295191
Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi joukkoliikenne- lain muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Esityksessä ehdotetaan joukkoliikennelakia muutettavaksi siten, että Tampereen seudulla linja-autoliikenteen ja kevyen raideliikenteen toimivaltaisena viranomaisena toimisi Tam- pereen kaupunki. Tampereen kaupungin toi- mivalta-alueeseen kuuluisivat sen oman alu- een ohella Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Vesilahden ja Ylöjärven kuntien alueet. Muutoksen tarkoituksena on tukea seudullista kehittymistä ja luoda edel- lytyksiä joukkoliikenteen palvelutason paran- tamiselle.
Samalla ehdotetaan kansainväliseen linja- autoliikenteeseen liittyvien tehtävien siirtä- mistä liikenne- ja viestintäministeriöltä Lii- kenteen turvallisuusvirastolle. Esitykseen si- sältyy myös ehdotus Ahvenanmaan valtion- viraston toimivallasta koskien kansainvälistä liikennettä. Lisäksi liikenteenharjoittajan ammattitaitoa koskevaan säännökseen ehdo- tetaan tarkistusluoteista muutosta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011.
—————
SISÄLLYS
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ...1
SISÄLLYS...2
PERUSTELUT ...3
1 Nykytila...3
2 Ehdotetut muutokset ...3
3 Esityksen vaikutukset...4
4 Asian valmistelu...5
5 Voimaantulo...6
LAKIEHDOTUS ...7
joukkoliikennelain muuttamisesta ...7
LIITE ...10
RINNAKKAISTEKSTI...10
joukkoliikennelain muuttamisesta ...10
PERUSTELUT
1 N y k y t i l a
Joukkoliikennelain mukaan toimivaltaisia viranomaisia linja-autoliikenteessä ovat yh- deksän elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kusta sekä 26 kunnallista viranomaista. Kun- nalliset toimivaltaiset viranomaiset ovat toi- mivaltaisia myös kevyttä raideliikennettä koskevissa asioissa. Kunnallisista toimival- taisista viranomaisista kolme on seudullisia:
Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä, Lahden kaupunki ja Hämeenlinnan kaupunki.
Tampereen kaupunki on toimivaltainen vi- ranomainen omalla alueellaan. Toimivaltaisia viranomaisia on pyritty kannustamaan siihen, että seudullisia kunnallisia viranomaisia muodostettaisiin lisää. Kunnallisesta itsehal- linnosta johtuen muutokset toimivalta- alueissa edellyttävät kaupunkiseutujen omaa tahtotilaa.
Yhteisistä säännöistä harjoitettaessa kan- sainvälistä henkilöliikennettä linja-autoilla annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 684/92 eli yhteisön kansainvälistä liikennettä koskevassa asetuksessa tarkoitettuja toimi- valtaisia viranomaisia koskevassa joukkolii- kennelain 15 §:ssä ei ole huomioitu, että Ah- venanmaalla toimii Ahvenanmaan valtionvi- rasto elinkeino-, liikenne ja ympäristökes- kuksen sijaan.
Euroopan unionin asettamana lähtökohtana ammattiin pääsyyn henkilö- ja tavaraliiken- teessä on maanteiden kansallisen ja kansain- välisen tavara- ja henkilöliikenteen harjoitta- jien ammattiin pääsystä sekä tutkintotodistus- ten, todistusten ja muiden muodollista kel- poisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuo- roisesta tunnustamisesta sekä toimenpiteistä näiden liikenteenharjoittajien sijoittautumis- vapauden tehokkaan käyttämisen edistämi- seksi annettu neuvoston direktiivi 96/26/EY, jäljempänä ammattiinpääsydirektiivi. Am- mattiinpääsydirektiivin 3 artiklan 4 kohdan mukaan ammatillinen pätevyys osoitetaan
suorittamalla kunkin jäsenvaltion tähän teh- tävään nimeämän viranomaisen tai laitoksen järjestämä kirjallinen koe.
Joukkoliikennelain 19 §:n 4 momentin mu- kaan hakija tai liikenteestä vastaava henkilö on katsottava ammattitaitoiseksi, jos hän on suorittanut linja-autoliikenteen yrittäjäkurssin ja kirjallisen kokeen sekä saanut kokeen suo- rittamisesta Liikenteen turvallisuusviraston antaman todistuksen. Momentin sanamuoto on kirjoitettu lain voimaantulon jälkeen an- nettavia todistuksia ajatellen. Siirtymäsään- nöksen puutteellisuudesta huolimatta tarkoi- tuksena ei ole ollut, että vanhat todistukset eivät enää kelpaisi. Käytännössä on tullut esiin tilanteita, joissa hakija on esittänyt to- distuksen ajalta ennen Liikenteen turvalli- suusvirastoa. Nämä todistukset on hyväksyt- ty sen takia, että hakija pystyisi tarvittaessa vetoamaan direktiivin säännökseen ja sen suoraan sovellettavuuteen. Edellä mainitun momentin lopussa säädetään, että yrittäjä- kurssin suorittamista ei vaadita henkilöltä, jolla on vähintään kaksi vuotta jatkunut käy- tännön kokemus henkilöliikennettä harjoitta- van yrityksen johtotehtävissä, jos hän on suo- rittanut hyväksytysti kirjallisen kokeen.
2 E h d o t e t u t m u u t o k s e t
Tampereen kaupunkiseudun kuntayhty- mään kuuluvat Kangasalan, Lempäälän, No- kian, Oriveden, Pirkkalan, Tampereen, Vesi- lahden ja Ylöjärven kunnat. Tampereen kau- punkiseudun kuntayhtymän seutuhallitus päätti joulukuussa 2008 teettää Tampereen kaupunkiseutua koskevan joukkoliikennesel- vityksen. Selvitystyössä päädyttiin esittä- mään Tampereen kaupunkiseudun joukkolii- kenteelle yhteistä toimivaltaista viranomaista niin, että Tampereen kaupunki toimisi jouk- koliikenneasioissa vastuukuntana vuoden 2011 alusta alkaen. Tampereen kaupungin organisaatioon esitettiin perustettavaksi 14-
jäseninen joukkoliikennelautakunta, jossa Tampereen kaupungilla olisi seitsemän jäsen- tä ja puheenjohtajuus ja kullakin kehyskun- nalla yksi jäsen. Tampereen kaupunkiseudun kunnat ovat hyväksyneet esityksen ja sitä koskevan yhteistoimintasopimuksen. Valmis- telun aikataulu on suunniteltu niin, että seu- dullinen joukkoliikennelautakunta aloittaisi toimintansa vuoden 2011 alussa.
Joukkoliikennelakia ehdotetaan muutetta- vaksi siten, että Tampereen kaupunki olisi seudullinen kunnallinen toimivaltainen vi- ranomainen. Tampereen kaupungin toimival- ta-alueeseen kuuluisi Kangasalan, Lempää- län, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Tampe- reen, Vesilahden ja Ylöjärven kuntien muo- dostama alue. Muutos esitetään toteutetta- vaksi muuttamalla joukkoliikennelain 12
§:ää, jossa säädetään reittiliikenneluvan myöntävistä viranomaisista. Joukkoliikenne- lain viittaussuhteista johtuen muutos vaikut- taa sisällöllisesti myös joukkoliikennelain 13 ja 14 §:ään. Tampereen kaupungin toimivalta ehdotetaan kirjoitettavaksi vastaavalla tavalla kuin Hämeenlinnan ja Lahden kaupunkien toimivalta on joukkoliikennelaissa kirjoitettu.
Myös Hämeenlinnan ja Lahden kaupungit toimivat seudullisina kunnallisina toimival- taisina viranomaisina vastuukuntamallilla ja niissä on seudullinen luottamusmieselin.
Joukkoliikennelailla ei oteta kantaa siihen, miten kunta toimintansa sisäisesti järjestää.
Joukkoliikennelain 15, 17 ja 18 §:ssä lii- kenne- ja viestintäministeriölle säädetyt kan- sainvälistä liikennettä koskevat tehtävät eh- dotetaan siirrettäviksi Liikenteen turvalli- suusvirastolle. Siirrettäviksi ehdotetut tehtä- vät ovat normaaleja viranomaistehtäviä, jotka voidaan hoitaa virastossa. Kyseessä olevia tehtäviä ovat kansainvälisen satunnaisliiken- teen jatkoyhteyspaikkoja koskevien ilmoitus- ten vastaanottaminen, todistuksen antaminen siitä, että kuljetuksen suorittaa voittoa tuot- tamaton yhdistys, Interbus-sopimuksessa tar- koitettujen kuljetuslupien myöntäminen sa- tunnaisille kuljetuksille sekä luvan myöntä- minen kahdenkeskisiin sopimuksiin perustu- vaan säännölliseen liikenteeseen. Tehtävien sisältö ei muuttuisi aiemmin säädetystä.
Joukkoliikennelain 15 §:n kaikkiin mo- mentteihin ehdotetaan lisättäväksi Ahvenan- maan maakunnan toimivaltainen viranomai-
nen. Ennen valtion aluehallinnon uudistusta toimivaltaisia viranomaisia olivat muun mu- assa lääninhallitukset, mikä päti myös Ahve- nanmaan maakunnan osalta. Valtion aluehal- linnon uudistuksen takia on tarpeen nimetä Ahvenanmaan maakunnan toimivaltainen vi- ranomainen erikseen.
Muissa toimivaltapykälissä Ahvenanmaan maakuntaa ei ole tarpeen ottaa samalla taval- la huomioon, koska sen viranomaisten vas- taava toimivalta joko perustuu maakuntala- kiin tai valtakunnan viranomainen hoitaa vi- ranomaistehtävät myös Ahvenanmaan maa- kunnan osalta.
Joukkoliikennelain soveltamisen helpotta- miseksi 19 §:ää ehdotetaan muutettavaksi si- ten, että myös ennen 1 päivää tammikuuta 2010 annetut ammattitaitoa osoittavat todis- tukset kirjallisen kokeen suorittamisesta hy- väksytään. Lisäksi momenttia ehdotetaan selvennettäväksi poistamalla sen lopusta tar- peeton sivulause.
Joukkoliikennelaissa Helsingin seudun lii- kenne -kuntayhtymän nimi on kirjoitettu eri asuun kuin kuntayhtymän virallinen nimi on.
Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän si- jaan käytetty Helsingin seudun liikennekun- tayhtymä ehdotetaan korjattavaksi. Tämä teknisen virheen korjaaminen aiheuttaa muu- toksen 12 §:n 2 momenttiin, 13 §:n 2 mo- menttiin, 14 §:n 1 momenttiin, 61 §:ään sekä 62 §:n 5 momenttiin.
3 E s i t y k s e n v a i k u t u k s e t
Joukkoliikennelain tavoitteena on parantaa joukkoliikenteen palvelutasoa runsasväkisillä kaupunkiseuduilla niin paljon, että joukkolii- kenteen kulkutapaosuus kasvaa. Ihmisten liikkuminen kaupunkiseudulla tapahtuu kun- tarajoista riippumatta, joten liikennepalvelut on tarpeen suunnitella ja toteuttaa seudullise- na kokonaisuutena. Tampereen kaupungin muuttaminen seudulliseksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi edistää Tampereen kaupunki- seudun joukkoliikenteen suunnittelemista ja toteuttamista koko kaupunkiseudun kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Tämä osal- taan edistää joukkoliikennelain tavoitteen to- teutumista. Lisäksi muutos tukee kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169/2007) mukaisia tavoitteita kaupunkiseu-
tujen kehittämisessä. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta siirtyy jonkin verran tehtäviä Tampereen kaupungil- le. Tampereen kaupungin henkilöstötarpeen arvioidaan kasvavan toimivalta-alueen laaje- nemisen johdosta pitkällä tähtäimellä yhdellä tai kahdella henkilöllä. Pirkanmaan elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta siirty- vien tehtävien lisäksi tehtäviä siirtyy Tampe- reen kaupungille jonkin verran Tampereen kaupungin ympäryskunnilta.
Joukkoliikennelain 15 §:n muutoksella saadaan kansainvälisen liikenteen toimival- taisia viranomaisia koskeva säännös katta- maan myös Ahvenanmaan maakunnan. Ne tehtävät, jotka säädetään Ahvenanmaan val- tionviraston toimivaltaan, ovat vuoden 2009 loppuun asti kuuluneet Ahvenanmaan lää- ninhallitukselle. Täten muutos ei aiheuta Ah- venanmaan maakunnan resurssitarpeeseen muutoksia vuoden 2009 tilanteeseen verrat- tuna.
Joukkoliikennelain 19 §:n 4 momentin muuttaminen selkeyttää sen, että myös ennen valtion aluehallinnon uudistusta annetulla ammattiinpääsydirektiivin tarkoittamalla to- distuksella voidaan osoittaa hakijan tai lii- kenteestä vastaavan henkilön ammattitaito.
Muutos on omiaan lisäämään oikeusvarmuut- ta.
Liikenne- ja viestintäministeriöltä Liiken- teen turvallisuusvirastolle siirtyvien tehtävien työllistävä vaikutus on vähäinen. Siirto kui- tenkin selkeyttää työnjakoa ministeriön ja Liikenteen turvallisuusviraston välillä. Mikä- li uusiin tehtäviin liittyvien todistusten ja il- moitusten määrät pysyvät nykyisellä tasolla, Liikenteen turvallisuusviraston on mahdollis- ta hoitaa siirrettäviksi ehdotetut tehtävät il- man henkilölisäyksiä.
4 A s i a n v a l m i s t e l u
Esitys on valmisteltu liikenne- ja viestin- täministeriössä virkatyönä. Esityksestä on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, oikeusministeriöltä, työ- ja elinkeinoministe- riöltä, Liikennevirastolta, Liikenteen turvalli- suusvirastolta, toimivaltaisilta elinkeino-, lii- kenne- ja ympäristökeskuksilta, Ahvenan- maan valtionvirastolta, Tampereen kaupun- gilta, Tampereen kaupunkiseudun kuntayh-
tymältä, Pirkanmaan liitolta, Helsingin seu- dun liikenne -kuntayhtymältä, Suomen Kun- taliitolta, Linja-autoliitolta sekä Suomen Pai- kallisliikenneliitolta. Lausuntoja saatiin yh- teensä 16.
Valtiovarainministeriö, Pirkanmaan liitto sekä Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ym- päristökeskus sekä Suomen Kuntaliitto puol- sivat Tampereen kaupungin muuttamista seudulliseksi toimivaltaiseksi viranomaisek- si. Muutoksen katsottiin edistävän joukkolii- kennelain tarkoituksen toteutumista. Valtio- varainministeriö ja Suomen Kuntaliitto ovat painottaneet sitä, että muutos tukee myös kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta anne- tun lain mukaisia tavoitteita kaupunkiseutu- jen kehittämisessä. Tampereen kaupunkiseu- dun kuntayhtymä on ilmoittanut, että lakiesi- tys joukkoliikennelain muuttamisesta koski- en seudullisen toimivaltaisen viranomaisen perustamista Tampereen kaupunkiseudulle on Tampereen kaupunkiseudun kuntien tah- totilan mukainen. Ehdotettu voimaantuloai- kataulu mahdollistaa toiminnan aloittamisen suunnitellussa aikataulussa.
Oikeusministeriö ja Ahvenanmaan valtion- virasto ovat pitäneet Ahvenanmaan valtionvi- raston toimivallan lisäämistä joukkoliikenne- lain 15 §:ään oikeana ja tarpeellisena.
Liikenteen turvallisuusvirasto on lausun- nossaan ilmoittanut, että sen on mahdollista hoitaa sille siirtyvät kansainvälistä liikennettä koskevat tehtävät. Mikäli uusiin tehtäviin liit- tyvät todistusten ja ilmoitusten määrät kas- vavat nykyisestä, Liikenteen turvallisuusvi- rasto tarvitsee tehtävien hoitoon lisäresursse- ja.
Linja-autoliitto on katsonut, että joukkolii- kennelain 18 §:n mukaan liikenne- ja viestin- täministeriölle kuuluva kahdenkeskisiin so- pimuksiin perustuvien säännöllisen liiken- teen lupien myöntäminen tulisi siirtää Lii- kenteen turvallisuusviraston sijaan Liikenne- virastolle. Tällöin kansallisen ja kansainväli- sen säännöllisen liikenteen kokonaisvastuu saataisiin Liikennevirastolle, joka ohjaa elin- keino-, liikenne- ja ympäristökeskusten toi- mintaa. Ehdotusta ei ole huomioitu esitykses- sä, koska kansainvälistä liikennettä koskevan toimivallan keskittäminen yhdelle viran- omaiselle on katsottu perustelluksi.
Liikenteen turvallisuusvirasto on katsonut, että joukkoliikennelain 19 §:n 4 momenttiin ehdotettu kirjallisen kokeen todistuksia kos- keva täsmennys on omiaan selkeyttämään joukkoliikennelain tulkintaa.
5 V o i m a a n t u l o
Tampereen kaupungin toimivalta-alueen laajeneminen on tarkoituksenmukaista ajoit-
taa vuoden vaihteeseen. Asiaa on kunnissa valmisteltu siten, että Tampereen joukkolii- kennelautakunta voi aloittaa toimintansa vuoden 2011 alussa.
Tämän syyn vuoksi laki ehdotetaan tule- vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 2011.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo- tus:
Lakiehdotus
Laki
joukkoliikennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan joukkoliikennelain (869/2009) 12 §:n 2 ja 3 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15, 17 ja 18 §, 19 §:n 4 momentti, 61 § ja 62 §:n 5 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentti, 15, 17 ja 18 § sekä 19 §:n 4 momentti laissa 1694/2009, seuraavasti:
12 §
Reittiliikenneluvan myöntävät viranomaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan Hyvinkään, Imatran, Joen- suun, Jyväskylän, Kajaanin, Kemin, Kokko- lan, Kotkan, Kouvolan, Kuopion, Lappeen- rannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rauman, Riihimäen, Rovaniemen, Salon, Savonlinnan, Seinäjoen, Turun tai Vaasan alueella harjoi- tettavaan reittiliikenteeseen luvan myöntää kyseisen kunnan viranomainen. Yksinomaan Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien muodos- tamalla alueella harjoitettavaan reittiliiken- teeseen luvan myöntää Helsingin seudun lii- kenne -kuntayhtymä.
Yksinomaan Artjärven, Asikkalan, Harto- lan, Heinolan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän, Lahden, Nastolan, Orimattilan, Padasjoen ja Sysmän kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen lu- van myöntää Lahden kaupungin viranomai- nen. Yksinomaan Hattulan, Hämeenlinnan ja Janakkalan kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen luvan myöntää Hämeenlinnan kaupungin viran- omainen. Yksinomaan Kangasalan, Lempää- län, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Tampe- reen, Vesilahden ja Ylöjärven kuntien muo- dostamalla alueella harjoitettavaan reittilii-
kenteeseen luvan myöntää Tampereen kau- pungin viranomainen.
— — — — — — — — — — — — — — 13 §
Kutsujoukkoliikenneluvan myöntävät viran- omaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan 12 §:n 2 ja 3 momentissa mai- nittujen kuntien toimivalta-alueella harjoi- tettavaan kutsujoukkoliikenteeseen luvan myöntää kyseisen kunnan viranomainen.
Yksinomaan Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän toimivalta-alueella harjoitet- tavaan kutsujoukkoliikenteeseen luvan myöntää Helsingin seudun liikenne -kuntayh- tymä.
— — — — — — — — — — — — — — 14 §
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitetut toimi- valtaiset viranomaiset ja niiden yhteistyö se- kä päätös palvelusopimusasetuksen sovelta-
misesta
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tieliikenteen toimivaltaisia viranomaisia ovat toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympä- ristökeskukset sekä 12 §:n 2 ja 3 momentissa
mainitut kunnalliset viranomaiset. Viran- omaisten keskinäinen toimivallanjako on 12 ja 13 §:ssä säädetyn mukainen, kuitenkin niin, että toimivaltaisen kunnallisen viran- omaisen järjestämä liikennepalvelu voi vä- häisessä määrin ulottua sen varsinaisen toi- mivalta-alueen ulkopuolelle. Rautatieliiken- nettä koskevissa asioissa toimivaltainen vi- ranomainen on liikenne- ja viestintäministe- riö ja omalla toimivalta-alueellaan Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä. Muuta raide- liikennettä koskevissa asioissa toimivaltaisia viranomaisia ovat 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainitut kunnalliset viranomaiset omalla toimivalta-alueellaan.
— — — — — — — — — — — — — — 15 §
Yhteisön kansainvälistä liikennettä koskevas- sa asetuksessa tarkoitetut viranomaiset Yhteisön kansainvälistä liikennettä koske- vassa asetuksessa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia ovat Liikenteen turvallisuusvi- rasto, toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset sekä Ahvenanmaan val- tionvirasto, joilta liikenteenharjoittajat saavat asetuksen 11 artiklan 4 kohdan mukaisia asiakirjoja. Liikenteen turvallisuusvirasto ot- taa myös vastaan asetuksen 2 artiklan 3 koh- dassa tarkoitetut ilmoitukset ja antaa 13 artik- lan 1 ja 3 kohdassa tarkoitetut todistukset.
Mainitun asetuksen 14 ja 15 artiklassa tarkoi- tettuja toimivaltaisia tarkastus- ja valvontavi- ranomaisia ovat poliisi, tulli ja rajavartiolai- tos.
Hakijan kotipaikan toimivaltainen elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskus on toimi- valtainen myöntämään 1 momentissa maini- tun asetuksen 3 a artiklassa tarkoitetun yhtei- sön liikenneluvan samoin kuin peruuttamaan sen ja ottamaan sen pois 16 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti. Ahvenanmaalla yhteisön liikenneluvan myöntää, peruuttaa ja ottaa pois Ahvenanmaan valtionvirasto.
Edellä 1 momentissa mainitun asetuksen 6–9 artiklassa tarkoitettu säännöllisen liiken- teen luvan myöntävä viranomainen on se toimivaltainen elinkeino-, liikenne- ja ympä- ristökeskus, jonka alueella reitti on. Ahve- nanmaalla säännöllisen liikenteen luvan
myöntää Ahvenanmaan valtionvirasto. Jos reitti on useamman kuin yhden viranomaisen toimivalta-alueella, luvan myöntää se viran- omainen, jonka alueella on pisin osa reitistä.
17 §
Interbus-sopimuksessa tarkoitetut viranomai- set
Liikenteen turvallisuusvirasto antaa Inter- bus-sopimuksen 6 artiklassa tarkoitetun kul- jetusluvasta vapautetun satunnaisen liiken- teen valvonta-asiakirjan ja myöntää sopi- muksen 15 artiklassa tarkoitetun kuljetuslu- van. Sopimuksen 18 artiklassa tarkoitettuja valvontaviranomaisia ovat poliisi, tulli ja ra- javartiolaitos.
18 §
Kahdenkeskisissä sopimuksissa tarkoitettu viranomainen
Liikenteen turvallisuusvirasto myöntää Suomen ja toisen valtion väliseen kahden- keskiseen sopimukseen perustuvat kuljetus- luvat satunnaisen kansainvälisen matkustaja- liikenteen harjoittamiseen linja-autolla ulko- mailla ja kahdenkeskisiin sopimuksiin perus- tuvat valtakunnan rajan ylittävien reittien lu- vat.
19 §
Joukkoliikenneluvan myöntämisen edellytyk- set
— — — — — — — — — — — — — — Hakija tai liikenteestä vastaava henkilö on katsottava ammattitaitoiseksi, jos hän on suo- rittanut linja-autoliikenteen yrittäjäkurssin ja kirjallisen kokeen sekä saanut kokeen suorit- tamisesta Liikenteen turvallisuusviraston an- taman todistuksen tai Liikenteen turvalli- suusvirastoa edeltäneen, vastaavan todistuk- sen antamiseen oikeutetun viraston tai laitok- sen antaman todistuksen. Yrittäjäkurssin suo- rittamista ei vaadita henkilöltä, jolla on vä- hintään kaksi vuotta jatkunut käytännön ko- kemus henkilöliikennettä harjoittavan yrityk- sen johtotehtävissä.
61 §
Toimivaltaisia viranomaisia koskevat siirty- mäsäännökset
Edellä 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia ovat vuoden 2009 loppuun momentissa mainittujen lisäksi Es- poon, Helsingin ja Vantaan kuntien viran- omaiset. Edellä 12 §:n 2 momentissa, 13 §:n 2 momentissa ja 14 §:n 1 momentissa tarkoi- tettu toimivaltainen viranomainen on vuoden 2009 loppuun Helsingin seudun liikenne - kuntayhtymän sijasta Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta, joka myös tekee 62
§:ssä tarkoitetut siirtymäajan liikennöintiso- pimukset Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien alueella harjoitettavasta linjaliikenteestä.
62 §
Liikennelupien ja sopimusten voimassaoloon liittyvät siirtymäsäännökset
— — — — — — — — — — — — — —
Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän toimivalta-alueella kumpikin sopijapuoli voi irtisanoa siirtymäajan liikennöintisopimuksen päättymään 30 päivänä kesäkuuta 2014 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irti- sanomisaikaa, jos toimivaltainen viranomai- nen on tehnyt 14 §:n 4 momentin mukaisen päätöksen liikenteen järjestämisestä palvelu- sopimusasetuksen mukaisesti ja järjestää lii- kenteen tarjouskilpailumenettelyssä. Keravan ja Kirkkonummen alueella kumpikin sopija- puoli voi kuitenkin irtisanoa siirtymäajan lii- kennöintisopimuksen päättymään 30 päivänä kesäkuuta 2013 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irtisanomisaikaa, jos toimival- tainen viranomainen on tehnyt 14 §:n 4 mo- mentin mukaisen päätöksen liikenteen järjes- tämisestä palvelusopimusasetuksen mukai- sesti ja järjestää liikenteen tarjouskilpailume- nettelyssä.
— — — — — — — — — — — — — —
———
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
—————
Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 2010
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Liikenneministeri Anu Vehviläinen
Liite
Rinnakkaisteksti
Laki
joukkoliikennelain muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan joukkoliikennelain (869/2009) 12 §:n 2 ja 3 momentti, 13 §:n 2 momentti, 14 §:n 1 momentti, 15, 17 ja 18 §, 19 §:n 4 momentti, 61 § ja 62 §:n 5 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 14 §:n 1 momentti, 15, 17 ja 18 § sekä 19 §:n 4 momentti laissa 1694/2009, seuraavasti:
Voimassa oleva laki Ehdotus
12 §
Reittiliikenneluvan myöntävät viranomaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan Hyvinkään, Imatran, Joen- suun, Jyväskylän, Kajaanin, Kemin, Kokko- lan, Kotkan, Kouvolan, Kuopion, Lappeen- rannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rauman, Riihimäen, Rovaniemen, Salon, Savonlinnan, Seinäjoen, Tampereen, Turun tai Vaasan alu- eella harjoitettavaan reittiliikenteeseen luvan myöntää kyseisen kunnan viranomainen. Yk- sinomaan Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reitti- liikenteeseen luvan myöntää Helsingin seu- dun liikennekuntayhtymä.
Yksinomaan Artjärven, Asikkalan, Harto- lan, Heinolan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän, Lahden, Nastolan, Orimattilan, Pa- dasjoen ja Sysmän kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen lu- van myöntää Lahden kaupungin viranomai- nen. Yksinomaan Hattulan, Hämeenlinnan ja Janakkalan kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen luvan
12 §
Reittiliikenneluvan myöntävät viranomaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan Hyvinkään, Imatran, Joen- suun, Jyväskylän, Kajaanin, Kemin, Kokko- lan, Kotkan, Kouvolan, Kuopion, Lappeen- rannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rauman, Riihimäen, Rovaniemen, Salon, Savonlinnan, Seinäjoen, Turun tai Vaasan alueella harjoi- tettavaan reittiliikenteeseen luvan myöntää kyseisen kunnan viranomainen. Yksinomaan Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien muodos- tamalla alueella harjoitettavaan reittiliiken- teeseen luvan myöntää Helsingin seudun lii- kenne -kuntayhtymä.
Yksinomaan Artjärven, Asikkalan, Harto- lan, Heinolan, Hollolan, Hämeenkosken, Kärkölän, Lahden, Nastolan, Orimattilan, Padasjoen ja Sysmän kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen lu- van myöntää Lahden kaupungin viranomai- nen. Yksinomaan Hattulan, Hämeenlinnan ja Janakkalan kuntien muodostamalla alueella harjoitettavaan reittiliikenteeseen luvan
myöntää Hämeenlinnan kaupungin viran- omainen.
— — — — — — — — — — — — — —
13 §
Kutsujoukkoliikenneluvan myöntävät viran- omaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan 12 §:n 2 ja 3 momentissa mai- nittujen kuntien toimivalta-alueella harjoitet- tavaan kutsujoukkoliikenteeseen luvan myön- tää kyseisen kunnan viranomainen. Yksin- omaan Helsingin seudun liikennekuntayhty- män toimivalta-alueella harjoitettavaan kutsu- joukkoliikenteeseen luvan myöntää seudun liikennekuntayhtymä.
— — — — — — — — — — — — — —
14 §
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitetut toimi- valtaiset viranomaiset ja niiden yhteistyö sekä
päätös palvelusopimusasetuksen soveltami- sesta
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tie- liikenteen toimivaltaisia viranomaisia ovat Suomessa toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset sekä 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainitut kunnalliset viranomai- set. Viranomaisten keskinäinen toimivallan- jako on 12 ja 13 §:ssä säädetyn mukainen, kuitenkin niin, että toimivaltaisen kunnallisen viranomaisen järjestämä liikennepalvelu voi vähäisessä määrin ulottua sen varsinaisen toimivalta-alueen ulkopuolelle. Rautatielii- kennettä koskevissa asioissa toimivaltainen on liikenne- ja viestintäministeriö ja omalla toimivalta-alueellaan Helsingin seudun lii- kennekuntayhtymä. Muuta raideliikennettä koskevissa asioissa toimivaltaisia ovat 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainitut kunnalliset viran- omaiset omalla toimivalta-alueellaan.
myöntää Hämeenlinnan kaupungin viran- omainen. Yksinomaan Kangasalan, Lempää- län, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Tampe- reen, Vesilahden ja Ylöjärven kuntien muo- dostamalla alueella harjoitettavaan reittilii- kenteeseen luvan myöntää Tampereen kau- pungin viranomainen.
— — — — — — — — — — — — — —
13 §
Kutsujoukkoliikenneluvan myöntävät viran- omaiset
— — — — — — — — — — — — — — Yksinomaan 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainittujen kuntien toimivalta-alueella har- joitettavaan kutsujoukkoliikenteeseen luvan myöntää kyseisen kunnan viranomainen.
Yksinomaan Helsingin seudun liikenne -kun- tayhtymän toimivalta-alueella harjoitettavaan kutsujoukkoliikenteeseen luvan myöntää Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä.
— — — — — — — — — — — — — — 14 §
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitetut toimi- valtaiset viranomaiset ja niiden yhteistyö se- kä päätös palvelusopimusasetuksen sovelta-
misesta
Palvelusopimusasetuksessa tarkoitettuja tieliikenteen toimivaltaisia viranomaisia ovat toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympä- ristökeskukset sekä 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainitut kunnalliset viranomaiset. Viran- omaisten keskinäinen toimivallanjako on 12 ja 13 §:ssä säädetyn mukainen, kuitenkin niin, että toimivaltaisen kunnallisen viran- omaisen järjestämä liikennepalvelu voi vä- häisessä määrin ulottua sen varsinaisen toi- mivalta-alueen ulkopuolelle. Rautatieliiken- nettä koskevissa asioissa toimivaltainen vi- ranomainen on liikenne- ja viestintäministe- riö ja omalla toimivalta-alueellaan Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä. Muuta raide- liikennettä koskevissa asioissa toimivaltaisia viranomaisia ovat 12 §:n 2 ja 3 momentissa mainitut kunnalliset viranomaiset omalla toimivalta-alueellaan.
— — — — — — — — — — — — — — 15 §
Yhteisön kansainvälistä liikennettä koskevas- sa asetuksessa tarkoitetut viranomaiset Yhteisön kansainvälistä liikennettä koske- vassa asetuksessa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia Suomessa ovat liikenne- ja vies- tintäministeriö, joka myös ottaa vastaan 2 ar- tiklan 3 kohdassa tarkoitetut ilmoitukset ja antaa 13 artiklan 1 ja 3 kohdassa tarkoitetut todistukset, sekä Liikenteen turvallisuusviras- to ja toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, joilta liikenteenharjoitta- jat saavat 11 artiklan 4 kohdan mukaisia asia- kirjoja. Mainitun asetuksen 14 ja 15 artiklassa tarkoitettuja toimivaltaisia tarkastus- ja val- vontaviranomaisia ovat poliisi, tulli ja raja- vartiolaitos.
Hakijan kotipaikan toimivaltainen elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskus on toimi- valtainen myöntämään edellä 1 momentissa mainitun asetuksen 3 a artiklassa tarkoitetun yhteisön liikenneluvan samoin kuin peruut- tamaan sen ja ottamaan sen pois 16 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti.
Edellä 1 momentissa mainitun asetuksen 6–
9 artiklassa tarkoitettu säännöllisen liikenteen luvan myöntävä viranomainen on toimival- tainen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökes- kus, jonka alueella reitti on. Jos reitti on use- amman kuin yhden toimivaltaisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen toimivalta- alueella, luvan myöntää keskus, jonka alueel- la on pisin osa reitistä.
17 §
Interbus-sopimuksessa tarkoitetut viranomai- set
Interbus-sopimuksen 6 artiklassa tarkoite- tun kuljetusluvasta vapautetun satunnaisen liikenteen valvonta-asiakirjan antaa Suomessa Liikenteen turvallisuusvirasto. Sopimuksen
— — — — — — — — — — — — — — 15 §
Yhteisön kansainvälistä liikennettä koskevas- sa asetuksessa tarkoitetut viranomaiset Yhteisön kansainvälistä liikennettä koske- vassa asetuksessa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia ovat Liikenteen turvallisuusvi- rasto, toimivaltaiset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset sekä Ahvenanmaan val- tionvirasto, joilta liikenteenharjoittajat saavat asetuksen 11 artiklan 4 kohdan mukaisia asiakirjoja. Liikenteen turvallisuusvirasto ot- taa myös vastaan asetuksen 2 artiklan 3 koh- dassa tarkoitetut ilmoitukset ja antaa 13 ar- tiklan 1 ja 3 kohdassa tarkoitetut todistukset.
Mainitun asetuksen 14 ja 15 artiklassa tarkoi- tettuja toimivaltaisia tarkastus- ja valvontavi- ranomaisia ovat poliisi, tulli ja rajavartiolai- tos.
Hakijan kotipaikan toimivaltainen elinkei- no-, liikenne- ja ympäristökeskus on toimi- valtainen myöntämään 1 momentissa maini- tun asetuksen 3 a artiklassa tarkoitetun yhtei- sön liikenneluvan samoin kuin peruuttamaan sen ja ottamaan sen pois 16 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti. Ahvenanmaalla yhteisön liikenneluvan myöntää, peruuttaa ja ottaa pois Ahvenanmaan valtionvirasto.
Edellä 1 momentissa mainitun asetuksen 6–
9 artiklassa tarkoitettu säännöllisen liikenteen luvan myöntävä viranomainen on se toimi- valtainen elinkeino-, liikenne- ja ympäristö- keskus, jonka alueella reitti on. Ahvenan- maalla säännöllisen liikenteen luvan myön- tää Ahvenanmaan valtionvirasto. Jos reitti on useamman kuin yhden viranomaisen toimi- valta-alueella, luvan myöntää se viranomai- nen, jonka alueella on pisin osa reitistä.
17 §
Interbus-sopimuksessa tarkoitetut viranomai- set
Liikenteen turvallisuusvirasto antaa Inter- bus-sopimuksen 6 artiklassa tarkoitetun kul- jetusluvasta vapautetun satunnaisen liiken- teen valvonta-asiakirjan ja myöntää sopi-
15 artiklassa tarkoitettu toimivaltainen kulje- tusluvan myöntävä viranomainen Suomessa on liikenne- ja viestintäministeriö. Sopimuk- sen 18 artiklassa tarkoitettuja valvontaviran- omaisia ovat poliisi, tulli ja rajavartiolaitos.
18 §
Kahdenkeskisissä sopimuksissa tarkoitetut vi- ranomaiset
Liikenteen turvallisuusvirasto myöntää Suomen ja toisen valtion väliseen kahdenkes- kiseen sopimukseen perustuvat kuljetusluvat satunnaisen kansainvälisen matkustajaliiken- teen harjoittamiseen linja-autolla ulkomailla.
Liikenne- ja viestintäministeriö myöntää muut kahdenkeskisiin sopimuksiin perustuvat valtakunnan rajan ylittävien reittien luvat.
19 §
Joukkoliikenneluvan myöntämisen edellytyk- set
— — — — — — — — — — — — — — Hakija tai liikenteestä vastaava henkilö on katsottava ammattitaitoiseksi, jos hän on suo- rittanut linja-autoliikenteen yrittäjäkurssin ja kirjallisen kokeen sekä saanut kokeen suorit- tamisesta Liikenteen turvallisuusviraston an- taman todistuksen. Yrittäjäkurssin suoritta- mista ei vaadita henkilöltä, jolla on vähintään kaksi vuotta jatkunut käytännön kokemus henkilöliikennettä harjoittavan yrityksen joh- totehtävissä, jos hän on suorittanut hyväksy- tysti kirjallisen kokeen.
61 §
Toimivaltaisia viranomaisia koskevat siirty- mäsäännökset
Edellä 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia ovat vuoden 2009 loppuun momentissa mainittujen lisäksi Es- poon, Helsingin ja Vantaan kuntien viran- omaiset. Edellä 12 §:n 2 momentissa, 13 §:n 2 momentissa ja 14 §:n 1 momentissa tarkoi- tettu toimivaltainen viranomainen on vuoden
muksen 15 artiklassa tarkoitetun kuljetuslu- van. Sopimuksen 18 artiklassa tarkoitettuja valvontaviranomaisia ovat poliisi, tulli ja ra- javartiolaitos.
18 §
Kahdenkeskisissä sopimuksissa tarkoitettu viranomainen
Liikenteen turvallisuusvirasto myöntää Suomen ja toisen valtion väliseen kahden- keskiseen sopimukseen perustuvat kuljetus- luvat satunnaisen kansainvälisen matkustaja- liikenteen harjoittamiseen linja-autolla ulko- mailla ja kahdenkeskisiin sopimuksiin perus- tuvat valtakunnan rajan ylittävien reittien lu- vat.
19 §
Joukkoliikenneluvan myöntämisen edellytyk- set
— — — — — — — — — — — — — — Hakija tai liikenteestä vastaava henkilö on katsottava ammattitaitoiseksi, jos hän on suo- rittanut linja-autoliikenteen yrittäjäkurssin ja kirjallisen kokeen sekä saanut kokeen suorit- tamisesta Liikenteen turvallisuusviraston an- taman todistuksen tai Liikenteen turvalli- suusvirastoa edeltäneen, vastaavan todistuk- sen antamiseen oikeutetun viraston tai laitok- sen antaman todistuksen. Yrittäjäkurssin suo- rittamista ei vaadita henkilöltä, jolla on vä- hintään kaksi vuotta jatkunut käytännön ko- kemus henkilöliikennettä harjoittavan yrityk- sen johtotehtävissä.
61 §
Toimivaltaisia viranomaisia koskevat siirty- mäsäännökset
Edellä 12 §:n 2 momentissa tarkoitettuja toimivaltaisia viranomaisia ovat vuoden 2009 loppuun momentissa mainittujen lisäksi Es- poon, Helsingin ja Vantaan kuntien viran- omaiset. Edellä 12 §:n 2 momentissa, 13 §:n 2 momentissa ja 14 §:n 1 momentissa tarkoi- tettu toimivaltainen viranomainen on vuoden
2009 loppuun Helsingin seudun liikennekun- tayhtymän sijasta Pääkaupunkiseudun yhteis- työvaltuuskunta, joka myös tekee 62 §:ssä tarkoitetut siirtymäajan liikennöintisopimuk- set Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien alueella harjoitettavasta linjaliikenteestä.
62 §
Liikennelupien ja sopimusten voimassaoloon liittyvät siirtymäsäännökset
— — — — — — — — — — — — — — Helsingin seudun liikennekuntayhtymän toimivalta-alueella kumpikin sopijapuoli voi irtisanoa siirtymäajan liikennöintisopimuksen päättymään 30 päivänä kesäkuuta 2014 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irtisa- nomisaikaa, jos toimivaltainen viranomainen on tehnyt 14 §:n 4 momentin mukaisen pää- töksen liikenteen järjestämisestä palveluso- pimusasetuksen mukaisesti ja järjestää liiken- teen tarjouskilpailumenettelyssä. Keravan ja Kirkkonummen alueella kumpikin sopijapuoli voi kuitenkin irtisanoa siirtymäajan liiken- nöintisopimuksen päättymään 30 päivänä ke- säkuuta 2013 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irtisanomisaikaa, jos toimivaltai- nen viranomainen on tehnyt 14 §:n 4 momen- tin mukaisen päätöksen liikenteen järjestämi- sestä palvelusopimusasetuksen mukaisesti ja järjestää liikenteen tarjouskilpailumenettelys- sä.
— — — — — — — — — — — — — —
2009 loppuun Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän sijasta Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta, joka myös tekee 62
§:ssä tarkoitetut siirtymäajan liikennöintiso- pimukset Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Keravan, Kirkkonummen ja Vantaan kuntien alueella harjoitettavasta linjaliikenteestä.
62 §
Liikennelupien ja sopimusten voimassaoloon liittyvät siirtymäsäännökset
— — — — — — — — — — — — — — Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän toimivalta-alueella kumpikin sopijapuoli voi irtisanoa siirtymäajan liikennöintisopimuksen päättymään 30 päivänä kesäkuuta 2014 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irti- sanomisaikaa, jos toimivaltainen viranomai- nen on tehnyt 14 §:n 4 momentin mukaisen päätöksen liikenteen järjestämisestä palvelu- sopimusasetuksen mukaisesti ja järjestää lii- kenteen tarjouskilpailumenettelyssä. Keravan ja Kirkkonummen alueella kumpikin sopija- puoli voi kuitenkin irtisanoa siirtymäajan lii- kennöintisopimuksen päättymään 30 päivänä kesäkuuta 2013 tai myöhemmin noudattaen 18 kuukauden irtisanomisaikaa, jos toimival- tainen viranomainen on tehnyt 14 §:n 4 mo- mentin mukaisen päätöksen liikenteen järjes- tämisestä palvelusopimusasetuksen mukai- sesti ja järjestää liikenteen tarjouskilpailume- nettelyssä.
— — — — — — — — — — — — — —
———
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
———
