavalvoja, joka ohjaa massanvaihtoa. Kaivutyötä ohjataan kent- tämittarin avulla.
ILMOITUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen ja lausunnot
Ilmoitusta ei ole kuulutettu eikä siitä ole pyydetty lausuntoja.
ETELÄ-SAVON ELY-KESKUKSEN RATKAISU
Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy Timo Vihavaisen jättämän, Sulkavan kunnan alueella sijaitsevien kiinteistön 768-432-1-85 (Kirkkotie 62) pilaantu- neen maaperän puhdistamista koskevan ilmoituksen ja antaa siinä esitetyn lisäksi kiinteis- töjen puhdistamista varten seuraavat määräykset:
Maaperän puhdistaminen
1. Alueelta on puhdistettava pilaantuneet maat, joiden pitoisuudet ylittävät VNa 214/2007:n alemmat ohjearvotasot, erityisesti:
- lyijy 200 mg/kg.
Maaperän puhdistaminen on tehtävä niin laajalti, että mainittuihin oh- jearvopitoisuuksiin päästään koko alueella. Puhdistettavien alueiden maaperän puhtaus varmistetaan riittävällä määrällä maanäytteitä.
(YSL 7, 16, 133§)
2. Puhdistustyön aloittamisesta on ilmoitettava sähköpostitse vähintään kaksi viikkoa ennen työn aloittamista ja lopettamisesta välittömästi puh- distustyön loputtua Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kuksen kirjaamoon sekä Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomai- selle. (YSL 172§)
3. Hakijan on nimettävä asiantunteva henkilö, joka vastaa alueen puhdista- misesta, päätöksen ehtojen noudattamisesta ja kiinteistön valvonnasta puhdistuksen aikana. Henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava en- nen kunnostustyöhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirjaamoon, Sulkavan kunnan ympäris- tönsuojeluviranomaiselle sekä jätteet vastaanottavalle laitokselle. (YSL 172, 209§)
Jätteen käsittely ja kuljetus
4. Massanvaihdolla poistettava pilaantunut maa-aines, jonka haitta-aine- pitoisuus ylittää kohdassa 1 mainitut ohjearvot, voidaan käsitellä asian- mukaiset luvat omaavalla pilaantuneiden maiden käsittelypaikalla. Muu jätemateriaalisiksi luokiteltava jäte tulee myös toimittaa asianmukaiseen käsittelyyn tai loppusijoitukseen kaatopaikalle. (YSL 52§, Vna
214/2007)
5. Kunnostustyön yhteydessä tulee kunnostuksesta vastaavan varautua esit- tämään tiedot, joista ilmenee, että pilaantuneiden maiden vastaanottajalla ja/tai käsittelijällä on lupa ja kapasiteettia käsitellä ko. pilaantuneet mas- sat. Tämän lisäksi lupa- ja kapasiteettitiedot on esitettävä kohdan 14 tar- koittamassa loppuraportissa. Jätteiden kuljetuksesta on sovittava ennen kuljetukseen ryhtymistä jätteet vastaanottavan laitoksen kanssa. (YSL 52§)
6. Jätteet on kaivettava ja kuljetettava siten, ettei niistä aiheudu vaaraa ym- päristölle. Työ on suunniteltava ja toteutettava siten, että maan ja haitta- aineiden leviäminen ympäristöön kaivun ja kuljetuksen aikana sekä pö- lyäminen estetään. Poistettavat maamassat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Mikäli poistettuja massoja joudutaan välivarastoimaan, tulee väli- varastoalueiden maaperän puhtaus varmistaa ja tarvittaessa kunnostaa maaperä välivarastojen purun jälkeen. (YSL 7, 52§)
Puhdistushankkeen seuranta
7. Kaivettujen ja käsittelyyn vietävien maamassojen haitta-ainepitoisuuksia on seurattava kenttämittauksin. Haitta-ainepitoisuudet varmennetaan riit- tävällä määrällä laboratorionäytteitä. Maamassojen määristä ja haitta- aine-pitoisuuksista on pidettävä kirjaa. Kirjanpito on liitettävä laaditta- vaan loppuraporttiin. (YSL 209 §)
8. Alueelle jäävien maiden haitta-ainepitoisuudet on selvitettävä laboratori- onäyttein. Tutkimustulokset on liitettävä laadittavaan loppuraporttiin.
(YSL 16, 52, 62§)
9. Näytteenotto ja kenttäanalyysit on tehtävä asiantuntevasti. Näytteenotta- jan yhteystiedot sekä käytettävät näytteenotto-, käsittely- ja kenttäana- lyysimenetelmät on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 209§)
10. Laboratorioanalyysit on tehtävä riittävän asiantuntemuksen omaavassa laboratoriossa. Käytettävän laboratorion nimi ja sen yhteystiedot sekä käytettävät analyysimenetelmät on ilmoitettava ennen työhön ryhtymistä sähköpostitse Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kirjaamoon ja Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 209§)
11. Tutkimustulokset on toimitettava välittömästi niiden valmistuttua lyhyes- ti kommentoituina tiedoksi Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäris-
tökeskukselle sekä Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle.
(YSL 172§)
12. Toteutuneista kunnostustoimenpiteistä on laadittava loppuraportti ase- tettujen kunnostustavoitteiden saavuttamisen jälkeen. Loppuraporttiin on sisällyttävä tutkimusraportit, työn aloitus- ja lopettamisilmoitus, siir- toasiakirjat ja mahdolliset työmaapöytäkirjat. Loppuraportti on toimitet- tava kirjallisena Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuk- seen sekä Sulkavan kunann ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeis- tään kolme kuukautta kunnostustyön päättymisen jälkeen. Loppurapor- tista tulee toimittaa valvontaviranomaiselle tiivistelmä julkishallinnon sähköistä lomakepalvelua käyttäen (www.suomi.fi, Pilaantuneen maa- perän puhdistamisen loppuraporttitiivistelmä YM027) (YSL 172§)
13. Jos tehtävä seuranta osoittaa tai muutoin ilmenee, että tehdyt kunnostus- toimenpiteet ovat olleet riittämättömiä ja/tai pienoiskivääriradan alueel- le on jäämässä kohdassa 2 esitettyjä pitoisuuksia suurempia pitoisuuksia pilaantunutta maata, on alueen puhdistamisesta vastaavan esitettävä ris- kinarviointi tai tarkistettu suunnitelma puhdistuksen jatkamiseksi Etelä- Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. (YSL 133§, 134§)
Päätöksen perustelut
Etelä-Savon Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskuksen käsityksen mukaan kiinteistöil- lä olevan pilaantuneen maan käsittely ilmoituksessa esitetyllä tavalla ja edellä mainituin ehdoin täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain pilaantuneen maaperän puhdistamiselle asettamat vaatimukset eikä työstä tai kiinteistöjen maaperästä aiheudu jatkossa terveys- haittaa tai vaaraa ympäristölle tässä päätöksessä kunnostettavaksi määrätyillä alueilla.
Ympäristönsuojelulainsäädännön voimaanpanolain (113/2000) 22.1 §:n mukaan maaperän pilaantumiseen sovelletaan ympäristönsuojelulain (86/2000) 12 luvun säännöksiä. Lisäksi ennen ympäristönsuojelulain voimaantuloa tapahtuneeseen maaperän pilaantumiseen so- velletaan voimaanpanolain 22.2 §:n nojalla ympäristönsuojelulain 14 §:n nojalla annetta- via säännöksiä. Tällainen säännös on valtioneuvosten asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007).
Valtioneuvoston asetuksessa 1.3.2007/214 on määrätty eri maankäyttötarkoituksiin hyväk- syttäviä maaperän haitallisten aineiden suurimpia pitoisuuksia. Kunnostustoimenpiteet poistavat huomattavan osan maaperän haitta-aineista, eikä maaperään jäävistä, pitoisuuk- siltaan ohjearvot alittavista haitta-ainepitoisuuksista ennalta arvioiden aiheudu haittaa jat- kossa ympäristölle tai terveydelle. (Määräys 1).
Asianmukaisen jätehuollon ja viranomaisvalvonnan järjestämiseksi on tarpeen määrätä kunnostustyön aloittamisen ja lopettamisen ilmoittamisesta, kunnostustyöstä vastaavista ja toteuttavista henkilöistä, heidän yhteystietojensa ja asiantuntemuksensa selvittämiseen liit- tyvien tietojen toimittamisesta sekä jätteiden käsittelystä ja kuljetuksesta. Samoin on ollut tarpeen määrätä jätteiden kuljetuksesta tiedottamisesta vastaanottavalle laitokselle (Mää- räykset 2 - 6).
Jätehuolto on mahdollisuuksien mukaan hoidettava siten, että jätteet voidaan käyttää uu- delleen tai muutoin hyödyksi ja ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle. Syntyvien jät- teiden toimittaminen alueille tai laitoksiin, joilla on asianmukaiset luvat käsittelylle, var- mistavat, ettei jätteistä aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle.
Jätehuollon järjestämiseksi siten, ettei jätteistä aiheudu haittaa ympäristölle, on ollut tar- peen määrätä kunnostusalueella tapahtuvasta sekä loppusijoitukseen ja muualle käsittelyyn menevien jätteiden laadun ja määrän seuraamisesta. Loppuraportointi on osa seurantaa.
ONGELMAJÄTTEEN (NYK. VAARALLINEN JÄTE) SIIRTOASIAKIRJA
Etelä-Savon Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskus toteaa, että hakijan on huomioitava jäteasetuksen (179/2012) 24 §, jonka mukaan toimitettaessa ongelmajätettä, kuten pilaan- tuneita maamassoja, hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi on ongelmajätteen haltijan (luo- vuttajan) laadittava ongelmajätettä koskeva siirtoasiakirja. Siirtoasiakirjan on oltava mu- kana jätteen siirron aikana ja se on luovutettava jätteen vastaanottajalle.
Siirtoasiakirjasta tulee ilmetä seuraavat asiat: ongelmajätteen tuottajan, haltijan (luovutta- ja), kuljetuksen suorittajan ja vastaanottajan nimi ja yhteystiedot; kuljetusajankohta sekä pakkaus- ja kuljetustapa; ongelmajätteen nimi, tunnusnumero, määrä, koostumus, olomuo- to ja ominaisuudet; jätteen hyödyntämis- ja käsittelypaikka sekä käsittelymenetelmä; on- gelmajätteen haltijan vakuutus annettujen tietojen oikeellisuudesta ja allekirjoitus ja päi- väys. Ongelmajätteen vastaanottajan on vahvistettava jätteen vastaanotto asiakirjaan teh- dyllä päivätyllä allekirjoituksellaan. Luovuttajan ja vastaanottajan on säilytettävä allekir- joittamansa siirtoasiakirja tai sen jäljennös kolmen vuoden ajan allekirjoituksesta.
JÄTTEENKULJETTAJIEN REKISTERÖINTI
Etelä-Savon Elinkeino-, Liikenne- ja Ympäristökeskus muistuttaa, että jätteeksi luokitel- tavaa pilaantunutta maata saa luovuttaa kuljetettavaksi vain Jätelain 94 §:n mukaisesti re- kisteröityneille toimijoille. Rekisteriote on saatavissa Etelä-Savon ELY -keskukselta.
SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristönsuojeluasetus (713/2014)
Laki ympäristölainsäädännön voimaanpanosta (113/2000) 22 §
Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007)
Jätelaki (646/2011) Jäteasetus (179/2012)
Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elin- keinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014)
MAKSU 440 euroa
Valtioneuvoston asetuksessa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elin- keinotoimistojen maksullisista suoritteista säädetään, että pilaantuneen maaperän puhdis- tamisesta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään maksua 55 euroa/h. Tämän päätöksen käsittelyyn on kulunut aikaa 8 tuntia.
PÄÄTÖKSEN JAKELU
Päätös Timo Vihavainen
laskutetaan myöhemmin
Tiedoksi Sulkavan kunta, kunnanhallitus
Sulkavan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Etelä-Savon ELY:n valvoja
Suomen ympäristökeskus, sähköisesti Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla
Päätös kuulutetaan Sulkavan kunnan ilmoitustaululla.
MUUTOKSEN HAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusoi- keus päätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden etua asia saattaa koskea, sekä kunnan- hallituksella ja viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua.
Muutosta voidaan hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Käsitte- lymaksun muutosta haetaan Vaasan hallinto-oikeudelta liitteenä olevan valitusosoituksen mukaisesti.
Valitusosoitus on liitteenä.
Yksikön päällikkö Marjukka Kilpeläinen
Ympäristöinsinööri Jyrki Hämäläinen
LIITTEET Liite 1 Valitusosoitus
LIITE 1 Etelä-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen päätökseen 15.05.2015
Dnro ESAELY/381/2015
VALITUSOSOITUS
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta.
Valitusaika
Päätös on annettu 15.05.2014. Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä, sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tämän päätökseen valitusaika päättyy 15.06.2015.
Valituksen toimittaminen
Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon.
Käynti- ja postiosoite: Korsholman puistikko 43, PL 204, 65101 Vaasa
Telefax: 029 56 42760
Puhelin: 029 56 42611
Sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi
Aukioloaika: klo 8.00 - 16.15
Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Asiakirjat on jätettävä postiin niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan ja viraston aukioloajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä on ilmoitettava:
valittajan nimi ja kotikunta
postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
päätös, johon haetaan muutosta
muutos, joka päätökseen vaaditaan tehtäväksi sekä
muutosvaatimuksen perustelut
Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitet- tava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä:
1. päätös, johon haetaan muutosta valittamalla, alkuperäisenä tai jäljennöksenä;
2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta; sekä
3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa.
