YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS 1 (12) Dnro PSA-2006-Y-68-111
Annettu julkipanon jälkeen 22.11.2006
1 ASIA
Autopurkamon ympäristölupa
2 HAKIJA
Tahko-Auto, J. Parviainen & H. Heikkinen kommandiittiyhtiö Käentie 5
73300 NILSIÄ
3 TOIMINTA, JOLLE HAETAAN LUPAA
Tahko-Auto, J. Parviainen & H. Heikkinen kommandiittiyhtiön (jäljempänä Tahko- Auto Ky) autopurkamo
4 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE
Romuajoneuvoista annetun valtioneuvoston asetuksen (581/2004) 6 §:n mukaan romu- ajoneuvojen esikäsittelyä ja varastointia ammattimaisesti harjoittavalla on oltava ympä- ristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettu ympäristölupa.
5 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN
Ympäristönsuojeluasetuksen 6 §:n 1 momentin kohdan 12 c perusteella lupahakemus käsitellään alueellisessa ympäristökeskuksessa.
6 ASIAN VIREILLETULO
Ympäristölupahakemus on kirjattu saapuneeksi Pohjois-Savon ympäristökeskukseen 2.3.2006. Hakemusta on täydennetty 3.5.2006 saapuneilla lisäselvityksillä ja 15.11.2006 saapuneella tutkimusraportilla.
7 ALUEEN KAAVOITUSTILANNE SEKÄ MUUT MAANKÄYTTÖRAJOITUKSET Alue on haja-asutusaluetta, eikä sitä ole kaavoitettu. Alue ei ole pohjavesialuetta.
8 HAKEMUKSEN TIEDOT
8.1 Sijaintipaikka ja sen ympäristö
Autopurkamo sijoittuu haja-asutusalueelle tilalle Nipasharju RN:o 6:15 aivan kantatien 75 viereen. Purkamon vieressä toimii huoltoasema. Muut alueet ympäristössä ovat met- sätalouskäytössä. Lähimpään vesistöön on matkaa noin kilometri.
8.2 Laitoksen toiminta
8.2.1 Käsiteltävät jätteet
Käsiteltävän metalliromun ja romuautojen määrä vuodessa on yhteensä noin tuhat ton- nia.
8.2.2 Käsittelypaikan rakenteet
Tahko-Auto Ky:n autopurkamotoiminta on aloitettu vuonna 1979. Paikalla on valmiita toimitiloja yhteensä 278 m2, josta lämmintä tilaa (halli + toimisto) 108 m2. Saniteettiti- loissa käytettävä vesi otetaan rakennuksen alla olevasta kaivosta ja jätevedet johdetaan sakokaivoihin.
Autot käsitellään sisätiloissa, jossa on 15 – 20 cm:n paksuinen betoni, jonka alla on muovi. Pintavalu on noin 10 cm. Se on tehty veden ja öljyn pitävästä betonista ja on kes- tänyt rikkoutumatta 28 vuotta.
Hallissa on "rasvamonttu", jossa on tiivistetyt lattia ja seinämät 80 cm korkeuteen.
Lämpimässä hallissa on lattiakaivot, joiden kautta mahdolliset valumat kerätään rasva- monttuun sijoitettavaan 1,7 m3:n säiliöön. Romuautojen varastointiin on nyt käytetty maapohjaisia alueita.
Korjaamohallin eteen rakennetaan betonipohjainen 40 m2:nkatos ja sivulle 55 m2:nka- tos. Lisäksi kylmävaraston sivulle rakennetaan autojen murskausta varten betonipohjai- nen 50 m2:n katettu alusta, josta mahdolliset valumat kerätään talteen. Romuraudan säi- lyttämistä varten rakennetaan betonipohjainen katos. Muu romumetalli säilytetään me- tallisissa umpikonteissa. Esitettyjen piirustusten mukaan korjaamohallin ja rakennetta- van katoksen väliin rakennetaan aita, joka estää varastoitavien romujen näkymisen tielle.
8.2.3 Liikennöinti
Toiminnasta aiheutuva liikenne on noin 18 ajoneuvokäyntiä vuorokaudessa. Näistä noin 15 on henkilö- ja pakettiautoja. Liikennöinti purkamolle tapahtuu viereisen huoltamon kanssa samasta liittymästä.
8.3 Toiminnassa syntyvät jätteet ja niiden käsittely
Autojen käsittelyssä syntyy romumetallien lisäksi jäteöljyä 3000 kg, pakkasnestettä 1000 kg, polttonesteitä 2000 kg, renkaita 15000 kg sekä akkuja ja katalysaattoreita.
Autoista poistetut nesteet, akut ja renkaat säilytetään kiinteistöllä sisätiloissa. Akut säily- tetään säilytyslaatikoissa. Jäteöljyille, joiden vuosikertymä tulee olemaan alle 3 m3, jär- jestetään sisätiloihin erilliset säiliöt. Polttoaineet käytetään kaluston toiminnassa, jolloin varastoitava määrä on jatkuvasti alle 100 litraa. Renkaat ja vanteet, joiden käyttöikä on ohi, kuljetetaan Stena Metalli Oy:n toimesta Tahkoluotoon. Akut ja kierrätettävistä au- toista tulevat muut ongelmajätteet varastoidaan sisätiloissa ja toimitetaan luvalliseen kä- sittelyyn (Nilsiän kaupunki tai Lassila & Tikanoja Oy).
8.4 Vaikutukset ympäristöön
Toiminnasta ei aiheudu päästöjä vesistöön eikä merkittäviä melupäästöjä. Vähäisiä il- mapäästöjä aiheuttaa autoissa olevien polttonesteiden haihtuminen ilmaan. Korjaamohal-
lin edessä oleva pieni määrä lievästi saastunutta maata toimitetaan tarvittaessa jätteenkäsittelyyn.
Tahko-Auto Ky on tutkituttanut Savon Tekmi Oy:llä 20 tammikuussa 2006 ottamaansa maaperänäytettä. Kaikista näytteistä on tutkittu raskasmetallit, lyijy, sinkki, kupari, ja ar- seeni Niton –XRF-analysaattorilla ja yhdestä näytteestä öljyhiilivetyjen kokonaismäärä PetroFlag-kenttämittarilla. Raskasmetallianalyysien mukaan maaperässä esiintyi yli oh- jearvon olevia pitoisuuksia lyijyä ja sinkkiä useissa pisteissä sekä arseenia yhdessä pis- teessä. Öljyhiilivetyjä tutkitussa yhdessä pisteessä oli 363 mg/kg. Savon Tekmi Oy:n mukaan otettujen näytteiden perusteella maaperän pilaantuneisuus on lievää ja rajoittu- nee maaperän pintakerrokseen ja aluetta voidaan käyttää autopurkamon toimintaa ilman puhdistusta tai lisätutkimuksia. Kuitenkin jos tontilla tehdään maansiirtotöitä, on syytä varmistaa kaivettujen maiden pitoisuustaso ennen niiden poiskuljettamista.
Pöyry Environment Oy on 10.11.2006 ottanut tontilta 11 kappaletta maanäytteitä. Näyt- teet on tutkittu aistinvaraisesti ja Niton_XRF –analysaattorilla. Yhteenvetona tutkimus- raportissa todetaan, että pintamaa on rakennettavalla alueella paikoin lievästi pilaantu- nutta noin 0 – 0,2 metrin syvyydellä ja mikäli rakennustöiden aikana joudutaan teke- mään maansiirtotöitä, on syytä varmistaa kaivettujen maiden pitoisuustaso ennen maiden pois kuljettamista.
8.5 Toiminnan ja sen ympäristövaikutusten tarkkailu
Hakija ei ole esittänyt tarkkailua.
8.6 Poikkeustilanteisiin varautuminen ja toimenpiteet vahinkojen estämiseksi
Tulipalon varalta on kaksi jauhesammutinta.
8.7 Parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltaminen
Tekniikan soveltaminen muuttuu koko ajan käsiteltävän kohteen ja määrän mukaan.
Romumetallin ja autojen keräyksessä 2-akselinen kuormaajalla varustettu kuorma-auto on osoittautunut tehokkaaksi ja taloudelliseksi. Kuormaaminen onnistuu myös ahtaissa pihoissa, joissa istutukset ja johdot rajoittavat liikkuvuutta. Teiden kantavuuden vuoksi 7.000 kilon kantavuus on sopiva.
Toistaiseksi autojen nesteiden poisto tapahtuu ilman imulaitteita. Käsiteltävissä autoissa ei ole ikärakenteesta johtuen ilmastointilaitteita eikä turvatyynyjä, joten toistaiseksi ei myöskään uusia käsittelylaitteita tarvita. Autojen murskaaminen tapahtuu sekä hydrauli- sesti että painon avulla. Murskaaminen on tarpeen tilankäytön vuoksi säilytyksessä ja kuljetuksessa.
Teknisten laitteiden hankintaan ja käyttöön vaikuttavat ratkaisevasti tarve ja taloudelliset realiteetit. Ala on jatkuvasti kehittymässä. Samalla kuitenkin perinteiset työskentelyta- vat, esim. nesteiden poistossa, puoltavat edelleen paikkaansa. Yhtiö kehittelee työn ohessa jatkuvasti uusia apuvälineitä käsittelyn tehostamiseksi.
8.8 Vakuus
Yhtiö on esittänyt vakuudeksi 2.000 euron pankkitakausta.
8.9 Asiantuntemus
Yhtiöllä on ollut autopurkamo ja korjaamo samalla paikalla ja samassa omistuksessa ja johdossa 28 vuotta. Toiminnassa ei ole ollut erityisempiä ongelmia. Asiantuntemus on riittävä toiminnan jatkamiseen.
9 ASIAN KÄSITTELY
9.1 Asian vireilläolosta tiedottaminen
Lupahakemuksesta on tiedotettu ympäristönsuojelulain 38 §:n mukaisesti kuuluttamalla 26.5. – 26.6.2006 Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja Nilsiän kaupungin ilmoitustau- luilla sekä ilmoittamalla kuulutuksesta Pitäjäläinen-lehdessä 29.5.2006. Hakemusasiakir- jat ovat olleet nähtävillä kuulutusajan Nilsiän kaupunginviraston palvelupisteessä ja Pohjois-Savon ympäristökeskuksessa. Hakemuksen vireilläolosta on tiedotettu kirjeellä naapurikiinteistöjen haltijoille 22.5.2006.
9.2 Tarkastukset ja neuvottelut
Alueella on tehty tarkastus 21.9.2006. Tarkastuksen pöytäkirja on liitetty asiakirjoihin.
Tarkastuksella hakija ilmoitti voivansa toteuttaa suunnitellut rakenteet ja rakennukset vuoden kuluessa.
9.3 Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Nilsiän kaupungin ympäristölautakunnalta ja kau- punginhallitukselta.
Ympäristölautakunta, valvontajaosto 6.7.2006, § 38
Valvontajaosto katsoo, että toiminnalle voidaan myöntää ympäristölupa vain sillä edelly- tyksellä, että kaikki toiminta tapahtuu hakemuksessa esitetyissä tiloissa eikä ulkovaras- tointia ole. Ennen uudelle toiminnalle myönnettävää lupaa toiminnanharjoittajan on poistettava tontilta kaikki sinne vuosien aikana kertynyt jätekuorma. Romujen sijainti
"kiertotien" varressa pitkin metsää aiheuttaa ympäristön pilaantumisen vaaraa ja maise- man rumentumista. Ympäristön huomioonottaminen on erittäin tärkeää, koska alue si- jaitsee näkyvällä paikalla Nilsiäntien risteysalueella.
9.4 Muistutukset ja mielipiteet
Savo-Karjalan tiepiiri edellyttää omassa kannanotossaan, että toimitilojen laajennuksen yhteydessä alueelle sijoitettavien rakennelmien vähimmäisetäisyys on 20 metriä kanta- tien 75 keskilinjasta. Jos alueella tapahtuva toiminta sekä purkuautojen ja metalliromun varastointi näkyvät kantatielle, tiepiiri pitää suotavana, että alue aidataan ympäristöön sopivalla tavalla.
9.5 Hakijan vastine
Hakija ei ole antanut vastinetta.
10 RATKAISU
Pohjois-Savon ympäristökeskus myöntää Tahko-Auto Ky:n autopurkamotoiminnalle ympäristönsuojelulain 28 §:n mukaisen ympäristöluvan. Toiminta on järjestettävä hake- muksen ja tässä päätöksessä jäljempänä annettujen määräysten mukaisesti.
10.1 Vastaus yksilöityihin lausuntoihin
Ympäristölautakunnan ja Tiehallinnon lausunnot on otettu huomioon lupamääräyksissä ja päätöksen perusteluissa.
10.2 Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi ja jätehuollon järjestämiseksi
10.2.1 Alueella käsiteltävät jätteet
Autopurkamolle saa ottaa vastaan ja esikäsitellä romuajoneuvoja (jätenumerot 16 01 04*, 16 01 06), ajoneuvojen renkaita (jätenumero 16 01 04) ja muuta metalliromua (jä- tenumerot 16 01 17, 16 01 18, 17 04 05, 17 04 07 ja 20 01 04) yhteensä 1000 tonnia vuodessa. Purkamolle tulevat kuivaamattomat, nesteitä ja muita haitallisia aineita sisäl- tävät romuajoneuvot ovat ongelmajätettä (jätenumero 16 01 04*).
Mikäli purkamolle tuodaan jätettä, jonka vastaanottoa ei ole hyväksytty ympäristöluvas- sa, on jäte viipymättä toimitettava paikkaan, jonka ympäristöluvassa vastaavan jätteen vastaanotto on hyväksytty tai jäte on palautettava jätteen haltijalle. ( JL 45 §, YMA yleisimpien jätteiden sekä ongelmajätteiden luettelosta)
Perustelu: Tahko-Auto Ky:n hakemus koskee ainoastaan romuajoneuvojen ja muun metalliromun vastaanottoa. Määräys vastaanotettavista jätteistä on hakemuksen mukai- nen. Muiden jätemateriaalien vastaanottoon ei purkamolla ole tiloja.
10.2.2 Romuajoneuvojen käsittelyä koskevat määräykset
Romuajoneuvoista on mahdollisimman pian niiden tultua purkamolle poistettava akku, poltto- ja voiteluaineet ja muut ongelmajätteiksi luokiteltavat nesteet, sekä kerättävä ja varastoitava ne erikseen. Ajoneuvoista on poistettava myös muutoin vaaralliset osat sekä hyödynnettävät varaosat. Öljyiset varaosat on säilytettävä varastossa, jossa on neste- vuotojen keräysjärjestelmä.
Romuajoneuvoista poistetut uudelleenkäyttöön soveltuvat osat ja muut purkamistuotteet on käytettävä uudelleen tai kierrätettävä. Jos uudelleenkäyttö tai kierrätys ei ole mah- dollinen, osat ja purkamistuotteet on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä muulla tavoin. Hyödynnettävät materiaalit on varastoitava siten, että ne voidaan hyödyntää.
(YSL 43 §, 1 mom. kohta 2 ja 45 §, JäteL 6 § kohta 4, VNA romuajoneuvoista 8 § 2 mom., 10 § )
Perustelu: Romuajoneuvoissa on ongelmajätteiksi luokiteltavia nesteitä: polttoaineet, moottori-, vaihteisto-, hydrauliikka- ja voimansiirtolaitteiden öljyt, jäähdytysnesteet, jää- tymisenestoaineet, jarrunesteet ja ilmastointijärjestelmän nesteet. Ympäristölle haitalliset aineet saattavat joutua ympäristöön, ellei niitä poisteta ennen romutusta. Ajoneuvojen ilmatyynyt aiheuttavat räjähdysvaaran ajoneuvoa paalattaessa ja murskattaessa ja ne on sen takia poistettava tai tehtävä muutoin vaarattomiksi.
Romuajoneuvoista annettu valtioneuvoston asetus edellyttää, että romuajoneuvojen osat ja aineet ensisijaisesti käytetään uudelleen tai kierrätetään ja jos niiden uudelleenkäyttö
tai kierrätys ei ole mahdollinen, ne on mahdollisuuksien mukaan hyödynnettävä
muulla tavoin. Käyttökelpoisten osien uudelleen käyttö vähentää myös jätteen syntymis- tä.
10.2.3 Varasto- ja käsittelyalueiden rakenteet ja niiden kunnossapito
Kaikki romujen ja jätteiden irtovarastointi on toteutettava asemapiirustuksen mukaisesti aidatun alueen takana. Purkamolle tulevat kuivaamattomat romuajoneuvot on varastoita- va nestetiiviillä (nestetiivis asfaltti tai betonialusta, joka on käsitelty tai pinnoitettu neste- tiiviiksi) varastoalueella, josta mahdolliset valumat on kerättävä talteen. Nesteitä sisäl- tämättömät (kuivatut) ajoneuvot voidaan säilyttää hakemuksen mukaisesti katetussa va- rastossa, jossa on asfaltti- tai betonialusta. Romuajoneuvojen ja romujen esikäsittelypai- kasta ja murskausalustalta on valuneet nesteet kerättävä hakemuksessa esitetyn mukai- sesti umpisäiliöön.
Romuajoneuvojen käsittely- ja varastopaikat on rakennettava tämän päätöksen mukai- siksi 31.10.2007 mennessä.
(YSL 4 §, 43 §, 45 §, YSA 20 § , JäteL 3 §, 6 § sekä 18 §, YMp yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta, VNA romuajoneuvoista 9 §)
Perustelu: Valtioneuvoston asetuksessa on annettu romuajoneuvojen varastointi- ja esi- käsittelypaikkoja koskevat vähimmäisvaatimukset. Hakemuksessa esitettyjen suunni- telmien mukaan kaikki romujen ja muiden jätteiden varastointi ja esikäsittely tapahtuu katetuissa tiivispohjaisissa varasto- ja käsittelypaikoissa, jossa ei ole vesijohtoja eikä viemäreitä, joten öljynerottimia ei ole vaadittu.
10.2.4 Toiminnasta syntyvien jätteiden keräys, varastointi ja toimittaminen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi
Toiminnasta syntyvät jätteet on kerättävä ja varastoitava kiinteistöllä niin, että niistä ei aiheudu ympäristön roskaantumista eikä muutakaan haittaa ympäristölle.
Hyödyntämiskelpoiset paperi-, pahvi-, puu-, metalli-, muovi- ja lasijätteet tulee kerätä erilleen ja toimittaa hyödynnettäväksi säännöllisesti vähintään kerran vuodessa.
Ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään tai muihin jätteisiin. Ongelmajätteet on mer- kittävä jätteen laatua ja vaarallisuutta osoittavin merkinnöin. Jäteöljyt on varastoitava kaksoisvaippasäiliössä tai suoja-altaallisessa säiliössä ja muut ongelmajätteet lukitussa katetussa varastossa, jossa mahdollisen vahingon sattuessa nesteet voidaan kerätä tal- teen.
Ongelmajätteet on toimitettava säännöllisesti vähintään kerran vuodessa luvalliseen käsittelyyn. Ongelmajätteet on pakattava ehjiin ja tiiviisiin astioihin tai säiliöihin, jotka kestävät tavanomaisessa käytössä siirtämisestä ja säilytysolosuhteista aiheutuvan kuor- mituksen ja rasituksen. Ongelmajätteiden kuljetuksista ja siirroista on laadittava erillinen siirtoasiakirja, joka on mukana jätteiden siirron aikana ja luovutetaan jätteiden vastaan- ottajalle.
(YSL 43 § 1 mom. kohdat 1 ja 2 sekä 45 § 1 mom., JäteL 6 § kohdat 2, 4, 5, 7 ja 8 sekä 15 § 1 mom., JäteA 5 ja 6 §, VNp ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelma- jätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä 2 – 4 §)
Perustelu: Jätteistä ja jätehuollosta ei saa aiheutua haittaa. Vastuu jätehuollosta on jät- teentuottajalla. Jätelainsäädäntö edellyttää jätteen syntypaikalla erilaista käsittelyä ja hyödyntämistä vaativien jätteiden erillään pitämistä ja merkitsemistä jätteen laadun edellyttämällä tavalla sekä niiden toimittamista luvallisiin hyödyntämis- ja käsittely-
paikkoihin. Hyödynnettävien jätejakeiden toimittaminen riittävän usein hyö- dynnettäväksi varmistaa niiden laadun pysymisen hyödyntämiskelpoisena.
10.2.5 Maaperän puhtauden selvittäminen maankaivu- ja rakentamistöiden yhteydessä
Käsittely- ja varastoalueiden rakentamisen yhteydessä on asiantuntijan tekemin mit- tauksin selvitettävä kaivumaiden laatu. Tutkimustulokset on toimitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Nilsiän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle niiden valmistuttua. Tulosten perusteella ympäristökeskus ratkaisee kaivettujen maiden sijoi- tuksen ja mahdollisen lisätutkimusten tarpeen.
( YSL 5 ja 43 §, JäteL 51 § )
Perustelu: Tahko-Auto Ky:n toimipaikalta on tehdyissä tutkimuksissa todettu lievästi kohonneita öljy- ja raskasmetallipitoisuuksia. Pitoisuudet ovat kuitenkin niin alhaisia, et- tä alueella ei ole niiden perusteella tarvetta kunnostustoimiin. Alueen rakentamisen yh- teydessä on kuitenkin syytä varmistaa kaivettujen maa-ainesten puhtaus. Tulosten perus- teella ratkaistaan kaivettujen massojen sijoittaminen.
10.2.6 Poikkeuksellisiin tilanteisiin varautuminen
Vahinkotilanteisiin ja niiden hoitoon on varauduttava ennalta niin, että alueella on öljy- vahinkojen varalle riittävästi imeytysainetta ja tulipalon varalta alkusammutus kalustoa.
Vuotoina ympäristöön päässeet poltto- ja voiteluaineet ja muut aineet on kerättävä välit- tömästi talteen ja toimitettava niiden laadun edellyttämään hyväksyttyyn käsittelyyn.
Vahinkotilanteista kuten poikkeuksellisista ympäristöpäästöistä ja niihin vaikuttavista tapahtumista on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Nilsiän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
(YSL 43 ja 45 §, YSA 20 § kohta 5).
Perustelu: Lupapäätöksessä on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriötilan- teissa ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Viranomainen voi tarvittaessa antaa ohjei- ta ympäristö- ja terveyshaitan torjumiseksi.
10.2.7 Vastaava hoitaja
Luvan haltijan on nimettävä autopurkamolle koko sen toiminnasta vastaava hoitaja. Hä- nen sekä hänen sijaisensa nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava ympäristökeskukseen ja Nilsiän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (JäteL 10§)
Perustelu: Jäteasetuksen mukaan jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikan asianmukais- ta hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten on määrättävä näistä tehtävistä vastuussa oleva vastaava hoitaja.
10.2.8 Suunnitelma toiminnan loputtua
Toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava Pohjois-Savon ympäristökeskukselle ja Nil- siän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään kaksi kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Samalla on tehtävä suunnitelma lopettamisen yhteydessä toteu- tettavista ympäristönsuojelutoimenpiteistä. Suunnitelman tulee sisältää selvitykset mm.
varastossa olevien jätteiden toimittamisesta käsittelyyn tai hyödynnettäväksi sekä käsit- tely- ja varastointitilojen ja alueiden puhdistamisesta. Tässä yhteydessä tulee esittää myös suunnitelma siitä, miten maaperän mahdollinen pilaantuneisuus ja kunnostamis- tarve selvitetään. (YSL 43 §)
Perustelu: Selvityksellä voidaan varmistua, että alueelle ei jää toiminnasta pe- räisin olevia jätteitä ja alue on muutoinkin siivottu ja puhdistettu toiminnan jäljiltä.
10.3 Tarkkailu-, kirjanpito- ja raportointimääräykset
Alueella tapahtuvaa toimintaa, sen päästöjä ja ympäristövaikutuksia on tarkkailtava ja vastaanotetuista ja varastoiduista jätteistä sekä tarkkailusta on pidettävä kirjaa seuraavas- ti:
• Poikkeukselliset tilanteet
• Vastaanotetun ja laitoksella käsitellyn sekä varastossa olevan käsittelyä odottavan romun määrä ja laatu
• Omassa toiminnassa hyödynnetyn romun määrä ja laatu
• Toiminnassa syntyneet jätteet (määrä ja laatu) ja niiden käsittely sekä varas- tossa oleva määrä
• Purkamolta muualle käsittelyyn tai hyödynnettäväksi toimitetut jätteet (mää- rä, laatu ja toimituspaikka)
Raportointi:
Tarkkailua ja kirjanpitoa koskeva yhteenvetoraportti on toimitettava vuosittain helmi- kuun loppuun mennessä Pohjois-Savon ympäristökeskukselle.
Yhteenvetoraportissa tulee olla seuraavat tiedot:
• Lyhyt yhteenveto kyseisen vuoden toiminnasta, poikkeuksellisista tilanteista sekä tapahtuneista ja suunnitelluista toiminnan muutoksista
• Yhteenveto vuoden aikana laitoksella syntyneistä sekä laitokselle vastaanote- tuista, käsitellyistä ja vuoden lopussa varastossa olevista jätteistä lajeittain (laa- tu, määrä, toimituspaikat).
• Kirjanpitotietoihin, mahdollisiin toiminnan sekä jätteiden käsittelykustannusten muutoksiin perustuva selvitys vakuuden (määräys 10.4) riittävyydestä.
(YSL 46 §, JäteL 51 ja 52 §)
Perustelu: Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimintansa päästöistä ja ympäristö- vaikutuksista. Kirjanpito toiminnasta ja jätteistä on tarpeen valvontaa varten. Annettujen tietojen perusteella seurataan, onko toiminta lupapäätöksen mukaista. Ympäristökeskus pyytää vuosittain jätteistä ns. vuosiyhteenvetotiedot, jotka ilmoitetaan helmikuun lop- puun mennessä sähköisesti tiedonsiirtopalvelun (TYVI) kautta. Tarkastetut tiedot tallen- netaan ympäristönsuojelun tietojärjestelmään VAHTIin. Muut raportoitavat tiedot tulee lähettää suoraan ympäristökeskukseen.
10.4 Vakuuden asettaminen
Hakijan on toimitettava ympäristökeskukselle 30.12.2006 mennessä toiminnan varmis- tamiseksi 2.000 euron pankkitakaus tai pankkitalletus. Ympäristökeskus voi tarvittaessa muuttaa vakuuden suuruutta. (YSL 42 § 3 mom.)
Perustelu: Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajalle on asetettava toi- minnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annetut määräykset huomioon ottaen riittävä vakuus tai esitettävä muu vastaava järjestely asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.
11 RATKAISUN PERUSTELUT
11.1 Luvan myöntämisen edellytykset
Ympäristölupa myönnetään, jos toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset (YSL 41 §). Luvan myöntämisen edelly- tykset ovat (YSL 42 §, JäteL 6 §, JäteA 8 ja 9 §):
1. Toiminnasta ei aiheudu asetettavat lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huo- mioon ottaen terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaa- rantumista toiminnan vaikutusalueella, naapurille, ympäristön tai kiinteistön asukkaille tai omistajille kohtuutonta rasitusta ympäristölle haitallisista aineista, noesta, liasta, pö- lystä, hajusta, kosteudesta, melusta, tärinästä, säteilystä, valosta, lämmöstä tai muusta vastaavasta vaikutuksesta.
2. Toimintaa ei ole sijoitettu asemakaavan vastaisesti.
3. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittaja on toiminnan laajuus, luonne ja toimintaa varten annettavat määräykset huomioon ottaen asettanut riittävän vakuuden tai esittänyt muun vastaavan järjestelyn asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi.
4. Jätteen hyödyntämis- ja käsittelytoiminnan harjoittajan käytettävissä on toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus.
5. Jätehuollossa käytetään parasta taloudellisesti käyttökelpoista tekniikkaa sekä mah- dollisimman hyvää terveys- ja ympäristöhaitan torjuntamenetelmää. Jätteet hyödynne- tään, jos se on teknisesti mahdollista eikä aiheuta kohtuuttomia lisäkustannuksia.
6. Jätteiden hyödyntämis- ja käsittelypaikka on suunniteltu, perustetaan ja rakennetaan siten, ettei siitä eikä sen käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle.
Luvassa on lisäksi otettava huomioon valtakunnalliset ja alueelliset jätesuunnitelmat.
11.2 Luvan myöntämisen yleiset perustelut
Hakija on esittänyt romuautojen ja muun vastaanotettavan metalliromun käsittelyn- ja varastoinnin toteutettavaksi kokonaisuudessaan aidatun alueen sisällä, katetuissa tiivis- pohjaisissa varasto- ja käsittelypaikoissa. Asemapiirustuksen mukaan mitään rakenteita ei toteuteta 25 metriä lähemmäksi kantatien 75 keskilinjaa ja rakennukset ja niiden väli- nen kiinteä aita estävät romujen näkymisen tielle. Toiminnasta ei ole tullut valituksia naapureilta. Alueelta tutkituista maaperänäytteistä on löytynyt paikoin kohonneita öljy- ja raskasmetallipitoisuuksia. Alueella tehtävien rakennustöiden yhteydessä on edellytetty kaivumaiden puhtauden selvittämistä. Romujen käsittelystä, toiminta-alueen rakentami- sesta, jätteistä ja tarkkailusta on annettu määräykset. Toiminnasta ei aiheudu terveys- tai ympäristöhaittaa eikä kohtuutonta rasitusta naapureille ja käsittelypaikka, kun toimitaan hakemuksen ja tämän päätöksen mukaisesti.
Alue ei ole asemakaava-alueella eikä vedenhankinnan kannalta tärkeällä pohjavesialu- eella.
Autopurkamon toiminnan järjestäminen tämän päätöksen mukaisesti toteuttaa myös alu- eellisen jätesuunnitelman tavoitteita ja edistää romumetallin hyötykäyttöä.
Paikalla on toiminut autopurkamo samalla yrittäjällä jo useita vuosia. Yhtiön käytettä- vissä on näin ollen toimintaan nähden riittävä asiantuntemus. Yhtiölle on asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi asetettu 2.000 euron vakuus.
Romujen varastointi katetuissa tiivispohjaisissa varastoissa täyttää parhaan tekniikan vaatimuksen. Uudelleen käyttöön soveltuvat osat irrotetaan ja säilytetään varastossa myyntiä varten.
Toiminta täyttää luvan myöntämisen edellytykset. Lupa voidaan myöntää.
12 LUVAN VOIMASSAOLO 12.1 Luvan voimassaolo
Tämä lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan on esitettävä hakemus luvan tarkistamiseksi 31.8.2016. Jos toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, toiminnan muutokseen on haettava lupa jo aikaisemmin.
Hakemuksessa lupamääräysten tarkistamiseksi on esitettävä ainakin seuraavat selvityk- set:
• Tiedot toiminnasta ja siinä tapahtuneista muutoksista tämän päätöksen antamisen jälkeen
• Selvitys parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamisesta jätteiden hyödyntämi- sessä
• Ympäröivän alueen maankäytössä tapahtuneet muutokset
• Luettelo asianosaisista, joihin toiminnalla saattaa olla vaikutusta sekä heidän yh- teystietonsa
• Selvitys asiantuntemuksesta
• Laskelma vakuuden riittävyydestä (YSL 55 §)
Perustelu: Toistaiseksi voimassaolevassa luvassa tulee määrätä mihin mennessä hake- mus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä ja mitkä selvitykset on tuolloin esitettä- vä, jollei tällaista määräystä ole pidettävä ilmeisen tarpeettomana. Toiminnassa, käytet- tävissä olevissa teknisissä ratkaisuissa tapahtuu kehitystä ja muutoksia vuosien mittaan.
Ympäristökeskus pitää lupamääräysten tarkistamista kymmenen vuoden kuluttua tar- peellisena.
12.2 Asetuksen ja muiden säännösten noudattaminen
Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolos- ta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 §).
13 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET
Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 6-8, 28, 35-38, 41-43, 45, 46, 50, 52-57, 96, 97, 105
§
Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 6, 9, 10, 12, 16-20, 23, 37 § Jätelaki (1072/1993) 3, 6, 18, 51, 52 §
Jäteasetus (JäteA) 3, 4, 8-10 §
Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 ja 18 §
Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (1129/2001)
Valtioneuvoston asetus romuajoneuvoista (581/2004) Valtion maksuperustelaki (150/92) 8 §
Ympäristöministeriön asetus alueellisten ympäristökeskusten maksullisista suoritteista (1237/2003).
14 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN
Päätöksestä peritään valtion maksuperustelain (150/92) ja ympäristöministeriön asetuk- sen (1237/2003) perusteella suoritemaksua 3.920 euroa.
Perustelu: Sellaisen laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä ympäristöluvan käsittelymaksu on ympäristöminis- teriön asetuksen 1237/2003 mukaan 3.920 euroa.
15 MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään käsittelymaksua koskevaan päätökseen. Valitusosoitus on liitteenä.
Lakimies Maija Toivanen
Ympäristöinsinööri Helka Markkanen
16 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN
Päätös Tahko-Auto J. Parviainen & H. Heikkinen kommandiittiyhtiö, Käentie 5, 73300 NILSIÄ
Jäljennös päätöksestä
Nilsiän kaupunginhallitus Nilsiän ympäristölautakunta
Suomen ympäristökeskus
Ilmoitus päätöksestä
Asianosaiset
Ilmoittaminen ilmoitustaululla
Tästä päätöksestä ilmoitetaan Nilsiän kaupungin ja Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.
VALITUSOSOITUS
Liite Pohjois-Savon ympäristökeskuksen antamaan ympäristölupapäätökseen
Valitusviranomainen
Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen.
Valitusoikeus Valitusoikeus on:
1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea;
2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuo- jelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät;
4) alueellisella ympäristökeskuksella sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristön- suojeluviranomaisella;
5) muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella.
Valitusaika
Päätös on annettu 22.11.2006. Valitus aika on 30 päivää tästä päivästä tätä päivää lukuun ottamatta.
Valitusaika päättyy 22.12.2006.
Valituksen toimittaminen
Valitus on jätettävä Pohjois-Savon ympäristökeskuksen kirjaamoon.
Käyntiosoite: Sepänkatu 2 B, 70100 Kuopio
Postiosoite: PL 1049, 70101 Kuopio
Sähköpostiosoite: kirjaamo.psa@ymparisto.fi
Telefax: 020 490 4777
Puhelin: 020 490 4777
Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (au- kioloaika klo 8.00 - 16.15). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Pos- tiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukiolo- ajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava:
• valittajan nimi ja kotikunta
• postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa
• päätös, johon haetaan muutosta
• miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi
• perusteet, joilla muutosta vaaditaan
Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä (sähköisesti jätetyssä vali- tuksessa ei tarvita allekirjoitusta). Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä:
• päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä
• asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomai- selle.
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 82 euroa.
