HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ 24/2004 vp
Hallituksen esitys laiksi poliisikoulutuksesta sekä laeiksi poliisin hallinnosta annetun lain ja poliisilain 7 §:n muuttamisesta
JOHDANTO
Vireilletulo
Eduskunta on 5 päivänä helmikuuta 2004 lähet- tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi- teltäväksi hallituksen esityksen laiksi poliisi- koulutuksesta sekä laeiksi poliisin hallinnosta annetun lain ja poliisilain 7 §:n muuttamisesta (HE 168/2003 vp).
Lausunto
Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki- valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL 28/2004 vp), joka on otettu tämän mie- tinnön liitteeksi.
Asiantuntijat
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
- lainsäädäntöneuvos Kirsti Vihermaa ja polii- siylitarkastaja, koulutuspäällikkö Seppo Ko- lehmainen, sisäasiainministeriö
- hallitusneuvos Matti Rajakylä, opetusminis- teriö
- poliisitarkastaja Kari Hemminki, Etelä-Suo- men lääninhallitus edustaen myös Poliisi-,
ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö PUSH ry:tä
- rikostarkastaja Kimmo Markkula, keskusri- kospoliisi
- koulutuspäällikkö Kirsi Valto, Helsingin kih- lakunnan poliisilaitos
- koulutuspäällikkö Petri Alkiora, Poliisiam- mattikorkeakoulu
- johtaja Anja Mikkola, Poliisikoulu
- hallituksen jäsen Kirsti Laine, Poliisikoulun oppilaskunta
- pääsihteeri Jessica Suni, Suomen Sadankomi- tealiitto ry edustaen Aseistakieltäytyjäliitto ry:tä
- professori Olli Mäenpää.
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
— oikeusministeriö
— liikkuva poliisi
— Helsingin kihlakunnan poliisilaitos
— Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry
— Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto ARENE ry.
HALLITUKSEN ESITYS Esitys sisältää ehdotuksen laiksi poliisikoulu-
tuksesta. Esityksen tavoitteena on uudistaa polii- sikoulutusta koskevat säännökset siten, että ne myös säädöstason osalta vastaisivat uuden pe-
rustuslain asettamia vaatimuksia. Poliisihallin- toa koskevien säännösten selkeyttämiseksi polii- sikoulutusta koskevat säännökset ehdotetaan si- sällytettäviksi erilliseen lakiin poliisikoulutuk-
sesta. Laissa ehdotetaan säädettäväksi poliisin tutkintokoulutuksen valintaperusteista ja niiden vahvistamisesta, päihdetestauksesta poliisin pe- rustutkintokoulutukseen valinnan yhteydessä ja perustutkintokoulutuksen aikana, poliisioppilai- tosten opiskelijoiden oikeuksista ja velvolli- suuksista, heihin kohdistuvista kurinpidollisista seuraamuksista ja oikeusturvasta. Esityksen ta- voitteena on parantaa poliisioppilaitoksessa opiskelevien oikeusturvaa säätämällä heidän oi- keuksistaan ja velvollisuuksistaan lain tasolla ja voimassa olevia säännöksiä tarkemmin ja täs- mällisemmin.
Ehdotetun poliisikoulutusta koskevan lain johdosta ehdotetaan poliisin hallinnosta anne- tusta laista kumottaviksi poliisikoulutusta kos- kevat säännökset ja muutettavaksi poliisilakia siten, että siinä määriteltäisiin poliisikokelaiden toimivaltuudet heidän suorittaessaan poliisin ylijohdon määräyksestä muita kuin koulutuk- seen liittyviä poliisille kuuluvia tehtäviä.
Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi- maan noin kuukauden kuluttua niiden hyväksy- misestä ja vahvistamisesta.
VALIOKUNNAN KANNANOTOT
Yleisperustelut
Hallituksen esityksen tarkoituksena on uudistaa ja selkeyttää poliisikoulutusta koskevia sään- nöksiä ja keskittää ne erilliseen poliisikoulutus- ta koskevaan lakiin. Esityksellä sopeutetaan sääntely uuden perustuslain vaatimuksiin nosta- malla opiskelijavalintojen perusteita, opiskeli- joiden velvollisuuksia, koulutuksesta erottamis- ta, koulutuksen keskeyttämistä ja kurinpidolli- sia seuraamuksia koskeva sääntely asetuksesta lain tasolle. Nämä seikat parantavat opiskelijan oikeusturvaa. Esitys myös selkeyttää valiokun- nan näkemyksen mukaan poliisihallinnon ja po- liisikoulutuksen välisiä suhteita ja työnjakoa.
Säännösten sisältöön ei hallituksen esityksessä esitetä merkittäviä muutoksia.
Hallituksen esityksen perusteluista ilmene- vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi- tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdo- tuksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmene- vin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
Yksityiskohtaiset perustelut
1. Laki poliisikoulutuksesta
2 §. Poliisioppilaitosten tehtävät. Pykälän 3 momentin mukaan poliisiammattikorkeakoulus-
sa suoritettavien tutkintojen ja niihin liittyvän opetuksen osalta noudatetaan tässä laissa sääde- tyn lisäksi soveltuvin osin, mitä ammattikorkea- koululaissa (351/2003) tai sen nojalla sääde- tään. Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on kiinnitetty huomiota siihen, että ilmaisu "sovel- tuvin osin" jättää poliisiammattikorkeakoulun suhteen yleiseen ammattikorkeakoulujärjestel- mään jossain määrin avoimeksi. Valiokunta to- teaa, että ehdotettu sääntely on voimassa olevan lainsäädännön mukainen eikä sääntely ole valio- kunnan käytettävissä olevan tiedon mukaan ai- heuttanut käytännössä ongelmia. Valiokunta ei näin ollen katso aiheelliseksi ehdottaa säännök- sen tarkentamista. Sisäasiainministeriö on teh- nyt periaatepäätöksen poliisiammattikorkeakou- lun siirtämisestä Tampereelle, missä yhteydessä myös poliisikoulun ja poliisiammattikorkeakou- lun on tarkoitus yhdistyä ja muodostaa polii- sialan ammattikorkeakoulu. Yhdistämiseen liit- tyvien lainsäädäntömuutosten yhteydessä on mahdollista tarvittaessa arvioida sääntelyn suh- detta yleiseen ammattikorkeakoululainsäädän- töön.
3 §. Poliisioppilaitosten hallitus. Pykälässä säädetään poliisioppilaitosten yhteisestä halli- tuksesta. Pykälän 3 momentin mukaan hallituk- sen kokoonpanosta, asettamisesta ja tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksel-
la. Myös hallituksen toimikaudesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. Perustuslakivalio- kunta on lausunnossaan katsonut, että hallituk- sen tehtäviin kuuluu julkisen vallan käyttöä, ku- ten sen käsiteltäväksi säädettyjen oikaisuvaati- musten käsittely, minkä vuoksi hallituksen ylei- sistä perusteista on perustuslain 119 §:n 2 mo- mentin takia säädettävä lailla. Perustuslain esi- töiden mukaan "yleisillä perusteilla tarkoitetaan lähinnä yksikön nimeä, toimialaa sekä pääasial- lisia tehtäviä ja toimivaltuuksia" (HE 1/1998 vp, s. 174/II). Perustuslakivaliokunta on katsonut myös toimielimen toimikauden mahdollisen määräaikaisuuden kuuluvan yleisiin perustei- siin (PeVL 12/2004 vp, s. 3/I). Sääntelyä on sik- si täydennettävä säännöksillä hallituksen toimi- kauden pituudesta, jotta lakiehdotus voidaan täl- tä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes- tyksessä.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta ja saamansa selvityksen perusteella hallintova- liokunta ehdottaa, että 3 §:n 3 momentista pois- tetaan viimeinen virke ja 3 §:n 1 momentin en- simmäiseen virkkeeseen lisätään hallituksen toi- mikauden pituutta koskeva säännös seuraavasti:
"Poliisioppilaitoksilla on yhteinen hallitus, jon- ka poliisin ylijohto nimittää kolmeksi vuodeksi kerrallaan."
4 §. Hallituksen päätöksentekomenettely. Py- kälässä on säännökset poliisioppilaitosten yhtei- sen hallituksen päätösvaltaisuudesta ja päätök- sentekomenettelystä. Pykälän 3 momentin mu- kaan hallituksen jäsenten esteellisyydestä ja oi- kaisuvaatimuksesta annetun päätöksen tiedok- siannosta on voimassa, mitä esteellisyydestä ja tiedoksiannosta hallintolaissa (434/2003) sääde- tään. Koska hallintolakia yleislakina sovelle- taan kokonaisuudessaan hallituksen toimintaan, viittaussäännös muutamaan hallintolain sään- nökseen voi aiheuttaa epäselvyyttä hallintolain sitovuudesta muilta osin. Tämän johdosta valio- kunta ehdottaa 4 §:n 3 momenttia poistettavaksi.
6 §. Opiskelijaksi ottaminen poliisin peruskoulu- tukseen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi poliisin peruskoulutukseen ottamisen kelpoi-
suusvaatimuksista. Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota 1 momentin 3 kohtaan, jonka mukaan perustutkintokoulutukseen valit- tavan tulee olla suorittanut asevelvollisuuslaissa (452/1950) tarkoitetun varusmiespalveluksen.
Sääntelylle ei perustuslakivaliokunnan mielestä ole perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyt- täviä perusteita, minkä vuoksi se on vastoin pe- rustuslain 6 §:n 2 momentissa säädettyä syrjintä- kieltoa. Sääntely ei ole sopusoinnussa myös- kään perustuslain 11 §:ssä turvattujen uskonnon ja omantunnon vapauden eikä perustuslain 127 §:n 2 momentin mukaisen oikeuden kanssa.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan esittä- nyt, että lakiehdotuksesta on poistettava 6 §:n 1 momentin 3 kohta, jotta lakiehdotus voidaan täl- tä osin käsitellä tavallisen lain säätämisjärjes- tyksessä. Perustusvaliokunnan mielestä on kui- tenkin hyväksyttävää ja perusteltua, että varus- miespalveluksen tai vapaaehtoisen asepalveluk- sen suorittaminen lasketaan hakijalle lisäansiok- si poliisioppilaitoksen opiskelijoita valittaessa.
Perustuslakivaliokunnan valtiosääntöoikeu- dellisen huomautuksen johdosta hallintovalio- kunta ehdottaa lakiehdotuksen 6 §:n 1 momen- tin 3 kohdan poistamista. Samalla hallintovalio- kunta ehdottaa pykälän 2 ja 3 momenttiin tehtä- väksi tästä johtuvat muutokset.
Poliisin perustutkintokoulutukseen valitta- van tulee 6 §:n 1 momentin 1 kohdan perusteella olla Suomen kansalainen. Poliisikoulu voi eri- tyisistä syistä myöntää poikkeuksen tästä vaati- muksesta pykälän 2 momentin nojalla. Hallinto- valiokunta pitää kansalaisuusvaatimusta perus- tutkintokoulutuksen yhteydessä hallituksen esi- tyksen mukaisesti perusteltuna. Perustuslakiva- liokunnan mukaan ehdotetun kansalaisvaati- muksen säätämiselle on poliisimiehen virkakel- poisuuteen liittyvä hyväksyttävä peruste eikä sääntely siksi vaikuta lakiehdotuksen käsittely- järjestykseen. Poliisissa on viime vuosien aika- na nähty tarpeellisena, että poliisiin rekrytoi- daan myös muun muassa erilaisista kulttuureista maahamme muuttaneita henkilöitä. Myös hallin- tovaliokunta pitää tätä perustuslakivaliokunnan tavoin tärkeänä nykyisessä monikulttuuristuvas- sa yhteiskunnassa ja korostaa hallituksen esityk-
seen sisältyvän kansalaisuusvaatimuksesta poik- keamismahdollisuuden merkitystä tässä suhtees- sa.
Ottaen huomioon, että lakiehdotuksen 8 §:ssä ilmaistaan muun kuin perustutkintokoulutuksen osalta selkeästi, mikä oppilaitos tekee opiskeli- javalinnat, hallintovaliokunta ehdottaa, että myös perustutkintoa koskevaan 6 §:ään lisätään johdonmukaisuuden vuoksi vastaavanlainen säännös. Perustutkintokoulutukseen otettavat opiskelijat valitsee poliisikoulu. Edellä olevan johdosta valiokunta ehdottaa, että pykälään lisä- tään uusi 1 momentti seuraavasti: "Poliisikoulu valitsee opiskelijat poliisin perustutkintokoulu- tukseen."
7 §. Päihdetestaus. Poliisin perustutkintokou- lutukseen hakeutuva on 7 §:n 1 momentin perus- teella velvollinen osallistumaan päihdetestiin ennen koulutukseen hyväksymistä. Perustutkin- toa suorittavan on osallistuttava testiin poliisi- oppilaitoksen määräyksestä, jos on perusteltua aihetta epäillä, että hän esiintyy päihtyneenä koulutuksessa tai harjoitteluun liittyvässä työs- sä.
Lakiehdotuksessa päihdetestauksella tarkoi- tetaan huumeiden käytön testauksen ohella lää- keaineiden ja alkoholin käytön testausta. Säänte- ly on laajempi kuin yksityisyyden suojasta työ- elämässä annetussa laissa (759/2004), jossa sää- detään vain huumetestauksesta. Valiokunnan mielestä laajempi sääntely on perusteltua. Polii- sin perustutkintokoulutuksessa koulutetaan po- liisimiehiä. Poliisimiehen työn luonne huo- mioon ottaen on perusteltua, että perustutkinto- koulutuksen aikana pyritään mahdollisimman kattavasti puuttumaan mahdollisiin ongelmata- pauksiin ja saamaan henkilöt mahdollisimman varhaisessa vaiheessa asianmukaiseen hoitoon.
Hallituksen esityksen mukaan päihde- tai huu- meriippuvuus voi olla myös peruste koulutuk- sesta erottamiselle. Alkoholin käytön testauk- sen osalta valiokunta toteaa, että alkoholin vai- kutuksen alaisena esiintymistä epäiltäessä pu- halluskokeen suorittaminen perustuu opiskeli- jan suostumukseen. Jos opiskelija kieltäytyy pu-
halluskokeesta, voidaan hänet ohjata lakiehdo- tuksen 7 §:ssä tarkoitettuun päihdetestiin.
Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kat- sonut, että 7 §:n sääntelylle on perusoikeusjär- jestelmän kannalta hyväksyttävät perusteet ja että lakiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä ta- vallisen lain lainsäätämisjärjestyksessä. Perus- tuslakivaliokunta on lausunnossaan kuitenkin kiinnittänyt huomiota siihen, ettei ehdotus sisäl- lä säännöstä päihdetestistä saatujen tietojen säi- lytysajasta, ja pitänyt sellaisen lisäämistä sel- vyyden vuoksi asianmukaisena.
Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin mukaan päihdetestistä saatu tieto on terveydentilatieto.
Terveydentilaa koskevat tiedot ovat henkilötie- tolain (523/1999) 11 §:ssä tarkoitettuja arka- luonteisia tietoja. Henkilötietolain 12 §:n 2 mo- mentin mukaan arkaluonteiset tiedot on poistet- tava rekisteristä välittömästi sen jälkeen, kun kä- sittelylle ei ole 12 §:n 1 momentissa mainittua perustetta. Perustetta ja käsittelyn tarvetta on ar- vioitava vähintään viiden vuoden välein, jollei laista tai henkilötietolain 12 §:n 1 momentin 13 kohdassa tarkoitetusta tietosuojalautakunnan lu- vasta muuta johdu. Päihdetestistä saatujen tieto- jen säilytysaika tulee hallintovaliokunnan käsi- tyksen mukaan asianmukaisesti ja selkeästi jär- jestettyä henkilötietolain perusteella. Tämä vas- taa myös yksityisyyden suojasta työelämästä an- netun lain sääntelytapaa.
12 §. Opiskelun keskeyttäminen. Pykälän 2 mo- mentin mukaan opiskelun keskeyttämistä koske- va päätös voidaan panna heti täytäntöön. Valio- kunta toteaa, että päätöksen täytäntöönpanokel- poisuuteen sovelletaan hallintolainkäyttölain 31 §:ää yleissäännöksenä. Valiokunta katsoo, että informatiivisuuden vuoksi on tarpeen viita- ta muutoksenhakuviranomaisen mahdollisuu- teen keskeyttää tarvittaessa päätöksen täytän- töönpano. Lakiehdotuksen 20 §:n mukaan polii- sikoulutuksesta annettavassa laissa tarkoitettuja muutoksenhakuviranomaisia ovat poliisioppilai- tos ja hallinto-oikeus. Edellä olevan johdosta va- liokunta ehdottaa, että pykälän 2 momentti muu- tetaan seuraavasti: "Opiskelun keskeyttämistä koskeva päätös voidaan panna heti täytäntöön,
jollei poliisioppilaitos tai hallinto-oikeus toisin määrää."
14 §. Koulutuksesta erottaminen. Pykälän 3 momentin mukaan erottamista koskeva päätös voidaan panna heti täytäntöön. Valiokunta to- teaa, että päätöksen täytäntöönpanokelpoisuu- teen sovelletaan hallintolainkäyttölain 31 §:ää yleissäännöksenä. Valiokunta katsoo, että infor- matiivisuuden vuoksi on tarpeen viitata muutok- senhakuviranomaisen mahdollisuuteen keskeyt- tää tarvittaessa päätöksen täytäntöönpano. Vas- taavanlainen säännös sisältyy myös esimerkiksi ammattikorkeakoululain 42 §:ään. Lakiehdotuk- sen 20 §:n mukaan poliisikoulutuksesta annetta- vassa laissa tarkoitettuja muutoksenhakuviran- omaisia ovat poliisioppilaitos ja hallinto-oikeus.
Edellä olevan johdosta valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 momentin ensimmäinen virke muute- taan seuraavasti: "Erottamista koskeva päätös voidaan panna heti täytäntöön, jollei poliisioppi- laitos tai hallinto-oikeus toisin määrää."
15 §. Menettely opiskeluoikeuden menettämistä ja opiskelun keskeyttämistä koskevassa asiassa sekä kurinpitoasiassa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi nimenomainen säännös opiskeli- jan kuulemisesta opiskeluoikeuden menettämis- tä, opiskelun keskeyttämistä, huomautuksen tai varoituksen antamista ja koulutuksesta erotta- mista koskevissa asioissa. Selvityksen mukaan säännöksellä on haluttu oikeusturvasyistä pai- nottaa velvollisuutta opiskelijan kuulemiseen.
Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että näiden asioiden käsittelyyn sovelletaan hallintolakia yleissääntelynä. Menettelyistä säädetään hallin- tolaissa tarkemmin. Valiokunta tähdentää mää- räajan riittävyyden merkitystä ja sitä, että opis- kelijaa on kuultava kaikista sellaisista vaatimuk- sista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun.
Tässä yhteydessä valiokunta haluaa korostaa, että varoituksessa on kysymys kurinpitotoimes- ta, jollainen huomautus taas ei ole. Tähän liit- tyen valiokunta ehdottaa 15 §:n otsikon tarken- tamista seuraavasti: "Menettely opiskeluoikeu- den menettämistä ja opiskelun keskeyttämistä
koskevassa asiassa, kurinpitoasiassa sekä huo- mautusta annettaessa".
16 §. Opiskelijoiden osallistuminen poliisitehtä- viin. Perustuslakivaliokunta on poliisioppilai- toksen järjestyssääntöä koskevaa 21 §:ää arvioi- dessaan todennut pykälässä ehdotetun järjestys- säännön antamista koskevan valtuuden jäävän käyttöalaltaan hyvin vähäiseksi ja huomautta- nut, että valtuuden nojalla ei voida antaa mää- räyksiä huolehtia oppilaitoksen päivystystehtä- vistä, ellei tällaisen velvollisuuden perusteista ole säännöksiä muualla laissa. Mainitun 21 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetuissa päivystys- tehtävissä on kysymys poliisioppilaitoksen ja sen alueen päivystyksestä, joka katsotaan opin- toihin liittyväksi poliisikoulutukselliseksi tehtä- väksi. Päivystystehtävä voi sisältää esimerkiksi aulapalvelutyyppisiä asiakaspalvelutehtäviä, mutta myös muita poliisikoulutuksellisia tehtä- viä. Hallintovaliokunta katsoo, että opiskelijan velvollisuudesta suorittaa edellä kuvattuja tehtä- viä tulee säätää lain tasolla. Valiokunta katsoo, että tätä koskeva säännös on sijoitettavissa opis- kelijoiden osallistumista poliisitehtäviin koske- van 16 §:n yhteyteen. Edellä olevan johdosta va- liokunta ehdottaa, että mainittuun 16 §:ään lisä- tään uusi 5 momentti seuraavasti: "Poliisioppi- laitos voi määrätä poliisin perustutkintoa opis- kelevan suorittamaan koulutuksen aikana päi- vystystehtäviä ja muita vastaavia opintoihin liit- tyviä poliisikoulutuksellisia tehtäviä." Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälän otsikko muute- taan edellä ehdotettua lisäystä vastaavasti.
19 §. Opinnäytetyöt. Hallituksen esityksen mu- kaan poliisin tutkintokoulutukseen sisältyvien opinnäytetöiden tekijänoikeudet siirtyisivät opiskelijalta asianomaiselle poliisioppilaitoksel- le opinnäytetyön tultua poliisioppilaitoksessa hyväksytyksi. Perustuslakivaliokunnan mielestä esityksessä ei ole tuotu esiin perusoikeusjärjes- telmän kannalta hyväksyttäviä perusteita rajoit- taa sananvapautta ja tieteen vapautta. Oppilai- toksen näkökulmasta esitetty arvio kohtuudesta ei muodosta tällaista perustetta eikä se myös- kään viittaa sellaisen yleisen tarpeen olemassa-
oloon, jonka takia olisi hyväksyttävää siirtää pe- rustuslain omaisuudensuojan piiriin kuuluva te- kijänoikeus ehdotetulla tavalla kokonaisuudes- saan tekijältä oppilaitokselle. Esityksessä ei ole asiallisesti ottaen tehty lainkaan selkoa seikois- ta, joiden vuoksi tekijänoikeuden siirtäminen olisi tarpeen tai välttämätöntä. Tekijänoikeuden ottaminen pois opinnäytetyön tekijältä muodos- tuu tällaisessa asetelmassa myös sääntelyn oi- keasuhtaisuuden vaatimusta rikkovaksi.
Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta hallintovaliokunta ehdottaa, että opinnäytetöitä koskeva pykälä poistetaan lakiehdotuksesta, jot- ta lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä taval- lisen lain säätämisjärjestyksessä.
Perustuslakivaliokunta on poliisioppilaitok- sen järjestyssääntöä koskevaa 21 §:ää arvioides- saan huomauttanut, että pykälässä ehdotetun jär- jestyssäännön antamista koskevan valtuuden no- jalla ei voida antaa määräyksiä esimerkiksi oppi- laan velvollisuudesta käyttää virkapukua, ellei velvollisuuden perusteista ole säännöksiä muualla laissa. Nykykäytännön mukaan poliisin peruskoulutukseen kuuluu, että opiskelija käyt- tää koulutuksessa ollessaan poliisin virkapukua.
Edellä olevaan viitaten hallintovaliokunta kat- soo, että opiskelijaa koskevasta virkapuvun käyttövelvollisuudesta tulee säätää lain tasolla.
Valiokunta toteaa, että poliisilain (493/1995) mukaan tarkemmat säännökset virkapuvun käy- töstä annetaan valtioneuvoston asetuksella. Va- liokunta katsoo, että nyt puheena olevan virka- puvun käyttövelvollisuuden osalta tulee noudat- taa vastaavaa sääntelytapaa. Edellä olevan joh- dosta valiokunta ehdottaakin uudensisältöistä 19 §:ää seuraavasti: "Poliisin perustutkintoa suorittavan opiskelijan on käytettävä koulutuk- seen osallistuessaan poliisin virkapukua. Tar- kempia säännöksiä virkapuvun käytöstä voi- daan antaa valtioneuvoston asetuksella." Lisäk- si valiokunta ehdottaa, että pykälän otsikko muutetaan muotoon "Virkapuvun käyttö".
21 §. Poliisioppilaitoksen järjestyssääntö.
Edellä 16 §:n ja 19 §:n yhteydessä ehdotetun johdosta valiokunta katsoo, että 21 §:n 1 mo- mentin 2 ja 4 kohdat käyvät tarpeettomiksi, ja
valiokunta ehdottaa kyseisten kohtien poista- mista.
24 §. Tarkemmat säännökset. Perustuslakiva- liokunnan lausuntoon yhtyen hallintovaliokunta ehdottaa, että pykälän sanamuoto muutetaan kuulumaan seuraavasti: "Valtioneuvoston ase- tuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poliisioppilaitosten virkamiesten tehtävistä, po- liisioppilaitoksissa suoritettavista tutkinnoista ja annettavasta muusta koulutuksesta, opiskelijak- si hyväksymismenettelystä, opiskelun keskeyt- tämistä ja opiskelijan erottamista koskevasta menettelystä sekä poliisioppilaitosten neuvotte- lukunnista ja ohjesäännöstä (poist.)." Lisäksi hallintovaliokunta tähdentää, että tarkemmat säännökset opiskelijan erottamista koskevasta menettelystä voivat koskea ainoastaan teknis- luonteisia seikkoja.
2. Laki poliisihallinnosta annetun lain muut- tamisesta
16 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
Pykälän 2 momentin nojalla sisäasiainministe- riöllä on oikeus antaa tarkempia määräyksiä po- liisiyksiköiden asemasta ja tehtävistä. Perustus- lakivaliokunta on katsonut, että momentti on syytä tarkistaa vastaamaan valtuussäännösten nykyaikaista kirjoittamistapaa (ks. esim. PeVL 46/2001 vp, s. 2/II) siten, että ministeriön ase- tuksella voidaan antaa momentissa mainituista asioista tarkempia säännöksiä.
Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten hallintovaliokunta ehdottaa 16 §:n 2 momenttia muutettavaksi seuraavasti: "Sisäasiainministe- riön asetuksella voidaan antaa tarkempia sään- nöksiä poliisiyksiköiden asemasta ja tehtävis- tä." Lisäksi hallintovaliokunta ehdottaa, että py- kälän otsikko muutetaan edellä olevaa ehdotusta vastaavasti.
3. Laki poliisilain 7 §:n muuttamisesta Hallintovaliokunta pitää lakiehdotusta tarpeelli- sena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hy- väksymistä muuttamattomana.
Säätämisjärjestys
Perustuslakivaliokunnan lausunnosta ilmenee, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä, 1. lakiehdotus kui- tenkin vain, jos valiokunnan sen 3 §:n 3 momen- tista, 6 §:n 1 momentin 3 kohdasta ja 19 §:stä te- kemät valtiosääntöoikeudelliset huomautukset otetaan asianmukaisesti huomioon.
Hallintovaliokunta on ottanut perustuslakiva- liokunnan esittämät säätämisjärjestystä kos- kevat valtiosääntöoikeudelliset huomautukset asianmukaisesti huomioon. Näin ollen myös
1. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
Päätösehdotus
Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta ehdottaa,
että 3. lakiehdotus hyväksytään muutta- mattomana ja
että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään muutettuina seuraavasti:
1. Laki
poliisikoulutuksesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1 ja 2 § (Kuten HE)
3 §
Poliisioppilaitosten hallitus
Poliisioppilaitoksilla on yhteinen hallitus, jonka poliisin ylijohto nimittää kolmeksi vuodek- si kerrallaan. Hallituksessa on puheenjohtaja, varapuheenjohtaja sekä yksitoista muuta jäsentä ja heillä kullakin henkilökohtainen varajäsen.
(2 mom. kuten HE)
Hallituksen kokoonpanosta, asettamisesta ja tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. (Poist.)
4 §
Hallituksen päätöksentekomenettely (1 ja 2 mom. kuten HE)
(3 mom. poist.) 5 § (Kuten HE)
6 §
Opiskelijaksi ottaminen poliisin perustutkinto- koulutukseen
Poliisikoulu valitsee opiskelijat poliisin pe- rustutkintokoulutukseen. (Uusi 1 mom.)
Perustutkintokoulutukseen valittavan tulee olla:
(1 ja 2 kohta kuten HE:n 1 mom. 1 ja 2 kohta) (3 kohta poist.)
(3—6 kohta kuten HE:n 1 mom. 4—7 kohta) (Poist.) Poliisikoulu voi erityisistä syistä myöntää poikkeuksen 2 momentin 1 ja 2 sekä 5 kohdassa säädetyistä vaatimuksista.
Poliisin ylijohto päättää niistä poliisin perus- tutkintoa suorittamaan otettavien valintaperus- teista, jotka sisältävät 2 momentin 3 kohdan ter- veydentilaa ja alalle soveltuvuutta koskevat ra- jaukset, aikaisempien opintojen huomioon otta- misen valinnassa sekä valintakokeen rakenteen ja eri osioiden keskinäiset painotukset.
7—11 § (Kuten HE)
12 §
Opiskelun keskeyttäminen (1 mom. kuten HE)
Opiskelun keskeyttämistä koskeva päätös voidaan panna heti täytäntöön, jollei poliisioppi- laitos tai hallinto-oikeus toisin määrää.
(3 mom. kuten HE) 13 § (Kuten HE)
14 §
Koulutuksesta erottaminen (1 ja 2 mom. kuten HE)
Erottamista koskeva päätös voidaan panna heti täytäntöön, jollei poliisioppilaitos tai hal- linto-oikeus toisin määrää. Jos koulutuksesta erottamista koskeva päätös kumotaan, poliisiop- pilaitos päättää opiskelijan siihen mennessä suo- rittamien opintojen hyväksiluettavuudesta myö- hemmin vastaavien opintojen yhteydessä.
(4 mom. kuten HE) 15 §
Menettely opiskeluoikeuden menettämistä ja opiskelun keskeyttämistä koskevassa asiassa, (poist.) kurinpitoasiassa sekä huomautusta an-
nettaessa (Kuten HE)
16 §
Opiskelijoiden osallistuminen poliisitehtäviin ja muihin määrättyihin tehtäviin
(1—4 mom. kuten HE)
Poliisioppilaitos voi määrätä poliisin perus- tutkintoa opiskelevan suorittamaan koulutuksen aikana päivystystehtäviä ja muita vastaavia opintoihin liittyviä poliisikoulutuksellisia tehtä- viä. (Uusi 5 mom.)
17 ja 18 § (Kuten HE)
19 § Virkapuvun käyttö
Poliisin perustutkintoa suorittavan opiskeli- jan on käytettävä koulutukseen osallistuessaan poliisin virkapukua. Tarkempia säännöksiä vir- kapuvun käytöstä voidaan antaa valtioneuvos- ton asetuksella.
20 § (Kuten HE)
21 §
Poliisioppilaitoksen järjestyssääntö Poliisioppilaitoksella on järjestyssääntö, jon- ka poliisioppilaitos antaa. Siinä voidaan antaa opiskeluyhteisön turvallisuuden ja viihtyvyy- den kannalta tarpeellisia määräyksiä:
(1 kohta kuten HE) 2) (poist.)
(2 kohta kuten HE:n 3 kohta) 4) (poist.)
(3 ja 4 kohta kuten HE:n 5 ja 6 kohta) (2 ja 3 mom. kuten HE)
22 ja 23 § (Kuten HE)
24 §
Tarkemmat säännökset
Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä poliisioppilaitosten vir- kamiesten tehtävistä, poliisioppilaitoksissa suo- ritettavista tutkinnoista ja annettavasta muusta koulutuksesta, opiskelijaksi hyväksymismenet- telystä, opiskelun keskeyttämistä ja opiskelijan erottamista koskevasta menettelystä sekä polii- sioppilaitosten neuvottelukunnista ja ohjesään- nöstä (poist.).
25 § (Kuten HE)
2. Laki
poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti
kumotaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/1992) 12, 12 a ja 12 b §, sellaisina kuin ne ovat, 12 ja 12 b § laeissa 778/1997 ja 679/2002 sekä 12 a § mainitussa lais- sa 778/1997, sekä
muutetaan 16 §, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 778/1997 ja 679/2002, seuraavas- ti:
16 §
Tarkemmat säännökset (poist.)
Valtioneuvoston asetuksella säädetään tar- kemmin poliisin organisaatiosta ja tehtävistä sekä poliisipäällikön virkaan vaadittavasta polii- sipäällystön tutkinnon lisäksi suoritettavasta
muusta soveltuvasta ylemmästä korkeakoulutut- kinnosta ja siihen sisältyvistä opinnoista.
Sisäasiainministeriön asetuksella voidaan an- taa tarkempia säännöksiä poliisiyksiköiden ase- masta ja tehtävistä.
Voimaantulosäännös (Kuten HE)
Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 2004
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa pj. Matti Väistö /kesk
vpj. Veijo Puhjo /vas
jäs. Sirpa Asko-Seljavaara /kok Nils-Anders Granvik /r Lasse Hautala /kesk Hannu Hoskonen /kesk Lauri Kähkönen /sd Kari Kärkkäinen /kd
Rosa Meriläinen /vihr Lauri Oinonen /kesk Heli Paasio /sd Satu Taiveaho /sd Tapani Tölli /kesk Ahti Vielma /kok Tuula Väätäinen /sd.
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne.
