Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsäkeskuksis- ta ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta
ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan tehtäviksi metsä-
keskuksista ja metsätalouden kehittämiskes- kuksesta annettuun lakiin muutokset, jotka aiheutuvat lain yhteensovittamisesta valtion- avustuslain säännösten kanssa. Lakiin on tar- koitus ottaa myös säännökset metsäkeskusten
ja metsätalouden kehittämiskeskuksen talou- den valvonnasta muutoinkin kuin valtion- avustusten osalta.
Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta 2005.
—————
YLEISPERUSTELUT 1 . N y k y t i l a
Maakunnallisella tasolla toimivat 13 met- säkeskusta ja koko valtakunnassa toimiva Metsätalouden kehittämiskeskus Tapio muo- dostavat metsätalouden edistämis- ja valvon- taorganisaation. Niiden toiminta perustuu metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä- miskeskuksesta annettuun lakiin (1474/1995).
Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus hoita- vat metsien kestävää hoitoa ja käyttöä, niiden monimuotoisuuden säilyttämistä sekä metsä- talouden muuta edistämistä koskevia tehtä- viä. Näiden edistämistehtävien lisäksi metsä- keskukset valvovat metsätaloutta koskevien lakien noudattamista ja hoitavat muita viran- omaistehtäviä. Varsinaiset viranomaistehtä- vät eivät kuulu kehittämiskeskuksen tehtävä- alueeseen. Kehittämiskeskus hoitaa myös metsäkeskusten hallinnollisia palvelutehtä- viä. Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat erityistyyppisiä organisaatioita ja ne luetaan niin sanottuun välilliseen valtionhallintoon.
Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat maa- ja metsätalousministeriön ohjauksen ja valvonnan alaisia itsenäisiä organisaatioita, joidenka oikeuskelpoisuutta ja oikeustoim i- kelpoisuutta on rajoitettu. Kehittämiskeskus ja metsäkeskukset eivät muun muassa saa harjoittaa niiden tarkoituksen toteuttamiseen kuulumatonta tai lakisääteisten tehtävien hoidon vaarantavaa elinkeinotoimintaa. Met- säkeskukset ja kehittämiskeskus ovat valt i- onaputoiminnassaan maa- ja metsätalousmi- nisteriön tulosohjauksessa. Ministeriön ohja- us ja valvonta kohdistuu kaikkeen metsäkes- kuksen ja kehittämiskeskuksen toimintaan.
Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen toimintaa rahoitetaan valtion talousarvion momentilta 30.31.42 (Valtionapu metsäta- louden edistämis- ja valvontaorganisaatioil- le). Vuonna 2004 valtionavun suuruus on 44 510 000 €. Metsäkeskuksilla ja kehittämis- keskuksella on lisäksi muuta julkista rahoi- tusta valtionaputoimintaan 7 460 000 € ja muuhun toimintaan 2 696 000 €. Metsäkes- kusten ja kehittämiskeskuksen julkisen rahoi- tuksen osuus valtionaputoiminnan tuotoista on 96 % ja koko toiminnan tuotoista 56 %.
Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen yh- teenlaskettu henkilötyövuosien määrä on 1288. Tästä valtionaputoiminnan osuus on 925 henkilötyövuotta, josta valvonta- ja tar- kastustoiminnan osuus on 255 henkilötyö- vuotta.
2 . E h d o t e t u t m u u t o k s e t
Esityksen tavoitteena on yhteensovittaa metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittä- miskeskuksesta annetun lain, jäljempänä metsäkeskuslaki, säännökset valtionavustus- lain (688/2001) säännösten kanssa. Metsä- keskuksille ja kehittämiskeskukselle niiden toimintaan myönnettävään valtionavustuk- seen sovellettaisiin kokonaisuudessaan valt i- onavustuslakia, jollei metsäkeskuslaissa met- säkeskusten ja kehittämiskeskuksen sekä nii- den toimintaan myönnettävän valtionavus- tuksen erityispiirteet huomioon ottaen toisin säädettäisi.
Ehdotuksen merkittävin muutos nykykäy- täntöön verrattuna koskisi valtionavustuksen takaisinperintää. Voimassa olevien säännös- ten mukaan metsäkeskukselle ja kehittämis- keskukselle myönnetään varainhoitovuoden aikana talousarvion perusteella valtionavus- tuksen ennakkoja. Tilinpäätöksen valmistut- tua maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa valtionapujen lopullisen määrän. Jos metsä- keskuksella tai kehittämiskeskuksella ei ti- linpäätöksen mukaan ole myönnettyä valti- onavustuksen ennakkoa vastaavasti talousar- vion ja valtionavustuspäätöksen mukaisia hyväksyttäviä menoja, valtionavustuksen lo- pullisen määrän vahvistamispäätöksessä tili- kautta koskevaksi valtionavustukseksi vah- vistetaan hyväksyttävien menojen mukainen, saatuja ennakoita pienempi summa. Samassa päätöksessä valtionavustuksen saaja velvoite- taan palauttamaan liikaa maksettu valtion- avustus.
Valtionavustuslain mukaan varainhoito- vuoden aikana tehdään valtionavustuksen myöntämispäätös, jossa otetaan huomioon myös mahdollisesti myönnetyt valtionavus- tusten ennakot. Valtionavustuslain 15 §:n mukaisesti valtionapuviranomainen valvoo myönnettyjä valtionavustuksia. Koska toi-
mintaan myönnettävä valtionavustus ei mää- rältään voi ylittää avustettavan toiminnan ku- luja, valtionavustusviranomaisen on erillisel- lä valtionavustuslain 21 §:n mukaisella ta- kaisinperintäpäätöksellä perittävä liikaa mak- settu valtionavustuksen osa takaisin.
Ehdotetussa 11 a §:ssä säädettäisiin sel- vyyden vuoksi, että metsäkeskuslaissa tarkoi- tettujen valtionavustusten osalta valtionapu- viranomaisena toimisi maa- ja metsätalous- ministeriö. Ehdotettu 11 b § sisältää valtion- avustuksen hakemista koskevan erityissään- nöksen. Pykälän mukaan metsäkeskukset ja kehittämiskeskus hakevat metsäkeskuslain mukaista valtionavustusta toimittamalla maa- ja metsätalousministeriölle alustavan talous- arvion ja esitykset tulostavoitteiksi valtion- avustuksen käyttöajalle.
Voimassa olevan metsäkeskuksista ja met- sätalouden kehittämiskeskuksesta annetun asetuksen (93/1996) eräät säännökset nostet- taisiin lakitasolle.
3 . Esityksen vaikutukset
Esityksen seurauksena menettely, jota nou- datetaan myönnettäessä valtionavustuksia metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle, muuttuisi pääsääntöisesti valtionavustuslain kaltaiseksi. Esityksen vaikutukset kohdistui- sivat valtionavustusviranomaisena toimivaan maa- ja metsätalousministeriöön.
Valtion vuoden 2004 talousarvion mukai- nen suora valtionavustus metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle on yhteensä 44 510 000 €. Esityksellä ei ole vaikutusta valtion- avustuksen määrään. Esityksellä ei ole mui-
takaan vaikutuksia.
4 . Asian valmistelu
Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta edellytti 22 päivänä toukokuuta 2003, että maa- ja metsätalousministeriö valmistelee esityksen metsäkeskuslain ja sen nojalla an- nettujen säännösten yhteensovittamiseksi valtionavustuslain säännösten kanssa.
Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja metsätalousministeriössä. Esityksestä on pyydetty lausunnot valtiovarainministeriöltä, metsäkeskuksilta ja Metsätalouden kehittä- miskeskus Tapiolta. Lausunnoissa esitetyt näkemykset on otettu huomioon mahdolli- suuksien mukaan.
5 . Tarkemmat säännökset
Tarkoitus on, että esitykseen liittyen met- säkeskuksista ja metsätalouden kehittämis- keskuksesta annettua asetusta muutettaisiin siten, että asetukseen otettaisiin valtion tilin- päätöskertomuksen laadintaan liittyvät sään- nökset metsäkeskusten ja kehittämiskeskuk- sen toiminnan tuloksellisuuden kuvauksesta.
Lisäksi asetuksen säännöksiä tilinpäätöksen allekirjoittamisesta ja vahvistamisesta on tar- koitus täsmentää.
6 . Voimaantulo
Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan seuraa- van varainhoitovuoden alusta eli 1 päivänä tammikuuta 2005.
YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 11 §. Toiminnan rahoitus. Pykälän 1 mo-
mentin mukaan valtion talousarvioon otettai- siin edelleen vuosittain määräraha, jonka puitteissa metsäkeskuksille ja kehittämiskes- kukselle myönnetään valtionavustusta niille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä aiheutu- viin toimintamenoihin ja maa- ja metsätalo- usministeriön hyväksymiin sijoitusmenoihin.
Valtionavustukseen sovellettaisiin valtion- avustuslakia, jollei metsäkeskuslaissa toisin säädettäisi. Valtionavustuslaki on yleislaki ja sitä sovelletaan lain 3 §:n mukaan siltä osin kuin valtionavustuksesta ei erityislaissa ole säädetty. Koska esityksen pääasiallisen tar- koituksena on metsäkeskuslain ja valtion- avustuslain yhteensovittaminen, pykälään eh- dotetaan selvyyden vuoksi otettavaksi mai- ninta valtionavustuslain soveltamisesta met- säkeskuksille ja kehittämiskeskuksille myön- nettävään valtionavustukseen. Säännös valt i- on talousarvioon otettavasta metsäkeskuksil- le ja kehittämiskeskukselle myönnettävästä määrärahasta vastaa voimassa olevan lain 11
§:n 1 momenttia.
Valtionavustuslain 6 §:n mukaan valtion talousarviosta myönnettävä valtionavustus ei pääsääntöisesti saa kattaa valtionavustuksen kohteena olevasta toiminnasta tai hankkeesta aiheutuvien kokonaiskustannusten täyttä määrää, jollei valtionavustuksen myöntämi- sen tavoitteiden saavuttamiseksi välttämät- tömistä ja perustelluista syistä muuta johdu.
Valtionavustuslaissa on asetettu yleensä nou- datettavaksi hankkeen tai toiminnan kaikki kustannukset täysimääräisesti kattavan valt i- onavustuksen kielto. Valtionavustuslakia koskevan hallituksen esityksen (HE 63/2001 vp) perustelujen mukaan tarkoituksena on, että valtionavustuksen saaja tai muu yksityi- nen taho sitoutuu toimintaan tai hankkeeseen riittävällä omarahoitusosuudella.
Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat välilliseen valtionhallintoon kuuluvia, lailla perustettuja organisaatioita ja niiden toimin- taan valtion talousarviosta myönnetty valt i- onavustus rinnastuu valtion virastojen ja la i- tosten talousarvion mukaisiin toiminta- menomäärärahoihin. Metsäkeskusten valt i- onaputoiminnan tuotoista 96 % muodostuu
niiden saamasta julkisesta rahoituksesta. Osa metsäkeskusten julkisista hallintotehtävistä rahoitetaan täysimääräisesti valtionavustuk- sella. Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi met- säkeskusten tehtäväksi säädettyjen lakien valvontatehtävät. Metsäkeskusten ja kehittä- miskeskuksen julkisten hallintotehtävien yh- teiskunnallinen vaikuttavuus ja tuloksellisuus huomioon ottaen valtionavustusta on katsottu voitavan käyttää julkisten hallintotehtävien hoitamisesta aiheutuvien kustannusten täy- simääräiseen kattamiseen. Pykälän 2 mo- menttiin ehdotetaan otettavaksi asiaa koskeva säännös, joka on lähinnä katsottava selkeyt- täväksi. Jos metsäkeskuksilla ja kehittämis- keskuksella ei olisi talousarvion ja valtion- avustuspäätöksen mukaisia hyväksyttäviä menoja niiden saamaa valtionavustusmäärää vastaavasti, liikaa maksettu valtionavustus perittäisiin takaisin.
11 a §. Valtionapuviranomainen. Valtion- avustuslain 4 §:n mukaan valtionapuviran- omaisella tarkoitetaan sitä viranomaista, jon- ka tehtäviin kyseistä valtionavustusta koske- vat asiat lainsäädännön nojalla kuuluvat. Py- kälään ehdotetaan otettavaksi selventävä säännös, jonka mukaan metsäkeskuslaissa tarkoitettujen valtionavustusten osalta valt i- onapuviranomaisena toimisi maa- ja metsäta- lousministeriö. Säännöksen nojalla valtion- avustuslaissa valtionapuviranomaiselle sää- detyt kaikki oikeudet ja velvollisuudet kuu- luisivat siten maa- ja metsätalousministeriö l- le. Säännös vastaa asialliselta sisällöltään voimassa olevan metsäkeskuksista ja metsä- talouden kehittämiskeskuksesta annetun ase- tuksen 22 §:n 1 momenttia.
Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus voivat hakea ja saada muitakin kuin metsäkeskus- lain mukaisia valtionavustuksia. Ehdotetun säännöksen nojalla maa- ja metsätalous- ministeriö ei kuitenkaan toimisi valtionapuvi- ranomaisena tällaisten valtionavustusten osalta, jollei kyseessä olevaa valtionavustusta koskevassa lainsäädännössä niin säädettäisi.
11 b § Valtionavustuksen hakeminen. Val- tionavustuslain 9 §:n 1 momentin mukaan valtionavustusta haetaan kirjallisesti. Ehdote- tussa 11 b §:ssä säädettäisiin, että metsäkes-
kukset ja kehittämiskeskus hakisivat valtion- avustusta toimittamalla maa- ja metsätalous- ministeriölle alustavan talousarvion ja esityk- set tulostavoitteiksi valtionavustuksen käyt- töajalle. Näiden asiakirjojen toimittamisella valtionavustusta koskeva asia saatettaisiin vi- reille ja maa- ja metsätalousministeriö voisi tehdä valtionavustusta koskevassa asiassa päätöksen.
Metsäkeskuslain 4 §:n 1 momentin mukaan metsäkeskukset ja kehittämiskeskus ovat maa- ja metsätalousministeriön ohjauksen ja valvonnan alaisia. Metsäkeskusten ja kehit- tämiskeskuksen toimintaa rahoitetaan valtion talousarvion momentilta 30.31.42 (Valtion- apu metsätalouden edistämis- ja valvontaor- ganisaatioille). Määrärahaa voidaan käyttää ainoastaan metsäkeskuksille ja kehittämis- keskukselle myönnettävään valtionavustuk- seen. Tulosohjauksessa maa- ja metsätalo- usministeriö, metsäkeskukset ja kehittämis- keskus sopivat valtionavustuksen käyttöajan tulostavoitteista. Jotta tulostavoitteet vastai- sivat käytettävissä olevia voimavaroja, met- säkeskusten ja kehittämiskeskuksen tulee tie- tää tulostavoite-esityksiään valmistellessaan valtionavustuksensa suuruus. Valtion talous- arviosta käy ilmi kehittämiskeskuksen valt i- onavustuksen suuruus. Valtion talousarviosta ja sitä koskevasta hallituksen esityksestä käyvät ilmi metsäkeskusten valtionavustuk- sen alueellisen jaon periaatteet, joiden mu- kaisesti maa- ja metsätalousministeriö päät- tää kunkin metsäkeskuksen valtionavustuk- sen suuruuden. Kun hallituksen esitys valtion talousarvioksi on annettu eduskunnalle, maa- ja metsätalousministeriö toimittaa metsäkes- kuksille ja kehittämiskeskukselle alustavan tiedon niiden valtionavustusten suuruudesta.
Tämän tiedon pohjalta metsäkeskukset ja ke- hittämiskeskus laativat alustavan talousarvi- on ja esitykset tulostavoitteiksi valtionavus- tuksen käyttöajalle sekä toimittavat ne tulos- sopimusneuvotteluja varten maa- ja metsäta- lousministeriölle. Eduskunnan hyväksyttyä valtion talousarvion, maa- ja metsätalousmi- nisteriö, metsäkeskukset ja kehittämiskeskus sopivat tulostavoitteista ja maa- ja metsätalo- usministeriö antaa tulossopimuksiin liittyvän valtionavustuspäätöksen.
Valtionavustuslain 12 §:n mukaan valtion- avustus maksetaan valtionavustuksen saajalle
pääsääntöisesti yhtenä tai useampana eränä kustannusten ajoittumisen perusteella. Valt i- onavustuksesta voidaan maksaa ennakkoa, jos se on valtionavustuksen käytön kannalta perusteltua sekä sen käytön valvonnan kan- nalta tarkoituksenmukaista. Valtionaputoi- minnan osuus metsäkeskusten ja kehittämis- keskuksen toiminnasta on henkilötyövuosilla mitattuna yli 70 %. Valtionaputoiminta ra- hoitetaan lähes kokonaan valtionavus- tuksella. Voimassa olevan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta an- netun asetuksen 22 §:n 2 momentin mukaan valtionavustuksesta maksetaan ennakoita kuukausittain etukäteen. Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen rahoitusasema edellyt- tää valtionavustuksen ennakoiden maksamis- ta. Maa- ja metsätalousministeriön tarkoituk- sena on maksaa valtionavustuksen ennakoita myös tulevaisuudessa. Jotta valtionavustuk- sen ennakon maksamisesta aiheutuva korko- tappio jäisi valtion kannalta pieneksi, ennak- koa ei tulisi maksaa pitkältä ajalta etukäteen.
Ennakon maksaminen ei estä valtionavustuk- sen käytön valvontaa.
11 c §. Varojen käytön valvonta. Valtion- avustuslain 14 §:n mukaan valtionavustuksen saajan tulee antaa valtionapuviranomaiselle valtionavustuspäätöksen ehtojen noudattami- sen valvomiseksi oikeat ja riittävät tiedot. Li- säksi valtionavustuksen saajan tulee ilmoittaa viipymättä valtionapuviranomaiselle valtion- avustuksen käyttötarkoituksen toteutumiseen vaikuttavasta muutoksesta tai muusta valt i- onavustuksen käyttöön vaikuttavasta muu- toksesta. Valtionavustuslain 15 §:n mukaan valtionapuviranomaisen on huolehdittava valtionavustuksen asianmukaisesta ja riittä- västä valvonnasta hankkimalla valtionavus- tuksen käyttö- ja seurantatietoja sekä muita tietoja samoin kuin tekemällä tarvittaessa tarkastuksia.
Valtionavustuslain 4 luvun säännökset val- tionavustuksen käytöstä ja sen valvonnasta koskevat vain myönnettyä valtionavustusta.
Metsäkeskuksilla ja metsätalouden kehittä- miskeskuksella on myös muita varoja kuin kunkin vuoden talousarvion perusteella myönnetyt valtionavustusvarat. Metsäkes- kuslain 7 §:ssä rajoitetaan metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen elinkeinonharjoittamis- ta. Metsäkeskus ja kehittämiskeskus eivät saa
harjoittaa elinkeinotoimintaa, joka ei liity niiden tarkoituksen toteuttamiseen. Metsä- keskukset ja kehittämiskeskus eivät myös- kään saa harjoittaa elinkeinotoimintaa, joka voi vaarantaa niiden lakisääteisten tehtävien hoitamista tai sen puolueettomuutta. Tämän varmistamiseksi valtionavustusviranomaise- na toimivan maa- ja metsätalousministeriön tulisi edelleen valvoa metsäkeskusten ja ke- hittämiskeskuksen varojen käyttöä laajem- minkin kuin valtionavustusvarojen osalta.
Samoin maa- ja metsätalousministeriöllä tuli- si olla tiedonsaantioikeus metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen talouteen vaikuttavista, myös liiketoimintaan liittyvistä seikoista. Tä- tä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi lain 11 c §:än. Pykälän mukaan maa- ja met- sätalousministeriö valvoisi metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen varojen käyttöä. Va l- vonnan toteuttamiseksi metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen tulisi antaa maa- ja metsätalousministeriölle sen pyytämät tiedot ja selvitykset. Ehdotettu säännös vastaa voi- massa olevan metsäkeskuksista ja metsäta- louden kehittämiskeskuksesta annetun ase- tuksen 24 §:n 1 momenttia.
11 d §. Varojen hoito ja käyttö. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset metsäkes- kuksille ja kehittämiskeskuksille myönnetty- jen muiden kuin niiden toimintaan tarkoitet- tujen valtion varojen hoidosta ja käytöstä.
Voimassa olevan metsäkeskuksista ja metsä- talouden kehittämiskeskuksesta annetun ase- tuksen 23 §:n 1 momentin mukaan metsäkes- kuksille ja kehittämiskeskukselle myönnetyt valtion varat, myös organisaatioiden toimin- taan myönnetyt valtionavustusvarat, on pi- dettävä erillään metsäkeskuksen tai kehittä- miskeskuksen muista varoista metsäkeskuk- sen tai kehittämiskeskuksen käytettävissä olevalla valtion postisiirtotilillä. Asetuksen toiminta-avustusten erilläänpitoa koskeva säännös on menettänyt merkityksensä valt i- onavustuslain voimaantulon myötä.
Ehdotetun 1 momentin mukaan metsäkes- kuksille ja kehittämiskeskukselle myönnetyt muut kuin niiden toimintaan myönnetyt val- tion varat olisi edelleen pidettävä erillään metsäkeskuksen ja kehittämiskeskuksen muista varoista metsäkeskuksen tai kehittä- miskeskuksen käytettävissä olevalla valtion maksuliikepankin tilillä. Varoja saisi nostaa
tililtä vain sitä mukaa kuin niitä käytetään tarkoitukseensa. Näillä varoilla tarkoitetaan lähinnä valtion talousarvion momentin 30.31.44 (Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen) mukaisia varoja, joista metsä- keskukset myöntävät kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun lain mukaisesti pää- sääntöisesti metsätalouden harjoittajille tu- kea, talousarvion momentin 30.31.45 (Metsä- luonnon hoidon edistäminen), talousarvion momentin 30.31.83 (Lainat puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen)sekä talousarvion momentin 30.41.41 (Hirvieläinten aiheutta- mien vahinkojen korvaaminen) mukaisia va- roja. Mainittujen määrärahojen osalta metsä- keskus toimii varoja myöntävänä organisaa- tiona. Momentin mukaan metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen liiketoiminnan varoja ei saisi sekoittaa valtion varoihin. Valtion mak- suliikepankin tilillä oleville varoille kertyvä korko tulisi valtion hyödyksi.
Varojen erilläänpitovelvoite ei koskisi met- säkeskuksille tai kehittämiskeskukselle nii- den toimintaan myönnettyjä varoja, joista pääosa koostuu talousarvion momentin 30.31.42 (Valtionapu metsätalouden edistä- mis- ja valvontaorganisaatioille) mukaisista varoista. Erilläänpitovelvoite ei myöskään koskisi muita sellaisia varoja, jotka rinnastu- vat toiminta-avustukseen. Tällaisia varoja on myönnetty muun muassa Metsätalouden ke- hittämiskeskus Tapiolle talousarvion mo- menteilta 30.31.44 ja 30.31.45 ja niillä on ra- hoitettu kehittämiskeskuksen suorittamia projektiluonteisia hankkeita, kuten metsälain (1093/1996) mukaisten erityisen tärkeiden elinympäristöjen kartoitusta.
Pykälän 2 momentti koskisi metsäkeskuk- sille ja kehittämiskeskukselle myönnettyjen muiden kuin niiden toimintaan tarkoitettujen varojen perusteella tehtäviä tilityksiä. Mo- mentin mukaan näiden varojen hoidossa ja ti- littämisessä on noudatettava valtion talousar- viosta annetun asetuksen tilintekijää koskevia säännöksiä. Valtion talousarviosta annetun asetuksen 52 §:n mukaan tilintekijän tulee toimittaa tilivirastolle kultakin kalenterikuu- kaudelta tilitapahtumistaan allekirjoitettu tili- tys. Tiliviraston on tarkastettava tilitys. Kos- ka metsäkeskukset eivät ole valtion virastoja tai laitoksia, ne eivät ole tilivirastoja. Kestä- vän metsätalouden rahoituksesta annetun lain
mukaisesti myönnettävien varojen osalta tili- virasto on maa- ja metsätalousministeriö.
Ehdotetun 2 momentin mukaan maa- ja metsätalousministeriö voisi antaa tarkempia hallinnollisia määräyksiä metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnettyjen muiden kuin niiden toimintaan tarkoitettujen varojen tilityksestä. Ehdotettu säännös on tarpeelli- nen, koska metsäkeskusten valtion varojen käyttöä koskevat tilitykset pohjautuvat rahoi- tettujen hankkeiden hankekirjanpitoon. Tili- tysten tarkastamiseksi maa- ja metsätalous- ministeriön tulee voida antaa tarpeellisia li- sämääräyksiä muun muassa tositteiden liit- tämisestä tilitykseen. Pykälän 2 momentti vastaa asiasisällöltään voimassa olevan met- säkeskuksista ja metsätalouden kehittämis- keskuksesta annetun asetuksen 23 §:n 2 mo- menttia. Viittaus valtion talousarviosta anne- tun asetuksen tilintekijää koskevaan sään- nökseen tarkistettaisiin vastaamaan muuttu- nutta valtion talousarviosta annettua asetusta.
16 a §. Tarkemmat säännökset. Pykälä si- sältää tavanmukaisen valtuuden antaa valtio- neuvoston asetuksella tarkempia säännöksiä lain täytäntöönpanosta.
Voimaantulosäännös. Säännös sisältää ta-
vanmukaisen voimaantulosäännöksen. Met- säkeskuksille ja metsätalouden kehittämis- keskukselle myönnettyjen valtionavustusten käytön ja käytön valvonnan kannalta on tar- koituksenmukaista, että valtion talousarvion perusteella myönnettäviin valtionavustusva- roihin ei kohdistuisi keskenään ristiriitaisia säännöksiä. Tämän vuoksi säännökset ehdo- tetaan tuleviksi voimaan seuraavan varain- hoitovuoden alusta eli 1 päivänä tammikuuta 2005.
Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi- teisiin. Säännös on tarpeellinen, koska laki- muutokseen liittyen metsäkeskuksista ja met- sätalouden kehittämiskeskuksesta annettua asetusta on tarpeen muuttaa siten, että valtio- neuvoston asetus tulisi voimaan samanaikai- sesti lain kanssa. Lakia sovellettaisiin valt i- onavustukseen, joka myönnetään tai jota koskeva valtionavustuksen ennakko makset- taisiin lain voimaantulon jälkeen.
Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus- kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo- tus:
Lakiehdotus
Laki
metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1474/1995) 11 § sekä
lisätään lakiin uusi 11 a — 11 d ja 16 a § seuraavasti:
11 §
Toiminnan rahoitus
Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jonka puitteissa metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnetään valt i- onavustusta niille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä aiheutuviin toimintamenoihin ja maa- ja metsätalousministeriön hyväksymiin sijoitusmenoihin. Valtionavustukseen sovel- letaan valtionavustuslakia (688/2001), jollei tässä laissa toisin säädetä.
Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen 1 momentissa tarkoitetut menot voidaan rahoit- taa kokonaisuudessaan valtionavustuksella.
11 a §
Valtionapuviranomainen
Tässä laissa tarkoitettujen valtionavustus- ten osalta valtionapuviranomaisena toimii maa- ja metsätalousministeriö.
11 b §
Valtionavustuksen hakeminen Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus hake- vat tässä laissa tarkoitettua valtionavustusta toimittamalla maa- ja metsätalousministeriö l- le alustavan talousarvion ja esitykset tulosta- voitteiksi valtionavustuksen käyttöajalle.
11 c §
Varojen käytön valvonta
Maa- ja metsätalousministeriö valvoo met- säkeskusten ja kehittämiskeskuksen varojen käyttöä. Valvonnan toteuttamiseksi metsä- keskusten ja kehittämiskeskuksen on annet- tava maa- ja metsätalousministeriölle sen pyytämät tiedot ja selvitykset.
11 d §
Varojen hoito ja käyttö
Metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnetyt muut kuin niiden toimintaan tar- koitetut valtion varat on pidettävä erillään metsäkeskuksen ja kehittämiskeskuksen muista varoista metsäkeskuksen tai kehittä- miskeskuksen käytettävissä olevalla valtion maksuliikepankin tilillä. Varoja saa nostaa ti- liltä vain sitä mukaa kuin niitä käytetään tar- koitukseensa.
Metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnettyjen muiden kuin niiden toimintaan tarkoitettujen varojen hoidossa ja tilittämi- sessä on noudatettava, mitä valtion talousar- viosta annetussa asetuksessa (1243/1992) ti- lintekijästä säädetään. Maa- ja metsätalous- ministeriö voi kuitenkin antaa tarkempia hal- linnollisia määräyksiä sanotun asetuksen 52 §:ssä tarkoitetusta tilityksestä, jonka met- säkeskus ja kehittämiskeskus toimittavat maa- ja metsätalousministeriölle.
16 a §
Tarkemmat säännökset
Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase- tuksella.
—————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 2005.
Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi- teisiin.
Tätä lakia sovelletaan valtionavustukseen, joka myönnetään tai jota koskeva valtion- avustuksen ennakko maksetaan lain voi- maantulon jälkeen.
Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 2004
Tasavallan Presidentti
TARJA HALONEN
Maa- ja metsätalousministeri Juha Korkeaoja
Liite
Rinnakkaistekstit
Laki
metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan metsäkeskuksista ja metsätalouden kehittämiskeskuksesta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (1474/1995) 11 § sekä
lisätään lakiin uusi 11 a — 11 d ja 16 a § seuraavasti:
Voimassa oleva laki Ehdotus
11 §
Toiminnan rahoitus
Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jonka puitteissa metsäkeskuksil- le ja kehittämiskeskukselle myönnetään val- tionapua niille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä aiheutuviin toimintamenoihin ja maa- ja metsätalousministeriön hyväksy- miin sijoitusmenoihin.
Valtionavun myöntämisestä, maksamises- ta ja lopullisen määrän vahvistamisesta sekä käyttöä koskevista määräyksistä ja käytön valvonnasta säädetään tarkemmin asetuk- sella ja asetuksella annetun valtuuden pe- rusteella maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä.
11 §
Toiminnan rahoitus
Valtion talousarvioon otetaan vuosittain määräraha, jonka puitteissa metsäkeskuksil- le ja kehittämiskeskukselle myönnetään val- tionavustusta niille säädetyistä tai määrä- tyistä tehtävistä aiheutuviin toimintamenoi- hin ja maa- ja metsätalousministeriön hy- väksymiin sijoitusmenoihin. Valtionavus- tukseen sovelletaan valtionavustuslakia (688/2001), jollei tässä laissa toisin sääde- tä.
Metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen 1 momentissa tarkoitetut menot voidaan ra- hoittaa kokonaisuudessaan valtionavustuk- sella.
11 a §
Valtionapuviranomainen
Tässä laissa tarkoitettujen valtionavustus- ten osalta valtionapuviranomaisena toimii maa- ja metsätalousministeriö.
11 b §
Valtionavustuksen hakeminen Metsäkeskukset ja kehittämiskeskus hake- vat tässä laissa tarkoitettua valtionavustus-
ta toimittamalla maa- ja metsätalousminis- teriölle alustavan talousarvion ja esitykset tulostavoitteiksi valtionavustuksen käyttö- ajalle.
11 c §
Varojen käytön valvonta
Maa- ja metsätalousministeriö valvoo metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen va- rojen käyttöä. Valvonnan toteuttamiseksi metsäkeskusten ja kehittämiskeskuksen on annettava maa- ja metsätalousministeriölle sen pyytämät tiedot ja selvitykset.
11 d §
Varojen hoito ja käyttö
Metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnetyt muut kuin niiden toimintaan tar- koitetut valtion varat on pidettävä erillään metsäkeskuksen ja kehittämiskeskuksen muista varoista metsäkeskuksen tai kehit- tämiskeskuksen käytettävissä olevalla valti- on maksuliikepankin tilillä. Varoja saa nos- taa tililtä vain sitä mukaa kuin niitä käyte- tään tarkoitukseensa.
Metsäkeskuksille ja kehittämiskeskukselle myönnettyjen muiden kuin niiden toimi n- taan tarkoitettujen varojen hoidossa ja tilit- tämisessä on noudatettava, mitä valtion ta- lousarviosta annetussa asetuksessa (1243/1992) tilintekijästä säädetään. Maa- ja metsätalousministeriö voi kuitenkin an- taa tarkempia hallinnollisia määräyksiä sa- notun asetuksen 52 §:ssä tarkoitetusta tili- tyksestä, jonka metsäkeskus ja kehittämis- keskus toimittavat maa ja metsätalousminis- teriölle.
16 a §
Tarkemmat säännökset
Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- töönpanosta annetaan valtioneuvoston ase- tuksella.
—————
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 2005.
Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen- piteisiin.
Tätä lakia sovelletaan valtionavustuk- seen, joka myönnetään tai jota koskeva val- tionavustuksen ennakko maksetaan lain voimaantulon jälkeen.
